Решение от 7 марта 2024 г. по делу № А07-7082/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Уфа

«07» марта 2024 года Дело №А07-7082/2023


Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 07 марта 2024 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе:

судьи Ахметовой Г.Ф.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан (450008, Республика Башкортостан, Уфа город, ФИО2 улица, 106, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.10.2002, ИНН: <***>)

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП 319028000140775)

о взыскании с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ОГРИП 319028000140775, ИНН: <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан средства гранта в размере 1350000 (один миллион триста пятьдесят тысяч) рублей в связи с ненадлежащим исполнением условий Договора от 18.09.2019 № б/н, установленных при предоставлении средств гранта,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Государственное бюджетное учреждение Белорецкая районная и городская ветеринарная станция республики Башкортостан (453510, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.11.2002, ИНН: <***>)

при участии:

от истца: ФИО4, доверенность от 10.07.2023, служебное удостоверение;

от ответчика: ФИО3, паспорт;

от 3-его лица: не явились, заявив ходатайство о рассмотрении дела без его участия.



Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан (далее – истец, Минсельхоз РБ, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее – глава КФХ ФИО3, предприниматель, получатель гранта, ответчик) о взыскании средств гранта в размере 1 350 000 (один миллион триста пятьдесят тысяч) рублей, в связи с ненадлежащим исполнением условий Договора от 18.09.2019 №б/н, установленных при предоставлении средств гранта.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал.

Ответчик просил в исковых требованиях отказать.

В соответствии с Порядком предоставления крестьянским (фермерским) хозяйствам гранта в форме субсидий из бюджета Республики Башкортостан на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30.04.2019 № 267 (далее – Порядок предоставления гранта), приказом Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 24.06.2019 № 118 «О реализации порядка предоставления крестьянским (фермерским) хозяйствам гранта в форме субсидий из бюджета Республики Башкортостан на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 апреля 2019 года № 267 «Об утверждении Порядков предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан в рамках реализации регионального проекта «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской Кооперации» (далее - приказ Министерства от 24.06.2019 № 118) в Республике Башкортостан осуществлялось предоставление крестьянскому (фермерскому) хозяйству грантов из бюджета Республики Башкортостан для софинансирования затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки, связанных с реализацией проекта «Агростартап».

Грант предоставляется крестьянскому (фермерскому) хозяйству по результатам конкурса в соответствии с решениями республиканской конкурсной комиссии на реализацию проекта «Агростартап» в размере, не превышающем 3 млн. рублей, но не более 90 процентов затрат в соответствии с пунктом 5 Порядка предоставления гранта.

Грант, полученный крестьянским (фермерским) хозяйством на финансовое обеспечение затрат на реализацию проекта «Агростартап», предоставляется на (пункт 5.1 Порядка предоставления гранта):

1) приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства в целях производства сельскохозяйственной продукции в рамках реализации проекта «Агростартап»;

2) разработку проектной документации для строительства или реконструкции производственных и складских зданий, помещений, предназначенных для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;

3) приобретение, строительство, ремонт, модернизацию и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;

4) подключение производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, к электрическим, водо-, газо- и теплопроводным сетям;

5) приобретение сельскохозяйственных животных (кроме свиней) и птицы;

6) приобретение рыбопосадочного материала;

7) приобретение сельскохозяйственной техники, включая прицепное и навесное оборудование, грузового автомобильного транспорта, специализированного автомобильного транспорта для осуществления мобильной торговли, а также оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции (кроме оборудования, предназначенного для производства и переработки продукции свиноводства);

8) приобретение посадочного материала для закладки многолетних насаждений, в том числе виноградников;

9) внесение не менее 25 процентов, но не более 50 процентов средств в неделимый фонд сельскохозяйственного потребительского кооператива, членом которого является данное крестьянское (фермерское) хозяйство.

02 августа 2019 года ФИО3, ИНН <***> (далее – ФИО3) подал заявку на участие в конкурсном отборе участников на предоставление крестьянским (фермерским) хозяйствам грантов из бюджета Республики Башкортостан на финансовое обеспечение затрат на реализацию проекта «Агростартап», с приложением полного пакета документов, содержащий предварительный план расходов гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и бизнес-план по реализации проекта «Коневодство» в с. Рысакаево Белорецкого района Республики Башкортостан (пункт 9 Порядка предоставления гранта).

