Решение от 16 апреля 2024 г. по делу № А75-11909/2023

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-11909/2023
16 апреля 2024 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2024 г.


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Гавриш С.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Кругловой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 30.12.2016, адрес: 625000, <...>) к администрации города Нижневартовска (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 19.12.2002, адрес: 628602, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> д. 24) о признании недействительными оснований для регистрации прав, признании недействительными зарегистрированных прав, исключении записи о регистрации прав из ЕГРН,

при участии представителей:

от истца - ФИО1 по доверенности № 3-ДВ от 11.01.2024 (участвовала онлайн),

от ответчика - ФИО2 по доверенности №1-01/255Д от 18.12.2023,

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, ХМАО-Югре, ЯНАО - ФИО3 по доверенности № 72-01/1 от 09.01.2024 (участвовала онлайн),

от остальных лиц, участвующих в деле – не явились,

установил:

Управление Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – истец, Росстат, Управление) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с иском к администрации города Нижневартовска (далее – ответчик. администрация) с требованиями:

1. Признать недействительными основания для регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 86:11:0102006:50, расположенным по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>.

2. Признать недействительным зарегистрированное право постоянного (бессрочного) пользования за ответчиком на земельный участок с кадастровым номером 86:11:0102006:50, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>.

3. Исключить запись о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ответчика на земельный участок с кадастровым номером 86:11:0102006:50, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...> из ЕГРН.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральная служба государственной статистики, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственном имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Региональное отделение филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Уральскому федеральному округу, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре.

Определением суда от 25.01.2024 принято к рассмотрению уточнение исковых требований, согласно которому истец просит:

1. Признать недействительными основания для регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 86:11:0102006:50, расположенным по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>, закрепленным за Истцом, согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 07.06.2023 № КУВИ-001/2023-132479827, номер государственной регистрации № 86:11:0102006:50-86/050/2022-1 от 12.07.2022.

2. Признать необоснованными действия администрации г. Нижневартовска, выразившиеся в нарушении частей 2, 4, 6, 9, 14, 21 ст. 69.1 Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при проведении мероприятий по выявлению правообладателей объектов недвижимости, отвечающих признаками ранее учтенных, права которых не зарегистрированы в ЕГРН.

3. Прекратить право Истца на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком с кадастровым номером 86:11:0102006:50, расположенным по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>.

4. Обязать администрацию г. Нижневартовска выполнить мероприятия по внесению записи о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 86:11:0102006:50, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> в единый государственный реестр недвижимости.

Определением суда от 19.02.2024 судебное разбирательство отложено на 29.03.2024.

В порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебном заседании, открытом 29.03.2024, был объявлен перерыв до 02.04.2024. Об объявлении перерыва в судебном заседании, а также о времени и месте продолжения судебного заседания участники арбитражного процесса извещены путем размещения объявления на официальном сайте Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сети «Интернет». После окончания перерыва судебное заседание было продолжено в указанное время в том же составе суда.

От истца поступило уточнение исковых требований, согласно которому истец просит:

1.Признать недействительными основания для регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 86:11 :0102006:50, расположенным по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра. <...>. закрепленным за Истцом, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на обьект недвижимости от 07.06.2023 г. № КУВИ-001/7023-132479827. номер государственной регистрации №86:11:0102006:50-86/050/2022-1 от 12.07.2022.

2.Прекратить право Истца на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком с кадастровым номером 86:11:0102006:50. расположенным по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра. <...>.

3.Обязать Ответчика обратится в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав с соответствующими заявлениями о прекращении нрава Истца на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком с кадастровым номером 86:11:0102006:50, расположенным по адресу: Ханты-Мансийский автономный окрут - Югра <...> и о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 86:11:0102006:50, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>.

Руководствуясь статьей 49 АПК РФ, суд принял к рассмотрению уточнение исковых требований.

Представитель истца исковые требования (с учетом последнего уточнения) поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика просил в иске отказать по доводам отзыва и дополнений к нему.

Представитель третьего лица поддержал позицию истца по делу.

В силу статей 67, 68, 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению и с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности.

Суд, заслушав представителей сторон, третьего лица, исследовав материалы дела, изучив доводы иска и отзывов на него, установил следующее.

17.11.2005 от Нижневартовского городского отдела государственной статистики Ханты-Мансийскстата в адрес администрации города Нижневартовска поступило заявление о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование, площадью 0,04987 га, под существующее здание, расположенное по адресу: <...>.

Постановлением главы города Нижневартовска от 23.12.2005 № 1147 Нижневартовскому городскому отделу государственной статистики Ханты- Мансийскстата был предоставлен земельный участок площадью 0,0498 га в постоянное (бессрочное пользование).

Абзацем 2 вышеуказанного постановления предписано всем землепользователям и арендаторам получить правоустанавливающие документы и в соответствии со статьей 26 Земельного кодекса Российской Федерации осуществить государственную регистрацию в Нижневартовском отделе Главного управления Федеральной государственной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам.

Данное требование Нижневартовским городским отделом государственной статистики Ханты-Мансийскстата исполнено не было.

30.12.2016 Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре был реорганизован в форме слияния с Управлением Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу.

