Решение от 26 января 2021 г. по делу № А83-5192/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


Дело № А83-5192/2020
26 января 2021 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 26 января 2021 года

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Плотникова И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело иску Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Водоканал Южного берега Крыма» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту социальной политики Администрации города Ялта Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Ялты Республики Крым, Министерства труда и социальной защиты Республики Крым, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, Совета Министров Республики Крым, Управления федерального казначейства по Республике Крым, Министерства финансов Республики Крым,

о взыскании 9 129 488 руб. 28 коп.

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Водоканал Южного берега Крыма» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением (с учетом заявления об изменении основания иска от 26.11.2020, которое принято судом) к Департаменту социальной политики Администрации города Ялта Республики Крым с требованием о взыскании 9 129 488 руб. 28 коп.

Исковые требования мотивированы тем, что истец, на основании заключенного с ответчиком договора предоставляет отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления льгот по оплате услуг по водоснабжению и водоотведению, а ответчик возмещает расходы истца за фактически предоставленные льготы. В связи с внесением изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 № 578, которые вступили в силу 19.04.2016, истцом произведен перерасчет по льготам за период с апреля 2016 по май 2018, в соответствии с которым ГУП РК «Водоканал Южного берега Крыма» (далее – ГУП РК «Водоканал ЮБК») недополучено возмещение за предоставленные льготы в размере 9 129 488 руб. 28 коп. При этом истец указывает на то, что ГУП РК «Водоканал ЮБК» не имело возможности своевременно внести по техническим причинам изменения в лицевые счета льготников в связи с изменением порядка применения льготы с 19.04.2016, в связи с чем подавало акты сверки в Департамент социальной политики Администрации города Ялты Республики Крым (далее – Департамент) без применения указанной льготы.

Ответчик против исковых требований возражал указывая на то, что подписанный между сторонами договор не предусматривает возмещение затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки за предшествующие периоды, а согласно условиям договора Департамент не несет ответственности за объем, правильность расчетов и соответствие сумм за предоставленные ГУП РК «Водоканал ЮБК» расчеты в установленные договором периоды с апреля 2016 по май 2018. Отсутствие технической возможности не освобождает истца от ответственности за соответствие сумм, предъявленных к оплате по договору.

В процессе рассмотрения спора к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительного предмета спора, Администрация города Ялты Республики Крым, Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, Совет Министров Республики Крым, Управление федерального казначейства по Республике Крым, Министерство финансов Республики Крым.

Третье лицо, Министерство финансов Республики Крым, в своих пояснениях от 14.01.2021 № 09/1-17/11 указало, что не несет ответственности по обязательствам Департамента социальной политики Администрации города Ялты Республики Крым и интересы Министерства финансов Республики Крым при разрешении указанного спора не затрагиваются.

Министерство труда и социальной защиты Республики Крым против исковых требований возражало, в частности указывая на то, что по состоянию на 01.04.2018 денежные обязательства Департамента по договору выполнены. Согласно условиям договора Департамент не несет ответственности за предоставленные расчеты в установленные договором периоды с апреля 2016 по май 2018.

В судебном заседании 14.01.2021 судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 19.01.2021.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав мнение сторон, суд установил следующее.

12.01.2015 между Департаментом социальной политики Администрации города Ялты Республики Крым (далее – Департамент) и Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Водоканал Южного берега Крыма» (далее – Предприятие) заключен договор о взаимодействии № 01-12/39 (в редакции дополнительного соглашения №1 от 05.05.2015).

Согласно пункту 1.1. Предприятие приняло на себя обязательства по предоставлению отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде предоставления льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а Департамент возмещает затраты, связанные с предоставлением мер социальной поддержки.

Пунктом 2.1.1. установлено, что Департамент возмещает расходы Предприятию за фактически предоставленные гражданам меры социальной поддержки в виде предоставления льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Департамент ежемесячно до 3-го числа следующего за отчетным, передает на электронных носителях Предприятию реестры граждан, имеющих право на льготу (пункт 2.1.2. Договора).