В соответствии с приказом Министерства от 27 августа 2019 года № 164 «О предоставлении крестьянским (фермерским) хозяйствам гранта в форме субсидий из бюджета Республики Башкортостан на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства» ФИО3 признан победителем конкурса.

ФИО3, ИНН <***>, после объявления его победителем конкурса, зарегистрировался в органах Федеральной налоговой службы в качестве индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства, о чем сделана соответствующая запись в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей от 30.08.2019 № 319028000140775 (ОГРНИП).

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять, в том числе:

– цели, условия и порядок предоставления субсидий;

– порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Руководствуясь требованиями пункта 3 статьи 78 БК РФ, Порядка предоставления гранта, 18 сентября 2019 года между Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан и ИП главой КФХ ФИО3 заключен договор на предоставление крестьянскому (фермерскому) хозяйству грантов из бюджета Республики Башкортостан для софинанасирования его затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки, связанных с реализацией проекта «Агростартап» № б/н (далее – Договор от 18.09.2019 № б/н).

Согласно пункту 1.1 Договора от 18.09.2019 № б/н, его предметом является предоставление Министерством в 2019 году получателю гранта из бюджета Республики Башкортостан гранта в форме субсидий на финансовое обеспечение проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 2 700 000 (два миллиона семьсот тысяч) рублей в соответствии с планом расходов, включая средства, софинансируемые из федерального бюджета в размере 2 646 000 рублей. Приложением №1 к Договору 18.09.2019 № б/н, являющимся его неотъемлемой частью, предусмотрен План расходов гранта (далее – план расходов).

Так, запланировано следующее направление расходов:


Направление расходов

Наименование приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг

Количество

ед.

Цена за единицу, рублей

Итого затрат, рублей

Источник финансирования, рублей

Грант, без НДС

собственные средства

приобретение сельскохозяйственных животных (кроме свиней) и птицы

Товарные кобылы башкирской породы

20

75 000

1 500 000

1 350 000

150 000

приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции, шт.

Трактор

«Беларус-82-1»

1
1 500 000

1 500 000

1 350 000

150 000

Итого

Х
Х

Х
3 000 000

2 700 000

300 000


Во исполнение Договора от 18.09.2019 № б/н Министерством на счет главы КФХ ФИО3 перечислен грант в размере 2 700 000 руб., из них 2 646 000 руб. за счет средств федерального бюджета, 54 000 руб. за счет средств бюджета Республики Башкортостан. Направление денежных средств подтверждается платежными поручениями от 24.09.2019 № 17808 и № 17809.

При этом, согласно пункту 2.4 Договора от 18.09.2019 №б/н, срок использования гранта составляет не более 18 месяцев с момента поступления средств на счет Получателя гранта, то есть до 25 марта 2021 года.

Глава КФХ ФИО3 во исполнение обязательств по Договору от 18.09.2019 №б/н представил в Министерство пояснительную записку по отчету за 4 квартал 2019 года (отчёт о фактических затратах по использованию гранта):

– приобретен трактор «Беларус-82.1» согласно договору поставки от 24.10.2019 № 103, заключенному с ООО ТД «АгроСпецТехника» (ИНН <***>), стоимостью 1 500 000 руб. Оплата произведена платежными поручениями от 25.09.2019 № 2 на сумму 150 000 руб., от 26.09.2019 на сумму 1 350 000 руб.

Также в пояснительной записке по отчету за 4 квартал 2019 года глава КФХ ФИО3 обязался оставшуюся сумму гранта в размере 1 500 000 руб. использовать до 26 ноября 2020 года и представить документы, подтверждающие фактические затраты.

В пункте 2.1 Договора от 18.09.2019 №б/н Министерство обязуется осуществлять контроль за целевым использованием предоставляемого гранта.

