Решение от 10 февраля 2025 г. по делу № А42-5856/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   МУРМАНСКОЙ   ОБЛАСТИ

183038, г. Мурманск, ул. Академика Книповича, 20,

http://murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Мурманск                                                                                      Дело  № А42-5856/2024

«11» февраля 2025 года

Резолютивная часть решения вынесена 28.01.2025.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Алексиной Н.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Горбач Я.О., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия атомного флота (тер. Мурманск-17, д. 1, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области (юридический адрес: ул. Капитана ФИО1, д. 4,             <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; почтовый адрес:                 ул. Шабалина, д. 8, <...>) в лице отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления  Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области (ул. Самойловой, д. 7, <...>) о признании недействительным предписания об устранении нарушений обязательных требований от 19.03.2024                 № 2402/051-51/12-В/ПВП в части пунктов 3, 7, при участии: от заявителя – представителя по доверенности ФИО2, от ответчика – не явился, извещен,

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие атомного флота (далее – заявитель, Предприятие, ФГУП «Атомфлот») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании предписания Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области (далее – ответчик, Управление) об устранении нарушений обязательных требований от 19.03.2024  № 2402/051-51/12-В/ПВП в части пунктов 3 и 7 предписания.

В обоснование требований заявитель сослался, в том числе, что наибольшая рабочая смена Предприятия обеспечена укрытием в убежище и приспосабливаемых под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства ремонтно-технологического корпуса Предприятия РТК-А, на территории ФГУП «Атомфлот» организована работа столовой, которая будет функционировать после перевода с мирного на военное время.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором с требованием не согласился, указав на законность и обоснованность предписания в оспариваемой части, поскольку наибольшую работающую смену необходимо укрывать только в убежище, на Предприятии отсутствуют запасы продовольственных средств в целях гражданской обороны.

В судебном заседании заявитель поддержал позицию, изложенную в заявлении и дополнениях.

Ответчик представителя в заседание не направил, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, в ходе судебного разбирательства заявлял ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Как следует из материалов дела, на основании решения от 29.02.2024 № 2402/051-51/12-В/РВП Управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении Предприятия, в ходе которой были установлены, в том числе следующие правонарушения:

-максимальная по численности наибольшая работающая смена организации укрыта не в полном объеме в нарушение абзаца 2 пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации № 1309 от 29.11.1999 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (пункт 3 предписания);

-контролируемым лицом не созданы запасы продовольственных средств в целях гражданской обороны в нарушение подпункта «в» пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации № 379 от 27.04.2000 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» (пункт 7 предписания).

По результатам проверки ответчиком составлен акт от 19.03.2024 № 2402/051-51/12-В/РВП и выдано предписание от 19.03.2024 № 2402/-51-51/12-В/ПВП, которым заявителю предписано устранить спорные нарушения в срок до 30.05.2025.

Не согласившись с предписанием в части его пунктов 3 и 7 (с учетом решения по итогам рассмотрения жалобы), Предприятие обратилось в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, оценив представленные документы в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершении оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о ГО) под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Этим же Законом определены задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно статье 6 Закона о ГО определение порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны относится к полномочиям Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок № 1309), разработанный в соответствии с Законом о ГО и определяющий правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны (пункт 1 Порядка № 1309).

Пунктом 2 указанного постановления определено, что методическое руководство и контроль за созданием и поддержанием в готовности убежищ и иных объектов гражданской обороны осуществляет МЧС России.

К объектам гражданской обороны относится, в том числе убежище – защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО), предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах (пункт 2 Порядка № 1309).

Согласно пункту 3 Порядка № 1309 убежища создаются для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве ЗС ГО, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных.

Пунктом 4 порядка № 1309 предусмотрено, что для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены.

На основании пункта 10 Порядка № 1309, организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 11 Порядка № 1309 создание объектов гражданской обороны в период мобилизации и в военное время осуществляется в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, планами гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу пункта 12 Порядка № 1309 создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, разработанное в соответствии с Законом о ГО, которое определяет порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее – Положение № 379).

В пунктах 2 - 4 Положения № 379 определено предназначение запасов, их конкретное содержание (запасы материально-технических средств, запасы продовольственных средств, запасы медицинских средств и запасы иных средств) и порядок определения номенклатуры и объемов запасов.

Согласно пункту 5 Положения № 379 запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

Организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне, создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются для оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (подпункт "в" пункта 6 Положения № 379).

В данном случае заявитель не оспаривает тот факт, что ФГУП «Атомфлот» имеет первую категорию по ГО, а также мобилизационное задание. При этом вместимость убежища, имеющегося на Предприятии, 300 человек, тогда как работающая смена (в настоящее время) – 510 человек.

Вместе с тем, при принятии решения суд учитывает следующее.

