Решение от 2 апреля 2019 г. по делу № А57-26021/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-26021/2018
02 апреля 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 26 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 02 апреля 2019 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Михайловой А.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление ООО «Подшипник-Агро», г. Саратов,

заинтересованное лицо:

Саратовская таможня, г. Саратов

о признании незаконным решения о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары от 12.11.2018 г.; об обязании Саратовской таможни устранить допущенные нарушения путем возврата 1 168 979,09 рублей.

при участии:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 16.10.2018 года, ФИО3, по доверенности от 09.01.2019 года,

от Саратовской таможни – ФИО4, по доверенности от 27.12.2018 года, ФИО5, по доверенности от 27.02.2019 года,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Подшипник-Агро» с заявлением о признании незаконным решения о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары от 12.11.2018 г.; об обязании Саратовской таможни устранить допущенные нарушения путем возврата 1 168 979,09 рублей.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представители заинтересованного лица возражали против удовлетворения требований по основаниям, указанным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, между Обществом с ограниченной ответственностью «Подшипник-Агро» (далее Заявитель, Покупатель) и RETOMINDUSTRIES (М) SDN.BHD (далее Продавец) заключена внешнеэкономическая сделка - Контракт № 07/2017 от 20.07.2017 г. (далее Контракт).

Приложением № 41 от 03.08.2018 г. к Контракту стороны согласовали поставку подшипников арт.222 в количестве 3144 шт., арт.2007124А в количестве 592 шт., арт.220А-6 в количестве 1850 шт. на общую сумму 37 328,18 долл. США.

В целях таможенного оформления Заявителем подана декларация на товары 10413070/280918/0009402.

При таможенном декларировании товара по ДТ 10413070/280918/0009402 декларантом ООО «Подшипник Агро» была заявлена страна происхождения товара Малайзия.

Саратовская таможня, рассмотрев поданную декларацию, вынесла оспариваемое решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары № 10413070/280918/0009402 от 12.11.2018 г., в соответствии с которым были скорректированы графы 16 «Страна происхождения», 34 «Страна происхождения», 47 «Исчисление таможенных пошлин и сборов» ДТ и взыскана антидемпинговая пошлина в размере 1 168 979,09 руб.

Не согласившись с решением Саратовской таможни, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативно-правовому акту, возлагается на лицо, принявший указанный акт.

Судом установлено, что во исполнение контракта № 07/2017 от 20.07.2017 г., заключенного между Обществом с ограниченной ответственностью «Подшипник-Агро» и RETOMINDUSTRIES (М) SDN.BHD, на таможенную территорию Евразийского экономического союза ввезены товары «подшипники».

В целях таможенного оформления, Заявителем подана декларация на товары 10413070/280918/0009402, с указанием страны происхождения – Малайзия.

В подтверждение страны происхождения также был представлен оригинал сертификата страны происхождения товара №101919, выданный Торгово-промышленной палатой Малайзии (Подлинность сертификата происхождения подтверждена Консульским отделом Посольства Российской Федерации в Малайзии), который также указывает на страну происхождения товара поименованного в Invoice № 41-08//2018 date 03/08/2018 Малайзия.

В соответствии с п. 1 ст. 29 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее ТК ЕАЭС) происхождение товаров подтверждается во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка зависит от происхождения товаров.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» происхождение товаров определяется декларантом и заявляется таможенному органу при таможенном декларировании товаров.

На основании п. 6 ст. 29 ТК ЕАЭС документом о происхождении товара является декларация о происхождении товара или сертификат о происхождении товара. Происхождение товара подтверждается декларацией о происхождении товара или сертификатом о происхождении товара в соответствии с правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров.

В соответствии со ст. 30 ТК ЕАЭС декларация о происхождении товара - коммерческий или любой другой документ, имеющий отношение к товару и содержащий сведения о происхождении товара, заявленные изготовителем, продавцом или отправителем страны (группы стран, таможенного союза стран, региона или части страны) происхождения товара или страны (группы стран, таможенного союза стран, региона или части страны) вывоза товара.

В соответствии со ст. 31 ТК ЕАЭС сертификат о происхождении товара - документ определенной формы, свидетельствующий о происхождении товара и выданный уполномоченным государственным органом или уполномоченной организацией страны (группы стран, таможенного союза стран, региона или части страны) происхождения товара или в случаях, установленных правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров, - страны (группы стран, таможенного союза стран, региона или части страны) вывоза товара.

В соответствии со ст. 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с настоящим Кодексом.

Таможенный контроль проводится в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных настоящим Кодексом форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

Порядок проведения таможенного контроля с применением форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, определяется настоящим Кодексом, а в части, не урегулированной настоящим Кодексом, или в предусмотренных им случаях - в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Технологии (инструкции) применения форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

При выборе объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, используется система управления рисками в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Формы таможенного контроля и (или) меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, могут применяться таможенными органами для обеспечения соблюдения законодательства государства-члена, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы этого государства-члена, если это установлено законодательством государств-членов.

От имени таможенных органов таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов, уполномоченными на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями.

