Решение от 21 августа 2020 г. по делу № А73-3720/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3720/2020
г. Хабаровск
21 августа 2020 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 18 августа 2020 года

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Трещевой В.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в заседании суда дело по иску Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Унистрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680547, <...>)

о признании недействительным решения об отказе от исполнения контракта, расторжении контракта

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель по доверенности № ДОВ-056 от 06.12.2019 ФИО2,

от ответчика – представитель по доверенности б/н от 01.06.2020 ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Унистрой» (далее – ответчик, ООО «Унистрой») о признании недействительным решения Общества с ограниченной ответственностью «Унистрой» от 20.01.2020г. № 2 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 2019/17 от 16.04.2019г. на капитальный ремонт фасада административного здания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, расположенного по адресу: <...>, расторжении государственного контракта № 2019/17 от 16.04.2019г. на капитальный ремонт фасада административного здания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, расположенного по адресу: <...>, заключенного между Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю и Обществом с ограниченной ответственностью «Унистрой».

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика в удовлетворении иска возражал по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства, суд, рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 16.04.2019 года по результатам открытого аукциона в электронной форме (извещение от 12.03.2019 г. №01221 ООО 11719000017, идентификационный код закупки 191272112163027210100100030014120243) между Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - Управление, заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Унистрой» (далее - ООО «Унистрой», подрядчик) был заключен государственный контракт №2019/17 на капитальный ремонт фасада административного здания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, расположенного по адресу: <...> (далее - контракт), согласно пункту 1.1 которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы предусмотренные проектной документацией, разработанной Обществом с ограниченной ответственностью «Гудвил», шифр 0122100011717000068-0077730-01/17-73 (далее-проектная документация), прошедшей проверку достоверности определения сметной стоимости объекта в соответствии с Положением о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50 процентов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 427 (положительное заключение от 18.02.2019 № 00050-19/ХГЭ-16183/04, выданное ФАУ «Главгоэкспертиза России» (Хабаровский филиал), и иные предусмотренные Контрактом и Техническим заданием мероприятия, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить на условиях настоящего контракта и техническим заданием (Приложение № 1 к настоящему контракту).

Цена контракта составляет 10 782 070 руб. 00 коп., в том числе НДС (пункт 2.1 контракта).

Срок выполнения работ - с момента заключения государственного контракта по 15.10.2019, включительно (пункт 5.1 контракта).

Дополнительным соглашением от 15.10.2019г. № 03 срок выполнения работ продлен сторонами до 31 октября 2019 года.

Согласно разделу 13 контракта контракт может быть расторгнут:

-по соглашению сторон;

-в судебном порядке;

-в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, предусмотренных пунктом 13.2. контракта.

Подрядчик не вправе принять решение об одностороннем расторжении настоящего контракта, если заказчиком не нарушаются условия настоящего контракта (пункт 13.6 контракта).

В нарушение условий контракта работы по капитальному ремонту в установленный срок в полном объеме подрядчиком выполнены не были.

Подрядчик неоднократно подтверждал свои обязательства по ремонту фасада на условиях, предусмотренных контрактом, в том числе об объемах и цене контракта с условием замены запроектированного товара марки «Bayramix» на товар марки «DECO MARMO» (письма подрядчика от 28.06.2019г. № 10, от 24.07.2019г. № 17, от 31.07.2019г. № 20).

26.09.2019г. по инициативе подрядчика сторонами было подписано соглашение № 2 о замене отделочных материалов (в том числе декоративной штукатурки).

10.10.2019г. исх. № 29 подрядчик уведомил о приостановлении работ, просил рассмотреть вопрос и выдать откорректированную проектно-сметную документацию.

30.10.2019г. исх. № 37 ООО «Унистрой» направило в адрес Управления уведомление о внесении изменений в контракт в связи с увеличением объемов работ и изменением сметной стоимости объекта до 13 281 889 руб. 54 коп., направив сведенный локальный сметный расчет.

30.10.2019г. в адрес Управления от ООО «Унистрой» поступило уведомление от 30.10.2019 г. №38 о приостановлении работ по контракту в связи с необходимостью внесения изменений в техническую документацию и увеличения цены контракта.

30.10.2019г. исх. № 39 «Унистрой» направило в адрес Управления уведомление об установлении нормы расхода материала.

19 ноября 2019 года Управлением от ООО «Унистрой» было получено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (Исх. №41 от 15.11.2019 г.).

Свое решение ответчик мотивировал ссылкой на положения пункта 3 статьи 716, пункта 2 статьи 719, статьи 744 ГК РФ, части 19 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ) и необходимостью внесения изменений в техническую документацию и условия контракта.

28 ноября 2019 года решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта было отменено ООО «Унистрой» (Исх. №44 от 28.11.2019 г.) с направлением в адрес Управления документов для приемки работ.

В целях проверки соответствия представленных к приемке работ условиям контракта Управлением был заключен договор от 10.12.2019 г. №2019/65 на проведение строительной экспертизы капитального ремонта фасада административного здания с ООО «Оценка - Партнер».

Согласно заключению экспертов ООО «Оценка - Партнер» от 20.12.2019 г. №1/4-19/65 стоимость фактически выполненных ООО «Унистрой» работ в рамках государственного контракта от 16.04.2019 г. №2019/17, качество которых соответствует требованиям контракта и нормативным документам в области строительства, составляет 2 680 157 рублей. Остальной объем работ выполнен подрядчиком с нарушением установленных требований.

С учетом заключения экспертов от 20.12.2019 г. №1/4-19/65 сторонами подписан Акт от 26.12.2019 г. №1 приемки выполненных работ на сумму 2 525 548 рублей 50 копеек. В приемке оставшейся части работ отказано в связи с их несоответствием требованиям контракта.