Госкорпорация "Росатом" (Корпорация) создана и действует на основании Федерального закона от 01.12.2007 № 317-ФЗ "О государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (далее – Закон № 317-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 2 указанного закона Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" является уполномоченным органом управления использованием атомной энергии и наделена полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное управление использованием атомной энергии в соответствии с главой IV Федерального закона от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, а также нормативно-правовое регулирование в области использования атомной энергии.

Корпорация в установленной сфере деятельности во взаимодействии с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в установленном порядке:

- разрабатывает и утверждает обязательные для исполнения нормативные правовые акты по вопросам предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также по вопросам гражданской обороны на объектах использования атомной энергии;

- разрабатывает и реализует в организациях Корпорации планы гражданской обороны, организует проведение мероприятий по гражданской обороне, включая подготовку необходимых сил и средств (пункт 2, 3 статьи 11 Закона № 317-ФЗ).

В целях реализации задач в области ГО на Предприятии действует приказ Госкорпорации «Росатом» от 08.04.2024 № 1/645-П « Об утверждении Единых отраслевых межотраслевых указаний по организации и ведению гражданской обороны в Госкорпорации «Росатом» и ее организациях», определяющий мероприятия по ГО, к которым относится, в том числе, разработка плана ГО.

Пунктом 5.4 данных указаний на Предприятие к мероприятиям по ГО относится, в том числе заблаговременное приспособление под ЗС ГО заглубленных помещений и сооружений подземного пространства для укрытия работников Корпорации или организаций Корпорации (при отсутствии или недостаточности ЗС ГО).

Как следует из Плана наращивания инженерной защиты ФГУП «Атомфлот» при приведении в готовность гражданской обороны (приложение к плану ГО), согласованным с Главным Управлением МЧС России по Мурманской области, в ЗС ГО укрываются 300 человек, остальные 210 – укрываются в 7, 8 пролетах здания РТК-А, в котором имеются заглубленные помещения, пригодные для укрытия персонала.

Указанная информация неоднократно направлялась в адрес Корпорации, Отдела ГО И ЧС администрации г. Мурманск в составе полугодовых и годовых отчетов (докладов) «О состоянии ГО в ФГУП «Атомфлот», которые в свою очередь перенаправляли ее в МЧС России и Главное Управление МЧС России по Мурманской области.

Таким образом, Предприятием в настоящее время созданы и согласованы в установленном порядке объекты ГО и заглубленные помещения, способные выполнять защитные функции для наибольшей работающей смены ФГУП «Атомфлот» в военное время, в плановом порядке реализуется план ГО.

Доказательств того, что данный план не согласовывался Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, ответчик не представил и на такие доказательства не ссылался.

Позиция ответчика об отсутствии продовольственных запасов на Предприятии также является необоснованной исходя из следующего.

Как следует из представленных суду документов, приказов Корпорации, пояснений заявителя на территории ФГУП «Атомфлот» организована работа собственной столовой, которая продолжит функционировать в военное время, а также запланировано заключение в период военного времени договоров на поставку продовольствия с поставщиками, которые будут определены Министерством развития Арктики и экономики Мурманской области и перечень которых будет доведен до сведения Предприятия. При этом данные документы устанавливают работу столовой в военное время без уменьшения численности ее работников.

Таким образом, на Предприятии определен как порядок поставки продовольственных запасов на регулярной основе, так и порядок бесперебойной работы столовой (в мирное и в военное время), что свидетельствует о регулярной заблаговременной поставке продовольствия на территорию ФГУП «Атомфлот» с учетом его потребностей, в связи с чем требования Положения № 378 заявителем в данной части не нарушаются.

Доказательств того, что порядок укрытия работников в военное время, подготовки запасов продовольствия на Предприятии не соответствуют разработанным и согласованным планам по ГО, по наращиванию инженерной защиты, ответчиком не представлено и последний на такие обстоятельства не ссылается.

Позиция заявителя также подтверждена ответом отдела по гражданской обороне и предупреждению чрезвычайных ситуаций администрации г. Мурманска от 02.10.2024            № 18-13/471, из которого следует, что информация, содержащаяся в донесениях ФГУП «Атомфлот», соответствует разработанным на Предприятии документам по ГО (плану по ГО, плану приведения в готовность ГО).

Таким образом, суд считает, что вывод ответчика о нарушении заявителем законодательства, содержащейся в пунктах 3 и 7 предписания, не соответствует действительности, в связи с чем заявление Предприятия подлежит удовлетворению, а предписание в оспариваемой части - признанию недействительным.

Судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины в порядке статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление удовлетворить.

Признать недействительными пункты 3, 7 предписания об устранении обязательных требований, вынесенного Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области в отношении Федерального государственного унитарного предприятия атомного флота.

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области в пользу Федерального государственного унитарного предприятия атомного флота судебные расходы в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                                                        Алексина  Н. Ю.