Решение от 21 июня 2021 г. по делу № А51-3143/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-3143/2021
г. Владивосток
21 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2021 года. Полный текст решения изготовлен 21 июня 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Е.А. Каранкевича,

рассмотрев дело по заявлению Государственного учреждения –Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Большой Камень Приморского края (Межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 09.12.2002)

к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 04.03.2008, адрес (место нахождения) 692806, <...>)

о взыскании финансовых санкций,

при участии в заседании:

стороны не явились, извещены надлежащим образом,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Большой Камень Приморского края (Межрайонное) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищная компания» о взыскании финансовых санкций за непредставление в срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 года в размере 30500 руб.

Определением суда от 04.03.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 26.04.2021 с целью выяснения дополнительных обстоятельств дела на основании части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового (административного) производства.

Определением от 19.05.2021 окончено предварительное судебное заседание и дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании 21.06.2021.

Лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили. Судебное заседание проведено в отсутствии сторон, извещенных о времени и месте его проведения надлежащим образом.

Доказательства уплаты штрафа в добровольном порядке в дело не поступили.

Ответчик в представленном отзыве сослался на пропуск заявителем срока на обращение в суд; просит снизить размер санкции при установлении судом всех элементов состава правонарушения. Также ответчик указал, что первоначально отчетность направлена в установленный срок – 02.03.2020, но не принята Пенсионным фондом по неизвестным причинам, в дальнейшем предпринята попытка повторно направить отчет 16.03.2020, а также 15.04.2020, и лишь последняя попытка оказалась успешной.

В ходе рассмотрения дела Пенсионным фондом заявлено о восстановлении срока обращения в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными, и если не истек предельно допустимый срок для восстановления.

Вопрос об уважительности причин пропуска процессуальных сроков решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока подачи заявления в арбитражный суд, учитывая, что требование подлежало исполнению в добровольном порядке в срок до 18.02.2021, и 11.11.2020 Пенсионный фонд обращался в суд с заявлением о выдаче судебного приказа, при этом определением от 16.11.2020, копия которого получена управлением 20.11.2020, в принятии указанного заявления отказано, а также принимая во внимание незначительность пропуска срока (3 рабочих дня), суд признаёт причины пропуска уважительными и восстанавливает срок на подачу заявления в суд в порядке части 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Управлением проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в отношении ответчика.

Проверкой установлено, что форма СЗВ-СТАЖ за 2019 год (исх) представлена с нарушением установленного срока - 15.04.2020.

Посчитав, что сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период представлены страхователем с нарушением установленного закона срока, решением от 08.07.2020 № 035S19200008841 Управление привлекло общество к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица – в общей сумме 30500 руб.

На основании указанных решений Пенсионным фондом в адрес страхователя направлены требования об уплате финансовых санкций, однако до настоящего времени финансовые санкции не уплачены.

В связи с неисполнением указанных требований в добровольном порядке учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 29.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о выдаче судебного приказа.

Определением от 16.11.2020 по делу № А51-17838/2020 Арбитражный суд Приморского края отказал Управлению в принятии заявления о выдаче судебного приказа о взыскании с общества задолженности по уплате финансовых санкций в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 229.4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах Управление 25.02.2021 обратилось в Арбитражный суд Приморского края с настоящим заявлением о взыскании санкций в общем порядке.

Оценив доводы сторон, изучив материалы дела, суд считает требование Управления подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) ответчик является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены статьей 11 Закона № 27-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ определено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены названным Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.06.2016 № 473п, и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 № 45549, действует с 19.02.2017) (далее – Инструкция № 766н); с 27.07.2020 вступила в силу Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, (далее – Инструкция № 211н).

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

В соответствии со статьей 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны, в частности, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Из материалов дела следует, что исходная форма СЗВ-СТАЖ за 2019 год первоначально направлена страхователем в установленный срок – 02.03.2020, что подтверждено специализированным оператором связи (подтверждение СОС, подтверждение получения от 02.03.2020).

Между тем, отчетность содержала грубые ошибки, в связи с чем 13.03.2020 фондом направлен отрицательный протокол приема сведений, к которому приложен файл, содержащий расшифровку ошибок (1 предупреждение и 2 грубые ошибки).

16.03.2020 страхователь направил отчет повторно, специализированным оператором связи отчет передан получателю, и поскольку отчет также содержал грубые ошибки, 22.03.2020 общество вновь получило отрицательный протокол.

Также 22.03.2020 Пенсионным фондом сформировано уведомление, содержащее сведения о конкретных ошибках, подлежащих исправлению в течение пяти дней, то есть до 27.03.2020 включительно.

Вместе с тем, не содержащая ошибок отчетность направлена обществом только 15.04.2020, то есть с нарушением пятидневного срока.

Факт несвоевременного представления страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 год в отношении 61 застрахованного лица подтвержден материалами дела и не опровергнут ответчиком. Судом проверен и признан обоснованным произведенный расчет суммы штрафа (61 х 500 рублей = 30500 рублей).

Судом установлено, что заявителем соблюден досудебный порядок урегулирования спора, поскольку Пенсионный фонд предложил обществу уплатить задолженность в установленный срок в добровольном порядке.

Доказательства оплаты задолженности в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации страхователем не представлены.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела суд полагает необходимым следовать принципам справедливости и соразмерности наказания характеру и тяжести совершенного деяния.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что отмена положений Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» о смягчающих обстоятельствах привела к отсутствию в действующей системе правового регулирования ответственности плательщиков страховых взносов какой бы то ни было возможности снизить размер штрафа, что не позволяет индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства и тем самым приводит к нарушению прав плательщиков страховых взносов, обеспечиваемых конституционными принципами юридической ответственности, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В Постановлении от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Суд учитывает также правовые позиции, изложенные в пункте 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 № 12-П, согласно которых при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

С учетом изложенных правовых позиций, принимая во внимание, что полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из указанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия, штраф является мерой ответственности за совершенное правонарушение, размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Суд, принимая во внимание, что штраф не является источником пополнения бюджета, а в первую очередь является мерой общественного порицания совершенного правонарушения и имеет воспитательную функцию, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера штрафа.

Учитывая отсутствие негативных последствий деяния, формальный характер состава правонарушения, наличие обстоятельств, свидетельствующих о совершении ответчиком попыток представить отчетность в установленный срок, незначительность пропуска срока, суд считает возможным признать наличие смягчающих обстоятельств и снизить размер штрафа до уровня, соответствующего требованиям справедливости и соразмерности наказания, в 10 раз - до 3050 рублей. Произведенное уменьшение штрафа соответствует обстоятельствам дела, характеру совершенного правонарушения и его последствиям.

При таких обстоятельствах, заявленные Пенсионным фондом требования о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-СТАЖ (исх) за 2019 года по решению от 08.07.2020 № 035S19200008841, подлежат удовлетворению в сумме 3050 руб.; требования в остальной части удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы распределяются в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 117, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Восстановить заявителю срок на обращение в суд.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Жилищная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 04.03.2008, адрес (место нахождения) 692806, <...>) в пользу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Большой Камень Приморского края (Межрайонное) для перечисления в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 3050 рублей финансовых санкций за несвоевременное представление страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год по решению от 08.07.2020 № 035S19200008841; в удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Жилищная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 04.03.2008, адрес (место нахождения) 692806, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Е.А. Каранкевич