Решение от 25 августа 2020 г. по делу № А05-7521/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-7521/2020
г. Архангельск
25 августа 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен 25 августа 2020 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия 163069, <...>)

о привлечении ФИО2 (место жительства: Россия 163523, Архангельская область, Приморский район, д.Рикасиха) к административной ответственности по части 2 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей сторон:

заявителя – ФИО3 (доверенность от 12.12.2019), ФИО4 (доверенность от 04.08.2020)

ответчика – ФИО5 (доверенность от 18.05.2020)

установил:

Архангельское УФАС России (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении ФИО2 (далее – ответчик) к административной ответственности по части 2 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленное требование, представлены дополнительные документы.

Представитель ответчика с заявлением не согласилась по доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

Решением Управления от 05.03.2020 по делу № 029/01/15-778/2019 Администрация МО «Катунинское» (далее – Администрация) была признана нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), что выразилось в бездействии органа местного самоуправления, непринятии своевременных и достаточных мер, направленных на определение лица, в пользование которого могут быть переданы находящиеся в муниципальной собственности объекты централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения п.Катунино, д.Лахта МО «Катунинское» Приморского района Архангельской области (водопроводные сети, расположенные по адресу: Архангельская область, Приморский муниципальный район, МО «Катунинское», п.Катунино; водонасосная станция 1-го подъема, расположенная по адресу: Архангельская область, Приморский муниципальный район, МО «Катунинское», п.Катунино; водонасосная станция 2-го подъема, расположенная по адресу: Архангельская область, Приморский муниципальный район, МО «Катунинское»; водонапорная башня, расположенная по адресу: Архангельская область, Приморский муниципальный район, МО «Катунинское», п.Катунино; водопроводные сети, расположенные по адресу: Архангельская область, Приморский муниципальный район, МО «Катунинское», п.Катунино; центральные водопроводные сети п.Катунино, расположенные по адресу: Архангельская область, Приморский муниципальный район, МО «Катунинское», п.Катунино; канализационная насосная станция № 1 с оборудованием, расположенная по адресу: Архангельская область, Приморский муниципальный район, МО «Катунинское», п.Катунино; канализационная насосная станция № 2 с оборудованием, расположенная по адресу: Архангельская область, Приморский муниципальный район, МО «Катунинское», п.Катунино; канализационная насосная станция № 3 с оборудованием, расположенная по адресу: Архангельская область, Приморский муниципальный район, МО «Катунинское», п. Катунино; канализационные очистные сооружения с оборудованием, расположенные по адресу: Архангельская область, Приморский муниципальный район, МО «Катунинское», д.Лахта; канализационные сети п.Катунино, расположенные по адресу: Архангельская область, Приморский муниципальный район, МО «Катунинское», д.Лахта; канализационные сети, расположенные по адресу: Архангельская область, Приморский муниципальный район, МО «Катунинское», п.Катунино) с соблюдением требований, установленных частью 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее -Закон № 115-ФЗ), в результате чего хозяйствующий субъект получает доступ на рынок водоснабжения и водоотведения п.Катунино, д.Лахта в приоритетном порядке с нарушением требований к порядку передачи такого имущества, а также нарушаются публичные интересы, права и законные интересы неопределенного круга хозяйствующих субъектов, которые были лишены возможности участвовать в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципального имущества.

Управлением установлено, что 01.02.2019 между муниципальным образованием «Катунинское» в лице главы МО «Катунинское» ФИО2 и ООО «Предприятие коммунального снабжения» (далее - Общество) был подписан договор аренды по эксплуатации объектов в сфере коммунальных услуг по водоснабжению потребителей п.Катунино, д.Лахта МО «Катунинское» Приморского района Архангельской области, в соответствии с которым в аренду Обществу предоставляются:

водопроводные сети, расположенные по адресу: Архангельская область, Приморский муниципальный район, МО «Катунинское», п.Катунино;

водонасосная станция 1-го подъема, расположенная по адресу: Архангельская область, Приморский муниципальный район, МО «Катунинское», п.Катунино;

водонасосная станция 2-го подъема, расположенная по адресу: Архангельская область, Приморский муниципальный район, МО «Катунинское»;

водонапорная башня, расположенная по адресу: Архангельская область, Приморский муниципальный район, МО «Катунинское», п.Катунино;

водопроводные сети, расположенные по адресу: Архангельская область, Приморский муниципальный район, МО «Катунинское», п.Катунино;

центральные водопроводные сети п.Катунино, расположенные по адресу: Архангельская область, Приморский муниципальный район, МО «Катунинское», п.Катунино.

Договор заключен сроком на 4 года. Акт приема-сдачи имущества в аренду датирован 20.03.2019.