Ежемесячно до 8-го числа месяца, следующего за отчетным, осуществляет сверку предоставленных Предприятием реестров граждан, которым предоставлены скидки на оплату за жилое помещение и коммунальные услуги (пункт 2.1.4. Договора).

В соответствии с пунктом 2.1.1. (с учетом дополнительных соглашений №2, №3, №4) Предприятие предоставляет отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с 01.01.2016 по 31.12.2018 согласно действующему законодательству Российской Федерации и Республики Крым с учетом всех изменений и дополнений.

Предприятие ежемесячно до 7-го числа месяца, следующего за отчетным, возвращает Департаменту реестр на электронных носителях, с указанием стоимости фактически предоставленных скидок на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по каждому получателю в соответствии с фактическим объемом потребления и установленными нормами потребления и тарифами (пункт 2.2.2. Договора).

Пунктом 2.2.3 Договора предусмотрено, что по итогам сверки Предприятие составляет акт сверки (в 2-х экземплярах) на бумажном носителе, подтверждающий объем предоставленных скидок на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и сумму, подлежащую возмещению в соответствии с установленными тарифами и нормами потребления на услуги.

В соответствии с пунктом 2.2.4 Договора в редакции дополнительного соглашения № 2 от 30.12.2015 Предприятие ежемесячно до 7 числа подает Департаменту на электронных носителях расчеты по стоимости услуг, предоставленных гражданам в прошлом месяце, тарифам и нормам потребления на каждого гражданина.

Правила предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов установлены Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, на приобретение твердого топлива и сжиженного газа в Республике Крым (далее – Порядок), утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 № 578 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, на приобретение твердого топлива и сжиженного газа в Республике Крым и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Республике Крым» (далее – Постановление Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 №578).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 19.04.2016 № 158 внесены изменения в Постановление Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 № 578, в соответствии с которыми меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются в пределах норм потребления. При наличии приборов учета меры социальной поддержки предоставляются по фактическому потреблению в пределах установленной нормы без учета количества лиц, проживающих совместно с льготником. При отсутствии приборов учета меры социальной поддержки рассчитываются исходя из установленных нормативов потребления коммунальных услуг.

Таким образом, с 19.04.2016 был изменен порядок применения льготы.

В связи со вступлением в силу вышеуказанных изменений, внесенных в Постановление Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 № 578 в части изменения порядка применения мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, ГУП РК «Водоканал ЮБК» произведен перерасчет льгот отдельным категориям граждан за услуги водоснабжения и водоотведения за период с апреля 2016 года по май 2018 года.

В соответствии данным перерасчетом истец предоставлял потребителям коммунальные услуги по льготным тарифам в период с апреля 2016 года по май 2018 года, однако не получил последующую компенсацию на общую сумму 9 129 488 руб. 28 коп., из них по льготам из средств федерального бюджета на сумму 4 196 566 руб. 99 коп., из средств республиканского бюджета на сумму 4 932 921 руб. 29 коп.

В связи с произведенным перерасчетом ГУП РК «Водоканал ЮБК» письмом № 1954/2.9.1/Исх-18 от 07.06.2018 направило в адрес Департамента расчеты и акты сверки для подписания.

Однако в подписании актов сверки с последующим перечислением денежных средств за предоставленные гражданам меры социальной поддержки истцу было отказано.

Истцом в адрес ответчика направлена претензия №66/2.1.1/исх.ю-19 от 31.01.2019 о необходимости перечисления суммы недополученной компенсации в размере 9 129 488 руб. 28 коп.

В ответе на указанную претензию ответчик отказал истцу в возмещении расходов на указанную сумму, сославшись на отказ Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от 05.07.2018 № 1744/17.1-25/02-2499 в возмещении средств за предоставленные ГУП РК «Водоканал ЮБК» льготным категориям граждан скидки с учетом перерасчета за период с 19.04.2016, в котором в частности указано, что задолженность перед ГУП РК «Водоканал ЮБК» отсутствует, а возможность погашения задолженности за предоставленные в прошлых периодах услуги отдельным категориям граждан не предусмотрена.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ГУП РК «Водоканал ЮБК» в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, в связи со следующим.

Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность субсидирования юридических лиц (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг из соответствующих бюджетов, в том числе из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

В соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Данные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа, или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа, или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно пункту 2 Порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Республике Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 № 578 (далее – Порядок возмещения расходов) возмещение производится жилищно-коммунальным организациям, организациям по обслуживанию и ремонту жилищного фонда, специализированным некоммерческим организациям, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, организациям коммунального комплекса (ресурсоснабжающим), многоотраслевым организациям жилищно-коммунального хозяйства, управляющим организациям, жилищным кооперативам, товариществам собственников жилья (недвижимости) (далее - организации).

Возмещение расходов организациям осуществляется органами труда и социальной защиты населения. Отношения между органами труда и социальной защиты населения и организациями регулируются соглашениями о взаимодействии (пункты 3, 4 Порядка возмещения расходов).

В соответствии с пунктом 5 указанного Порядка возмещение расходов организациям производится органами труда и социальной защиты населения за фактически предоставленные гражданам меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, уплачиваемого собственниками помещений в многоквартирных домах.

Пунктом 2 Постановления Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 № 578 на Министерство труда и социальной защиты Республики Крым возложена обязанность по обеспечению организационного и методического руководства работой по реализации Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, на приобретение твердого топлива и сжиженного газа в Республике Крым мер и Порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Республике Крым

Однако доказательства уведомления истца со стороны Министерства труда и социальной защиты Республики Крым либо Департамента об изменении порядка начисления льготы отдельным категориям граждан за предоставляемые ГУП РК «Водоканал ЮБК» услуги в связи с внесением изменений в Постановление Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 № 578 отсутствуют.

При этом, следует отметить, что в подписанном между сторонами договоре о взаимодействии отсутствует указание на то, что предоставление истцом отдельным категориям граждан льгот по оплате и возмещение таких затрат осуществляется в том числе в соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 № 578.

До 01.05.2018 начисления за услуги водоснабжения и водоотведения льготным категориям граждан производились истцом на основании разъяснений, изложенных в письме Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым от 26.06.2015, согласно которым в случае проживания льготников с другими гражданами, не относящимися к данной категории, при наличии приборов учета общий объем потребленной услуги распределяется поровну на всех членов семьи, льготу получает только носитель льготы, в связи с чем требуются документы о зарегистрированном в квартире количестве граждан. Если в семье живут несколько граждан, имеющих право на льготы, то сумма льготы будет рассчитываться каждому льготнику. При отсутствии приборов учета коммунальных услуг сумма льготы определяется по нормативам, утвержденным местной администрацией, расчеты делаются на льготника.

Предоставление истцом отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде льгот по оплате услуг по водоснабжению и водоотведению в период с апреля 2016 года по май 2018 года подтверждается материалами дела и ответчиком не отрицается, следовательно, в соответствии с Порядком возмещения расходов, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 № 578 и условиями договора о взаимодействии от 12.01.2015 № 01-12/39 истец имеет право на возмещение понесенных расходов за фактически предоставленные льготы.

Таким образом, истец мог и должен был получить возмещение понесенных расходов, а отказ ответчика в предоставлении компенсации расходов за фактически предоставленные гражданам меры социальной поддержки ведет к причинению истцу убытков в виде недополученной компенсации за неполученную от потребителей плату.

Размер понесенных расходов обоснован надлежащими, достоверными и достаточными доказательствами. Сумма начислений по льготному возмещению с учетом перерасчета на основании внесенных в Постановление Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 № 578 изменений ответчиком не оспорена, контррасчет не представлен.

Арбитражный суд, оценив доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу об обоснованности заявленных требований и необходимости их удовлетворения.

В силу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по оплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить полностью.

Взыскать с Департамента социальной политики Администрации города Ялта Республики Крым в пользу Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Водоканал Южного берега Крыма» денежные средства в размере 9 129 488 руб. 28 коп., а также судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 68647 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья И.В. Плотников