Таможенный контроль в форме проверки таможенных, иных документов и (или) сведений, а если это установлено законодательством государств-членов о таможенном регулировании, - таможенный контроль также в иных формах или с применением мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, может проводиться таможенными органами посредством информационной системы таможенных органов без участия должностных лиц таможенных органов.

На основании ст. 338 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля в зависимости от объектов таможенного контроля таможенные органы вправе в соответствии с настоящим Кодексом применять меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, в том числе, назначать проведение таможенной экспертизы, отбирать пробы и (или) образцы товаров.

В соответствии со ст. 311 ТК ЕАЭС объектами таможенного контроля являются:

товары, находящиеся под таможенным контролем в соответствии со статьей 14 настоящего Кодекса;

товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, которые приобрели статус товаров Союза, товары, помещенные под таможенную процедуру реимпорта, товары для личного пользования, выпущенные в свободное обращение, а также товары, которые сохранили статус товаров Союза при их обратном ввозе на таможенную территорию Союза, - в течение срока, указанного в абзаце третьем пункта 7 статьи 310 настоящего Кодекса;

товары, находящиеся на таможенной территории Союза, - при наличии у таможенных органов информации о том, что такие товары были ввезены на таможенную территорию Союза и (или) находятся на таможенной территории Союза в нарушение международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования;

таможенные и иные документы, представление которых таможенным органам предусмотрено в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, международными договорами государств-членов с третьей стороной и (или) законодательством государств-членов, а также сведения, содержащиеся в таких документах;

деятельность лиц, в том числе уполномоченных экономических операторов, связанная с перемещением товаров через таможенную границу Союза, оказанием услуг в сфере таможенного дела либо осуществляемая в рамках отдельных таможенных процедур;

сооружения, помещения (части помещений) и (или) открытые площадки (части открытых площадок), предназначенные для использования или используемые в качестве складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, магазинов беспошлинной торговли, предназначенные для использования или используемые для временного хранения товаров уполномоченными экономическими операторами, а также предназначенные для использования или используемые в качестве зон таможенного контроля.

Таким образом, к объектам таможенного контроля могут относиться как товары, так и таможенные и иные документы, в связи с чем довод заявителя о недопустимости проведения экспертизы в отношении товара является несостоятельным.

На основании п. 1 ст. 314 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля происхождения товаров проверяются документы о происхождении товаров, сведения о происхождении товаров, заявленные в таможенной декларации и (или) содержащиеся в представленных таможенным органам документах, в том числе достоверность сведений, содержащихся в документах о происхождении товаров, а также подлинность сертификатов о происхождении товаров, правильность их оформления и (или) заполнения.

Таможенный орган вправе направлять запрос (запросы) в государственный орган или уполномоченную организацию, выдавшую и (или) уполномоченную проверять сертификат о происхождении товара, в целях проведения проверки достоверности сведений, содержащихся в сертификате о происхождении товара, а также подлинности сертификата о происхождении товара и (или) получения дополнительных документов и (или) сведений в соответствии с правилами определения происхождения ввозимых товаров.

Согласно данной статьи ТК ЕАЭС, направление запросов в государственный орган или уполномоченную организацию, выдавшую и (или) уполномоченную проверять сертификат о происхождении товара является правом таможенного органа, но не его обязанностью.

Таким образом, при проведении таможенного контроля происхождения товаров могут проверяться как документы о происхождении товаров, так и сведения о происхождении товаров, заявленные в таможенной декларации и (или) содержащиеся в представленных таможенным органам документах.

В соответствии со ст. 312 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» таможенными органами применяется система управления рисками в целях, предусмотренных пунктом 3 статьи 378 Кодекса Союза, а также для реализации принципа выборочности объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля исходя из необходимости достижения максимальной эффективности при минимальных затратах на осуществление таможенного контроля.

В соответствии с п. 1 ст. 378 ТК ЕАЭС таможенные органы используют систему управления рисками для выбора объектов таможенного контроля и мер по минимизации рисков.

В соответствии со ст. 315 Федерального закона от 03.082018 № 289-ФЗ информация, содержащаяся в профилях и индикаторах рисков, является конфиденциальной и не подлежит разглашению, за исключением случаев, если информация необходима государственным органам для решения задач, возложенных на них законодательством Российской Федерации.

В рамках целевого профиля риска, разработанного Приволжским таможенным управлением, был произведен отбор образцов товара для проведения таможенной экспертизы.

В соответствии со ст. 389 ТК ЕАЭС таможенная экспертиза назначается таможенным органом в случае, если для разъяснения вопросов, возникающих при совершении таможенными органами таможенных операций и (или) проведении таможенного контроля, требуются специальные и (или) научные знания.

Таможенная экспертиза проводится уполномоченным таможенным органом.

В случае невозможности проведения таможенной экспертизы уполномоченным таможенным органом, а если это предусмотрено законодательством государств-членов, - в иных случаях, таможенная экспертиза может быть назначена для проведения экспертной организацией (экспертом) государства-члена в соответствии с законодательством этого государства-члена.

Таможенная экспертиза назначается в отношении товаров, таможенных, транспортных (перевозочных), коммерческих и иных документов, а также средств идентификации таких товаров и документов.