В рамках исполнения плана мероприятий «дорожная карта по реализации положения Федерального закона от 30.12.2020 №518-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон 518-ФЗ) в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, утвержденных распоряжением Первого заместителя Губернатора ХМАО - Югры от 28.08.2020 №556-р (письмо Росреесра от 24.08.2021 №1-Вхд-10181) Администрацией города Нижневартовска было выявлено наличие незарегистрированного в установленном законом порядке права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 86:11:0102006:50, поставленный на государственный кадастровый учет 11.06.2005 со статусом «актуальные, ранее учтенные».

Во исполнение статьи 69.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон) для выявления правообладателей ранее учтенных земельных участков ответчиком в газете «Варта» с 31.03.2022 до 01.09.2022 с периодичностью 2 раза в месяц был опубликован перечень таких земельных участков, в котором содержался, в том числе земельный участок с кадастровым номером 86:11:0102006:50.

Согласно пункту 3 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.

Согласно части 1 статьи 58 ГК РФ при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу.

Учитывая, что порядок выявления правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости в соответствии с Законом 518-ФЗ носит рекомендательный характер, а также наличие, по мнению ответчика, достаточной информации о правообладателе данного земельного участка, а также учитывая положения статей 268, 58 ГК РФ, Департаментом на основании пункта 2 статьи 19 Закона в порядке, предусмотренном статьей 18 Закона, было направлено заявление в орган регистрации прав о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 86:11:0102006:50 в пользу Управления Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области, Ханты- Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу.

По результатам рассмотрения заявления органом регистрации прав 12.07.2022 за №86:11:0102006:50-86/050/2022-1 было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок в отношении Управления Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу.

Управление Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (истец), полагая, что регистрация за ним права (постоянного) бессрочного пользования на вышеуказанный земельный участок нарушает его права, т.к. в настоящее время в здании по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, которое расположено на земельном участке с кадастровым номером 86:11:0102006:50, Управлению на праве оперативного управления принадлежит только одно нежилое помещение № 1009, площадью 195, 9 м2, на 4 этаже (кадастровый номер 86:11:0000000:16996), а информация о правообладателях помещений на 1,2,3,5 этажах здания у истца отсутствует, обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявление (уточненным в ходе судебного разбирательства).

Ответчик представил отзыв на исковое, в котором указал, что регистрация права на спорный земельный участок, учитывая вышеуказанные обстоятельства и нормы права, за Управлением произведена правомерно. Условия и порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком закреплены пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, а также Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Прекращение права постоянного (бессрочно) пользования и права пожизненного наследуемого владения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена», утвержденным постановлением администрации города Нижневартовска от 17.05.2019 № 366 (далее – административный регламент).

19.01.2023 (в ходе судебного разбирательства) в Администрацию поступило обращение Управления по вопросу прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 498 кв.м, с кадастровым номером 86:11:0102006:50, расположенным по ул. Мира, д. 38, с даты регистрации такого права (12.07.2022), в связи с ошибочной регистрацией ранее возникшего права.

10.03.2023 администрацией города Нижневартовска был дан ответ №4-01- исх-517 на вышеуказанное обращение, в соответствии с которым действующим законодательством не предусмотрено прекращение права на земельный участок ранней датой.

17.11.2023 и 22.11.2023 истец обращался в Администрацию с заявлениями о представлении услуги «Прекращение право постоянного (бессрочного) пользования и права пожизненного наследуемого владения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена». По результатам рассмотрения указанных заявлений Управления принято решение от 18.12.2023 № 36-01-Исх-4961 об отказе в предоставлении муниципальной услуги. В качестве основания для отказа указано, что заявителем не представлены документы, предусмотренные подпунктом 2.6.1. пункта 2.6. административного регламента, а именно: не представлен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Заявителю (Управлению) разъяснен порядок обжалования данного отказа, как в досудебном, так и в судебном порядке.

Истец, указывая на то, что такое согласие получить не представляется возможным, ссылаясь на письмо Федеральной службы государственной статистики от 23.10.2023 № СО-16-02/4897-ТО, настаивал на удовлетворении заявленных в порядке искового производства уточненных требований.

Из содержания уточненных исковых требований (пункт 1) и пояснений представителя истца в судебном заседании 02.04.2024 следует, что фактически истец просит признать недействительным постановление главы города Нижневартовска от 23.12.2005 № 1147, как основание для государственной регистрации права истца на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком.

Между тем, обжалование ненормативного правового акта органа местного самоуправления осуществляется не в рамках искового производства, а по правилам главы 24 АПК РФ.

Доказательства обжалования истцом в установленном порядке вышеуказанного постановления в материалы дела не представлены, равно как и не представлены доказательства обжалования в порядке главы 24 АПК РФ решения Администрации от 18.12.2023 № 36-01-Исх-4961 об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что истец не исчерпал возможность разрешения интересующего его вопроса в административном порядке. Доказательства невозможности восстановления нарушенного права истца иными способами защиты, по мнению суда, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Управления в полном объеме.

В соответствии со статьей 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу арбитражный суд разрешает вопросы о судебных расходах.

Учитывая отказ в удовлетворении исковых требований, освобождение Управления от уплаты госпошлины в силу закона, вопрос о распределении государственной пошлины за рассмотрение настоящего иска в данном случае не рассматривается.

Руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 75, 167, 168, 169, 170, 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования Управления Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

В силу статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья С.А. Гавриш