На основании приказа Министерства от 28.06.2021 №40 отделом ревизионной работы Министерства проведена проверка использования средств гранта, результат которой отражен в акте выездной проверки использования средств гранта от 01.09.2021 (далее – акт от 01.09.2021). Экземпляр акта главой КФХ ФИО3 получен, при этом он письменно уведомлен о том, что имеет право в течение 5 календарных дней представить свои возражения и объяснения относительно проведенной проверки по освоению гранта и исполнению обязательств по договору и составленного акта проверки. Возражения и пояснения главой КФХ ФИО3 не представлены.

По результатам проведенной проверки выявлено:

1) на момент проверки трактор «Беларус-82.1» (госномер 02 МУ 3907) находился по месту регистрации КФХ по адресу: Республика Башкортостан, <...>.

2) создано 2 рабочих места. Представлена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» за 2019 год, утвержденная постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83П.

Также по результатам проведенной проверки выявлены следующие нарушения.

Согласно форме № 1-КФХ «Информация о производственной деятельности глав КФХ» за 2020 год (далее – форма № 1-КФХ), по строке «Доходы от реализации сельскохозяйственной продукции (код 231110) составили: за 2019 год - 22 тыс. руб., за 2020 год – 826 тыс. руб.»; по строке «Численность постоянных работников» по состоянию на 31.12.2020 (код 231311) – 2 чел.; по строке «Среднегодовая численность наемных работников за 2020 год (код 231310) – 2 чел. По строке «Мясные табунные лошади» (код 236291) формы № 1-КФХ отражено наличие на 01.01.2020 года – 10 гол. лошадей, на 31.12.2020 года -14 гол. лошадей.

В соответствии с выпиской из реестра зарегистрированных животных от 31.08.2021 из национальной системы учета и регистрации животных РегАгро, выданной ГБУ Белорецкая районная и городская ветеринарная станция Республики Башкортостан, по состоянию на 31.08.2021 года у главы КФХ ФИО3 зарегистрировано 10 беспородных лошадей 2002 – ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из них женского пола – 9 гол., мужского пола – 1 гол. Проверяющим на обозрение лошади не представлены.

В нарушение пункта 2.5 Договора от 18.09.2019 № б/н для подтверждения целевого использования гранта в Министерство не представлены оправдательные документы, служащие подтверждением своевременного и целевого использования средств гранта, надлежащим образом оформленные, признанные таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации (платежные поручения с отметкой банка, накладные, счета-справки, копии договоров и др.) на приобретение товарных кобыл башкирской породы в количестве 20 гол. на сумму 1 500 000 руб.

В нарушение пункта 5 Перечня документов, подтверждающих использование гранта, утвержденного приказом Министерства от 24.06.2019 № 118, на момент проверки (01.09.2021 года) отсутствовали ветеринарные свидетельства и (или) ветеринарные справки при приобретении товарных кобыл башкирской породы, подтверждающие транспортировку сельскохозяйственных животных от места нахождения отправителя до места нахождения получателя.

Глава КФХ ФИО3 представил письменное объяснение, что лошадей приобрел без договора, за наличный расчет на средства гранта в количестве 20 голов лошадей.

Таким образом, на момент проверки в течение 18 месяцев со дня поступления денежных средств на расчетный счет, то есть до 25 марта 2021 года, главой КФХ ФИО3 не приобретены сельскохозяйственные животные – товарные кобылы башкирской породы в количестве 20 гол., стоимостью 1 500 000 руб. (из них средства гранта – 1 350 000 руб., собственные средства – 150 000 руб.), предусмотренные Планом расходов. Следовательно, средств гранта в размере 1 350 000 руб. не использованы по целевому назначению.

Согласно пункту 2.4 Договора от 18.09.2019 №б/н, получатель гранта обязан представить в Министерство в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчет об исполнении обязательств, согласно приложению № 3 к Договору от 18.09.2019 №б/н «Показатели результативности предоставления гранта».

Также пунктом 2.7 Договора от 18.09.2019 №б/н установлено, что в случае образования у Получателя гранта неиспользованного остатка гранта его получатель обязан в течение 7 рабочих дней в письменной форме уведомить о неиспользованном остатке гранта Министерство. Неиспользованный остаток гранта подлежит перечислению на лицевой счет Министерства в течение 14 календарных дней со дня получения письменного уведомления Министерства о необходимости его возврата.