Уполномоченным таможенным органом проводятся товароведческая, материаловедческая, технологическая, криминалистическая, химическая и иные виды экспертиз, в проведении которых возникает необходимость.

Решение таможенного органа о назначении таможенной экспертизы принимается уполномоченным должностным лицом таможенного органа и оформляется в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

К решению таможенного органа о назначении таможенной экспертизы прилагаются пробы и (или) образцы товаров, изъятые документы и (или) средства идентификации, иные материалы и документы, необходимые для проведения таможенной экспертизы.

Оснований для отклонения доводов, содержащихся в экспертном заключении, у суда не имеется, заявителем не был доказан факт недостоверности сведений, имеющихся в заключении, ходатайство о назначении судебной экспертизы заявлено не было.

Довод заявителя о неправомерности постановки перед экспертом вопроса об определении региона происхождения товара, судом отклоняется по следующим основаниям.

В пункте 1 статьи 58 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) установлено, что страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной обработке (переработке) в соответствии с критериями, установленными таможенным законодательством таможенного союза.

При этом под страной происхождения товаров может пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров. Определение страны происхождения товаров производится во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования зависит от страны происхождения товаров (пункт 2 статьи 58 ТК ТС).

В силу статьи 59 ТК ТС в подтверждение страны происхождения товаров таможенный орган вправе требовать представления документов, подтверждающих страну происхождения товаров (пункт 1). Документами, подтверждающими страну происхождения товаров, являются декларация о происхождении товара или сертификат о происхождении товара (пункт 2).

На основании части 1 статьи 109 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон № 311-ФЗ) определение страны происхождения товаров, происходящих из государств, не являющихся членами Таможенного союза, при их ввозе в Российскую Федерацию, осуществляется в соответствии с Соглашением о единых правилах определения страны происхождения товаров и главой 7 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Страна происхождения товаров определяется декларантом, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, таможенным органом. Страна происхождения товаров заявляется декларантом таможенному органу при таможенном декларировании товаров.

Происхождение товаров из заявляемой декларантом страны происхождения товаров должно быть документально подтверждено в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза (часть 3 статьи 109 Закона № 311-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 110 Закона № 311-ФЗ таможенные органы осуществляют контроль правильности определения страны происхождения товаров в целях обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования в случаях, когда применение таких мер зависит от страны происхождения товаров, до и после выпуска товаров.

По результатам осуществления контроля правильности определения страны происхождения товаров таможенный орган принимает решение о стране происхождения товаров и (или) предоставлении тарифных преференций по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (часть 2 статьи 110 Закона № 311-ФЗ).

Таким образом, таможенным органом не ставился вопрос об определении страны происхождения товара, поскольку данное право является прерогативой лица, подающего декларацию, таможенным органом оценивалась правильность определения региона происхождения товара.

Судом установлено, что в соответствии с полученным заключением эксперта ЭКС – регионального филиала (г. Н. Новгород) ЦЭКТУ от 16.10.2018 № 12404002/0032644 совокупность экологических и биолого-географических условий обитания (ареалов) растений исследуемых полиномов, их состав и соотношение пыльцевых зерен, характеризуют ареал лесов умеренной зоны северного полушария. Пересечение ареалов находится на территории стран Восточной Азии (Китай, Япония, Корея), Приморский край РФ. В установленный регион происхождения товаров не входят территории Малайзии.

Процессуальных нарушений при осмотре товара и проведении экспертизы должностными лицами таможенного органа не допущено, эксперт был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, о чем имеется соответствующая расписка, доводы заявителя о недопустимости использования данной экспертизы основаны лишь на личной, субъективной оценке, каких-либо доказательств в подтверждении заявленной позиции представлено не было.

Таким образом, на основании полученного заключения таможенного эксперта, определить страну происхождения товара, декларированного по ДТ 10413070/280918/0009402, не представляется возможным.

В соответствии с п.п 2 п. 6 ст. 314 ТК ЕАЭС в случае, если происхождение товаров считается неподтвержденным, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины исчисляются исходя из наибольших ставок специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, установленных в отношении товара того же кода в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и (или) наименования, если иное не установлено в соответствии с Договором о Союзе. Наибольшая ставка антидемпинговой пошлины для подшипников, происходящих из Китайской Народной Республики, установлена в размере 41,5%.

На основании ст. 21 Федерального закона от 03.082018 № 289-ФЗ при неподтверждении происхождения товаров, заявленного декларантом таможенному органу при таможенном декларировании товаров, таможенный орган направляет (вручает) декларанту требование о внесении изменений в сведения, заявленные в таможенной декларации до выпуска товаров, или решение таможенного органа о внесении изменений в сведения, заявленные в таможенной декларации после выпуска товаров.

В связи с изложенным, были скорректированы графы 16 «Страна происхождения», 34 «Страна происхождения», 47 «Исчисление таможенных пошлин и сборов» ДТ и взыскана антидемпинговая пошлина в размере 1 168 979,09 руб.

Таким образом, решение Саратовской таможни о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары № 10413070/280918/0009402 является законным и обоснованным, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257- 260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова