Решение от 13 июля 2020 г. по делу № А19-6243/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-6243/2020

13.07.2020

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07.07.2020.

Полный текст решения изготовлен 13.07.2020.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломаш Е.С., рассмотрев в судебном заседании заявление

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 304382023800032, ИНН <***>, адрес: г. Черемхово)

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность, паспорт,

от ответчика: не явился, извещен;

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (далее – административный орган, Управление) в Арбитражный суд Иркутской области (поступило в суд 14.04.2020) с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - ИП ФИО3, предприниматель) о привлечении к административной ответственности обратился предусмотренной ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 20.04.2020 года заявление Управления принято к производству суда, судебное разбирательство назначено на 28.05.2020. Определение суда направлено по адресу ответчика, указанному: в заявлении, а так же в выписке из ЕГРИП.

Ответчик в судебное заседание 28.05.2020 не явился, почтовое отправление возвращено в суд с отметкой «истек срок хранения».

Определением суда от 28.05.2020 судебное заседание отложено на 29.06.2020 в связи с отсутствием в материалах дела доказательств извещения ответчика о дате и месте судебного заседания. Кроме того, Указом Губернатора Иркутской области (указ Губернатора Иркутской области от 18.03.2020 № 59-уги (с учетом изменений от 29.06.2020 № 189-уг) продлен режим самоизоляции в Иркутской области до 12.07.2020, включительно. Ходатайств от ответчика о рассмотрении дела в ее отсутствие не поступало.

Ответчик в судебное заседание 29.06.2020 не явился, почтовое отправление возвращено в суд с отметкой «истек срок хранения».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании 29.06.2020 объявлялся перерыв до 11 час. 55 мин. 07.07.2020. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон.

Дело рассматривается в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в порядке части 3 статьи 205 АПК РФ в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304382023800032. Основным видом деятельности является торговля розничная непродовольственными товарами, не включенными в другие группировки, в специализированных магазинах; дополнительным видом - деятельность ветеринарная.

В проверяемый период индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере обращения лекарственных средств для животных (хранение лекарственных средств и лекарственных препаратов, розничная торговля лекарственными препаратами, отпуск лекарственных препаратов для ветеринарного применения), на основании лицензии серия PC004194 №38-14-03-000181 от 20.08.2014 года.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 являясь лицензиатом (РС004194 № 38-14-03-000181 от 20.08.2014 года), осуществляет розничную торговлю и хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения с нарушением подпункта «з» пункта 5 Положения №1081, п. 9. 12. 40 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства России №145 от 15.04.2015, а именно: предпринимателем не выполняются требования пункта 5 Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 N 1081 (ред. от 04.07.2017) «О лицензировании фармацевтической деятельности» (вместе с «Положением о лицензировании фармацевтической деятельности»), а именно:

1.1.В нарушение п.9 Правил - в ветеринарной аптеке на момент проверки ветеринарные препараты выставлены маркировкой внутрь,

1.2.В нарушение п. 17 Правил - на полках шкафов, где расположены ветеринарные препараты, имеется пыльный слой, что означает об отсутствии ежедневной влажной уборки в помещении,

1.3.В нарушение п. 12 Правил в ветеринарной аптеке - имеется прибор гигрометр психометрический ВИТ-2, журнал по учету данных показателей не ведется. Прибор не прошел поверку в 1 квартале 2020 года, не заправлен водой,

1.4.В нарушение п.40 Правил хранение биологических лекарственных препаратов осуществляется в разброс без учета по сериям с учетом их срока годности,

В соответствии с подпунктом (з) пункта 5 постановления Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» (вместе с «Положением о лицензировании фармацевтической деятельности») лицензиат ИП ФИО1 для осуществления фармацевтической деятельности должна соблюдать правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения. Указанное явилось основанием для возбуждения административного дела по ч. 4. ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании ст. 28.3. КоАП РФ, Приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 02.05.2012 № 220 «О перечне должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и её территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» государственным инспектором отдела государственного пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе Российской Федерации, транспорте и внутреннего ветеринарного надзора по Иркутской области ФИО4 в отношении ИП ФИО1 составлен Протокол об административном правонарушении от 20.03.2020 № ГНА-07 по части 4 статьи 14.1. КоАП РФ.

14.04.2020 Административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Диспозиция части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективная сторона данного деяния выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Пунктом 47 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности предусмотрено, что фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования пункт 7 статьи 3 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности.

Аналогичное требование закреплено в статье 8 Федерального закона от 12 апреля 2010 года N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Закон об обращении лекарственных средств).

Фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность часть 1 статьи 52 Закона об обращении лекарственных средств.

Статьей 8 Закона об обращении лекарственных средств установлено, что лицензирование фармацевтической деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года N 1081 (далее - Положение).

В пункте 6 Положения указано, что осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

Подпунктом «з» пункта 5 Положения предусмотрено, что лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение лекарственных средств для ветеринарного применения, - правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Приказом Минсельхоза России от 15.04.2015 N 145 утверждены Правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, устанавливающие устанавливают требования к помещениям для хранения лекарственных средств для ветеринарного применения (далее - лекарственные средства), определяют условия хранения лекарственных средств и распространяются на производителей лекарственных средств, организации оптовой торговли лекарственными средствами, ветеринарные аптечные организации, индивидуальных предпринимателей, ветеринарные организации и иные организации, осуществляющие обращение лекарственных средств для ветеринарного применения.

Административный орган в качестве грубого нарушения лицензионных требований вменяет предпринимателю нарушение пп. «з» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года; 9,12,40, Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, а именно:

1.1.В нарушение п.9 Правил - в ветеринарной аптеке на момент проверки ветеринарные препараты выставлены маркировкой внутрь.

1.2.В нарушение п. 17 Правил - на полках шкафов, где расположены ветеринарные препараты, имеется пыльный слой, что означает об отсутствии ежедневной влажной уборки в помещении.

1.3.В нарушение п. 12 Правил в ветеринарной аптеке - имеется прибор гигрометр психометрический ВИТ-2, журнал по учету данных показателей не ведется. Прибор не прошел поверку в 1 квартале 2020 года, не заправлен водой.

1.4.В нарушение п.40 Правил хранение биологических лекарственных препаратов осуществляется в разброс без учета по сериям с учетом их срока годности, указанное явилось основанием для возбуждения административного дела по ч. 4. ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с подпунктом (з) пункта 5 постановления Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» (вместе с «Положением о лицензировании фармацевтической деятельности») лицензиат ИП ФИО1 для осуществления фармацевтической деятельности должна соблюдать правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 постановления Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» (вместе с «Положением о лицензировании фармацевтической деятельности») понимается как осуществление фармацевтической .деятельности с грубым нарушением лицензионных требований.

Таким образом, выявленные нарушения образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

С выявленными нарушениями предприниматель согласна, кроме того указанные выше нарушения устранены ИП ФИО1, что отражено в протоколе об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт осуществления ИП ФИО1 фармацевтической деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), подтверждается актом от 20.03.2020 №ГНА-06, протоколом об административных правонарушениях от 20.03.2020 № ГНА-07, фототаблицами и другими материалами дела.

Названные действия ИП ФИО1 образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушение требований вышеназванных норм образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу частей 1, 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Вменяемое предпринимателю правонарушение является нарушением законодательства о лицензировании, срок давности привлечения к административной ответственности по которому составляет три месяца.

Днем совершения вменяемого предпринимателю административного правонарушения является 02.03.2020 года – день, выявления совершения правонарушения, указанное отражено в протоколе об административном правонарушении №ГНА-07 от 20.03.2020.

В данном случае срок давности привлечения к административной ответственности, истек 02.06.2020.

Таким образом, по состоянию на дату вынесения судом первой инстанции решения (07.07.2020) истек трехмесячный срок привлечения общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные в статье 4.5 КоАП РФ, восстановлению не подлежат, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Поскольку этот срок не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ.

При изложенных обстоятельствах, требования административного органа о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья О.Л. Зволейко