26.12.2019 муниципальным образованием «Катунинское» в лице главы МО «Катунинское» и Обществом заключено соглашение о расторжении договора аренды по эксплуатации объектов в сфере коммунальных услуг по водоснабжению потребителей п.Катунино, д.Лахта МО «Катунинское» Приморского района Архангельской области от 01.02.2019. Акт приема-сдачи имущества подписан 26.12.2019.

01.02.2019 между муниципальным образованием «Катунинское» в лице главы МО «Катунинское» и Обществом подписан договор аренды по эксплуатации объектов в сфере коммунальных услуг по водоотведению потребителей п.Катунино, д.Лахта МО «Катунинское» Приморского района Архангельской области, в соответствии с которым в аренду обществу предоставляются:

канализационная насосная станция № 1 с оборудованием, расположенная по адресу: Архангельская область, Приморский муниципальный район, МО «Катунинское», п.Катунино;

канализационная насосная станция № 2 с оборудованием, расположенная по адресу: Архангельская область, Приморский муниципальный район, МО «Катунинское», п.Катунино;

канализационная насосная станция № 3 с оборудованием, расположенная по адресу: Архангельская область, Приморский муниципальный район, МО «Катунинское», п.Катунино;

канализационные очистные сооружения с оборудованием, расположенные по адресу: Архангельская область, Приморский муниципальный район, МО «Катунинское», д.Лахта;

канализационные сети, расположенные по адресу: Архангельская область, Приморский муниципальный район, МО «Катунинское», д.Лахта;

канализационные сети, расположенные по адресу: Архангельская область, Приморский муниципальный район, МО «Катунинское», п.Катунино.

Договор заключен сроком на 4 года. Акт приема-сдачи имущества в аренду датирован 20.03.2019.

16.12.2019 муниципальным образованием «Катунинское» в лице главы МО «Катунинское» и Обществом заключено соглашение о расторжении договора аренды по эксплуатации объектов в сфере коммунальных услуг по водоотведению потребителей п.Катунино, д.Лахта МО «Катунинское» Приморского района Архангельской области от 01.02.2019. Акт приема-сдачи имущества подписан 26.12.2019.

Согласно информации, представленной Администрацией МО «Катунинское» водоносная станция 1-го подъема с оборудованием 1958-1995 года ввода в эксплуатацию; водоносная станция 2-го подъема с оборудованием 1958-1995 года ввода в эксплуатацию; водопроводные сети 1970 года ввода в эксплуатацию; водопроводные сети 1958 года ввода в эксплуатацию; центральные водопроводные сети п.Катунино 1958 года ввода в эксплуатацию; канализационная насосная станция № 1 с оборудованием 1956 года ввода в эксплуатацию; канализационная насосная станция № 2 с оборудованием 1956 года ввода в эксплуатацию; канализационные очистные сооружения с оборудованием 1971 года ввода в эксплуатацию; канализационные сети 1971 года ввода в эксплуатацию, входят в состав централизованной системы водоснабжения и водоотведения п.Катунино, д.Лахта Приморского района Архангельской области.

Управление пришло к выводу, что передача прав владения и (или) пользования рассматриваемыми объектами могла быть осуществлена исключительно по концессионному соглашению.

Неправомерное пользование находящимися в муниципальной собственности объектами водоснабжения и водоотведения ведет к недопущению конкуренции за доступ на рынок водоснабжения и водоотведения.

В рассматриваемом случае условием предоставления прав владения и пользования в отношении объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения п.Катунино и дер.Лахта являлось заключение концессионного соглашения.

Органом местного самоуправления не предпринято необходимых и достаточных мер, направленных на соблюдение требований законодательства при предоставлении прав в отношении муниципального имущества, предназначенного для водоснабжения и водоотведения.

Как установлено Управлением, необходимость в заключении концессионного соглашения в отношении объектов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения п.Катунино, д.Лахта, возникла у муниципального образования «Катунинское» уже довольно давно, вместе с тем, лицо, в пользование которого могут быть переданы объекты централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения п.Катунино, д.Лахта, в установленном законом порядке определено не было.

Так, 03.08.2017 Управление выдало Главе МО «Катунинское» предупреждение № 45ш-2017 о необходимости в срок до 18.09.2017 принятия мер по устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а именно: принять меры направленные на прекращение неправомерного (в нарушение требований части 6 статьи 5 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ, части 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ, части 3 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации) использования после 12.05.2017 ООО «Ремэнерго 2» объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, и переданных обществу по договорам аренды от 12.05.2014 № 210314/5214057/01-1, от 12.05.2014 №210314/5214057/01-1 (с учетом дополнительных соглашений от 13.05.2017). Определением от 08.09.2017 срок выполнения предупреждения был продлен до 13.11.2017.