На основании Акта приемки выполненных работ надлежащим образом выполненные работы оплачены Управлением в размере 2 525 548 рублей 50 копеек (платежное поручение от 28 декабря 2019 г. №220743).

22.01.2020 Управление направило в адрес ООО «Унистрой» соглашение о расторжении государственного контракта.

Вместе с тем, 23 января 2020 г. ООО «Унистрой» повторно уведомило Управление о расторжении Контракта в одностороннем порядке (решение от 20.01.2020 г. №2), также сославшись на положения пункта 3 статьи 716, пункта 2 статьи 719, статьи 744 ГК РФ, части 19 статьи 95 Закона №44-ФЗ и необходимость внесения изменений в проектную документацию с увеличением стоимости работ.

Истец, полагая, что отказ подрядчика от исполнения контракта является незаконным, обратился с настоящим иском в суд.

Учитывая представленные доказательства, суд признал иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Правоотношения сторон подлежат регулированию положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре подряда, Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), а также части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Правила определения цены в договоре подряда предусмотрены в статье 709 ГК РФ, согласно которой цена в договоре подряда включает компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение. Цена работы может быть определена путем составления сметы.

Согласно части 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 1 статьи 450.1 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Как следует из материалов дела, 23 января 2020 г. ООО «Унистрой» уведомило Управление о расторжении контракта в одностороннем порядке (решение от 20.01.2020 г. №2), сославшись на положения пункта 3 статьи 716, пункта 2 статьи 719, статьи 744 ГК РФ, части 19 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ и необходимость внесения изменений в проектную документацию с увеличением стоимости работ.

Согласно пункту 1 статьи 744 ГК РФ заказчик вправе вносить изменения в техническую документацию при условии, если вызываемые этим дополнительные работы по стоимости не превышают десяти процентов указанной в смете общей стоимости строительства и не меняют характера предусмотренных в договоре строительного подряда работ.

Внесение в техническую документацию изменений в большем против указанного в пункте 1 настоящей статьи объеме осуществляется на основе согласованной сторонами дополнительной сметы.

Согласно пункту 2.1 контракта цена контракта составляет 10 782 070 руб. 00 коп., в том числе НДС.

30.10.2019г. исх. № 37 ООО «Унистрой» направило в адрес Управления уведомление о внесении изменений в контракт в связи с увеличением объемов работ и изменением сметной стоимости объекта до 13 281 889 руб. 54 коп., направив сведенный локальный сметный расчет.

Управлением смета не согласована.

Исходя из положений пункта 3 статьи 744 ГК РФ, подрядчик вправе требовать в соответствии со статьей 450 настоящего Кодекса пересмотра сметы, если по не зависящим от него причинам стоимость работ превысила смету не менее чем на десять процентов.

Право на отказ подрядчика от исполнения контракта, в случае несогласования заказчиком сметы, законом и контрактом не предусмотрено.

В силу статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков (пункт 3 статьи 716 ГК РФ).

По смыслу пункта 3 статьи 716 ГК РФ Подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда при условии своевременного и обоснованного предупреждения Заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 статьи 716 ГК РФ.

При этом, из требований пункта 1 статьи 716 ГК РФ следует, что в случае обнаружения непригодности или недоброкачественности технической документации подрядчик обязан немедленно предупредить об этом заказчика.

Подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328) (часть 1 статьи 719 ГК РФ).

Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (часть 2 статьи 719 ГК РФ).

Оценив предоставленные в материалы дела доказательства, суд не установил иных обстоятельств, кроме как связанных с увеличением стоимости подлежащих выполнению работ, послуживших основанием подрядчику отказаться от исполнения контракта.

В связи с чем, ссылка в отказе № 2 от 20.01.2020 на положения статей 716, 719 ГК РФ ответчиком не правомерна.

Учитывая, что в соответствии со статьей 744 ГК РФ подрядчик не вправе отказаться от исполнения контракта, требование истца о признании недействительным решения Общества с ограниченной ответственностью «Унистрой» от 20.01.2020г. № 2 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 2019/17 от 16.04.2019г. подлежат удовлетворению.

Истцом также заявлено требование о расторжении государственного контракта № 2019/17 от 16.04.2019г. на капитальный ремонт фасада административного здания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, расположенного по адресу: <...>, заключенного между Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю и Обществом с ограниченной ответственностью «Унистрой».

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В подпункте 1 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

В силу статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Как следует из материалов дела, установленный статьей 452 Гражданского кодекса Российской Федерации досудебный порядок урегулирования спора истцом соблюден.

Срок выполнения работ по контракту продлен сторонами до 31.10.2019.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил существенное нарушение подрядчиком условий государственного контракта (не выполнение обусловленных контрактом работ в установленный срок).

В связи с тем, что неисполнение контракта в течение длительного периода является существенным нарушением контракта, требование о расторжении контракта является правомерным и подлежащим удовлетворению.

Поскольку истец в установленном законом порядке освобожден от уплаты госпошлины, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина в сумме 12 000 руб. 00 коп. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным решение Общества с ограниченной ответственностью «Унистрой» от 20.01.2020г. № 2 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 2019/17 от 16.04.2019г. на капитальный ремонт фасада административного здания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, расположенного по адресу: <...>.

Расторгнуть государственный контракт № 2019/17 от 16.04.2019г. на капитальный ремонт фасада административного здания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, расположенного по адресу: <...>, заключенный между Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю и Обществом с ограниченной ответственностью «Унистрой».

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Унистрой» в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 12 000 руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.Н. Трещева