Данные обязательства Договора от 18.09.2019 № б/н ответчиком не исполнены, доказательства обратного ответчиком не представлены.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 Договора от 18.09.2019 № б/н стороны несут ответственность по своим обязательствам в соответствии с законодательством Российской Федерации. Получатель гранта несет ответственность в соответствии с законодательством, в том числе за достоверность представляемых им в Министерство документов, отчетности; за нецелевое использование гранта, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Договором от 18.09.2019 № б/н.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, в связи с неисполнением (ненадлежащим) исполнением условий Договора от 18.09.2019 №б/н денежные средства в размере 1350000 (один миллион триста пятьдесят тысяч) рублей подлежат возврату.

Также обращаем внимание суда на то обстоятельство, что согласно пункту 2.4 Договора от 18.09.2019 № б/н получатель гранта обязан представлять отчет об использовании средств гранта.

Ответчик во исполнение данного обязательства представил в Министерство отчет о финансово-экономическом состоянии получателей средств на 1 января 2023 года.

Согласно представленному отчету, ответчик указал, что им за счет средств гранта «Агростартап» (включая собственные средства) в соответствии с планом расходов приобретены трактор в количестве 1 единицы и сельскохозяйственные животные в количестве 20 голов.

При этом, сельскохозяйственных животных в количестве 20 голов главой КФХ ФИО3 не приобретены, данное обстоятельство подтверждается актом проверки от 01.09.2021 и выпиской из реестра зарегистрированных животных от 31.08.2021 из национальной системы учета и регистрации животных РегАгро.

Таким образом, представив вышеуказанный отчет на 01 января 2023 года, глава КФХ ФИО3 ввел в заблуждение Министерство о надлежащем исполнении своих обязательств по Договору от 18.09.2019 № б/н, что не соответствовало действительности.

11 февраля 2022 года Министерство направило главе КФХ ФИО3 претензию о возврате средств в размере 1 350 000 руб. (исх. №ИФ-М11-16-726) в течение 14 календарных дней, в связи с несвоевременным (ненадлежащим) исполнением Договора от 18.09.2019 № б/н.

Письмо вручено адресату 3 марта 2022 года. Требование Министерства оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Поскольку глава КФХ ФИО3 не обеспечил выполнение взятых на себя обязательств по Договору от 18.09.2019 № б/н, допустив неиспользование гранта в течение не более 18 месяцев с момента поступления средств на счет, неиспользованные средства гранта в размере 1 350 000 руб. подлежат возврату в бюджет Республики Башкортостан.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 БК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (пп. 3 п. 3 ст.78 БК РФ).

Установленная бюджетным законодательством необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению. Данная мера обеспечивает восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с п. 1 ст. 309 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В ст. 309 ГК РФ изложено правило о том, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Суд приходит к выводу о том, что основанием для возврата ответчиком денежных средств в размере 1 350 000 руб. является не исполнение (ненадлежащее) исполнение условий Договора от 18.09.2019 № б/н (не достигнута цель: приобретение 20 голов товарных кобыл башкирской породы), установленных при предоставлении средств гранта.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.333.22 Налогового кодекса Российской Федерации арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате.

Согласно п.2 ст.333.22 Налогового кодекса Российской Федерации суд считает возможным снизить размер государственной пошлины до 6500 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Исковые требования Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан (450008, Республика Башкортостан, Уфа город, ФИО2 улица, 106, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.10.2002, ИНН: <***>) удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП 319028000140775) в пользу Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан (450008, Республика Башкортостан, Уфа город, ФИО2 улица, 106, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.10.2002, ИНН: <***>) средства гранта в размере 1350000 (один миллион триста пятьдесят тысяч) рублей в связи с ненадлежащим исполнением условий Договора от 18.09.2019 № б/н, установленных при предоставлении средств гранта.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП 319028000140775) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6500 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru.



Судья Г.Ф. Ахметова