Решение от 18 июля 2019 г. по делу № А46-10173/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-10173/2019
18 июля 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 11 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 18 июля 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Распутиной В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Отрах А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>,

дело по заявлению прокурора Центрального административного округа г. Омска

к обществу с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Асгард» (ИНН 5505031627, ОГРН 1035509000394)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – прокурора Москвина Д.Д. (паспорт), прокурора Корнеевой Л.Ж. (паспорт),

от заинтересованного лица – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Центрального административного округа г. Омска (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Асгард» (далее – ООО ЧОП «Асгард», заинтересованное лицо) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представители заявителя поддержали заявление.

Заинтересованное лицо, извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайств об отложении не заявило, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие по правилам статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой округа по заданию прокуратуры Омской области от 05.02.2019 № 7/2-12-2019 проведена проверка соблюдения ООО ЧОП «Асгард» ИНН <***> законодательства, по результатам которой установлено следующее.

11.01.2016 УМВД России по Омской области ООО ЧОП «Асгард» выдана лицензия № 1111 на осуществление охранной деятельности на срок до 17.10.2019.

Между КУЗ Омской области «МЦ «Резерв» и ООО ЧОП «Асгард» заключен договор от 26.12.2018 № 1-2019 на срок с 01.01.2019 по 31.12.2019.

В соответствии с п. 2.1.6 договора № 1-2019 ООО ЧОП «Асгард» обязано в указанный период обеспечить охрану от преступных посягательств на жизнь и здоровье сотрудников, находящихся в охраняемых помещениях объекта, а также материальных ценностей и документов, в том числе на объекте медицинского склада № 3, на сумму 744600 руб., на площади территории склада 15244 кв.м., путем обеспечения круглосуточной охраны в количестве сотрудников охраны в смене не менее 1 человека.

Согласно техническому заданию (приложение № 1), являющемуся неотъемлемой частью договора от 26.12.2018 № 1-2019, ООО ЧОП «Асгард» должно обеспечить вид охраны, а именно вооруженную охрану объекта штатными сотрудниками Исполнителя в специальной форменной одежде. Вид вооружения - огнестрельное оружие ограниченного поражения с патронами травматического действия и средства активной обороны. Штатные сотрудники обязаны иметь при себе выданные органами внутренних дел лицензию либо разрешение на хранение и ношение имеющегося у них оружия конкретного вида, типа и модели. Исполнитель обязан обеспечить своих сотрудников за свой счет специальной форменной одеждой. Качество оказываемых услуг должно удовлетворять требованиям, установленным действующим законодательством.

По условиям п. 2.1.2 договора до начала оказания услуг Исполнитель обязан предоставить Заказчику список сотрудников, осуществляющих охрану с указанием реквизитов документов: паспорта или служебного удостоверения, лицензии либо разрешения на хранение и ношение имеющегося у них оружия конкретного вида, типа и модели, виды специальных средств.

Согласно акту осмотра территории и помещений медицинского склада № 3 по адресу: ул. Клименко, 12, р.п. Таврическое, Таврический район, Омская область от 15.04.2019, проведенного представителем прокуратуры округа с участием представителей КУЗ Омской области «МЦ Резерв», в том числе заместителя директора учреждения ФИО1, главного специалиста учреждения ФИО2, заместителя главного бухгалтера Гусе М.Н., заведующего медицинским складом № 3 ФИО3, начальников отделов медсклада № 3 ФИО4 и ФИО5 установлено, что его охрана осуществляется силами ООО ЧОП «Асгард». На момент проверки фактически охрану медицинского склада №3 обеспечивал работник ООО ЧОП «Асгард» - Гудим В.И. Установлено, что указанное лицо вопреки требованиям названного законодательства не имело удостоверение частного охранника, не проходило специальное профессиональное обучение, в связи с чем у данного лица отсутствовала личная карточка охранника, а кроме того, данное лицо находилось без специальной форменной одежды.

07.06.2019 в отношении ООО ЧОП «Асгард» было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании постановления от 07.06.2019 Прокурор обратился в Арбитражный суд омской области с заявлением о привлечении ООО ЧОП «Асгард» к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела в совокупности и взаимосвязи, суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением лицензионных условий.

Положениями пункта 1 статьи 1.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1) предусмотрено, что частная охранная организация (далее - охранная организация) - организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке, и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 1.1 Закона: «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная охранная организация (далее также - охранная организация) - организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Частный охранник - гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном настоящим Законом порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией.

Статьей 3 названного закона установлено, что в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при еготранспортировке), находящихся в собственности, во владении, впользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении илидоверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества,предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Статьей 11.1 Федерального закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» определено, что право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности.

Согласно пп. «г» п. 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498, лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», является соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой - третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

При этом частями 7, 8 ст. 12 названного закона предусмотрено, что обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Специальная форменная одежда и знаки различия работников частных охранных организаций не могут быть аналогичными форме одежды и знакам различия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходными с ними до степени смешения. Порядок ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации. Специальная раскраска, информационные надписи и знаки на транспортных средствах частных охранных организаций подлежат согласованию с органами внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Между тем, согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.06.2019 на момент проверки работник ООО ЧОП «Асгард» - Гудим В.И., фактически осуществляющий охрану медицинского склада №3, не имел удостоверение частного охранника, не проходил специальное профессиональное обучение, в связи с чем у данного лица отсутствовала личная карточка охранника, а кроме того, данное лицо находилось без специальной форменной одежды.

Факт административного правонарушения подтверждён материалами дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, изучив обстоятельства настоящего дела и оценив все представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд находит квалификацию заявителем деяния общества по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильной.

Санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

С учетом того, что административное правонарушение совершено ООО ЧОП «Асгард» впервые, отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено, соответствующим совершенному заинтересованным лицом правонарушению является административное наказание в виде предупреждения.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдаётся, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего судебного акта.

Руководствуясь статьями 167-170, статьёй 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Омской области именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Асгард» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 644033, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 06.01.2003, Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №12 по Омской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области. В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.Ю.Распутина