В связи с невыполнением предупреждения 20.11.2017 в отношении Главы МО «Катунинское» было возбуждено дело № 41-17 по признакам нарушения требований части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ.

Решением комиссии Управления от 31.01.2018 по делу № 41-17 Глава МО «Катунинское» был признан нарушившим требования части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ, что выразилось в заключении дополнительного соглашения от 13.05.2017 к договору аренды № 210314/5214057/01-1 от 12.05.2014 объектов муниципальной собственности муниципального образования «Катунинское» Приморского района Архангельской области с последующим предоставлением услуг в сфере водоснабжения потребителям п.Катунино, д.Лахта, согласно которому срок действия договора был продлён до заключения концессионного соглашения в отношении объектов коммунального хозяйства в сфере водоснабжения, расположенных в п.Катунино, д.Лахта Приморского района Архангельской области, а также дополнительного соглашения к договору аренды №210314/5214057/01-2 от 12.05.2014 объектов муниципальной собственности муниципального образования «Катунинское» Приморского района Архангельской области с последующим предоставлением услуг в сфере водоотведения потребителям п.Катунино, д.Лахта, согласно которому срок действия договора был продлён до заключения концессионного соглашения в отношении объектов коммунального хозяйства в сфере водоотведения, расположенных в п.Катунино, д.Лахта Приморского района Архангельской области, в то время как срок действия данных договоров был ограничен законом, результатом чего стало получение ООО «Ремэнерго 2» возможности пользования муниципальным имуществом после 12.05.2017, что обеспечило обществу возможность осуществления деятельности на рынке водоснабжения и водоотведения п.Катунино, д.Лахта в нарушение требований Закона № 416-ФЗ.

Решением Приморского районного суда Архангельской области от 02.11.2017 № 2а-1284/2017 на Администрацию была возложена обязанность в течение шести месяцев с даты вступления в решения суда в законную силу организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, в отношении объектов водоснабжения (водопроводные сети, водоносная станция 1-го подъема, водоносная станция 2-го подъема, водопроводные сети, центральные водопроводные сети) и водоотведения (канализационная насосная станция № 1 с оборудованием, канализационная насосная станция № 2 с оборудованием, канализационные очистные сооружения с оборудованием), расположенных в п.Катунино Приморского района Архангельской области.

15.01.2018 Управление выдало Главе МО «Катунинское» предупреждение № 01ш-2018 о необходимости в срок до 04.06.2018 принятия мер по устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а именно: принять меры, направленные на прекращение неправомерного (в нарушение требований части 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ) использования ООО «ВИКС» объектов водоснабжения и водоотведения п.Катунино и д.Лахта, находящихся в муниципальной собственности, и переданных обществу по договорам аренды от 07.12.2017, и обеспечить возврат имущества в казну муниципального образования.

25.05.2018 Главе МО «Катунинское» было выдано предупреждение № 12ш-2018 о необходимости в срок до 15.10.2018 принятия мер по устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а именно: принять меры, направленные на прекращение неправомерного (в нарушение требований части 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ), использования ООО «ВИКС» объектов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения пос.Беломорье Приморского района Архангельской области, находящихся в муниципальной собственности, и переданных обществу по договорам аренды от 07.12.2017 (водопроводные сети протяженностью 456 п.м, расположенные по адресу: Архангельская область, Приморский район, п.Беломорье, канализационные сети протяженностью 520 п.м, расположенные по адресу: Архангельская область, Приморский район, п.Беломорье), и обеспечить возврат имущества в казну муниципального образования.

В связи с тем, что Главой муниципального образования «Катунинское» планировалась фактическая передача объектов водоснабжения и водоотведения п.Катунино, д.Лахта, п.Беломорье ООО «Поморские коммунальные системы» на условиях договоров аренды от 30.05.2018 в нарушение требований части 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ, 05.07.2018 Главе МО «Катунинское» было направлено предостережение от совершения планируемых действий, в связи с тем, что такое поведение может привести к нарушению требований части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ.

23.08.2018 Управление выдало Главе МО «Катунинское» предупреждение № 17ш-2018 о необходимости в срок до 15.10.2018 принятия мер по устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а именно: принять меры направленные на прекращение неправомерного (в нарушение требований части 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ), использования ООО «Поморские коммунальные системы» объектов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, и переданных Обществу на условиях договора аренды от 30.05.2018 по эксплуатации объектов в сфере коммунальных услуг по водоотведению потребителей п.Катунино, д.Лахта МО «Катунинское» Приморского района Архангельской области, договора аренды от 30.05.2018 по эксплуатации объектов в сфере коммунальных услуг по водоснабжению потребителей п.Катунино, д.Лахта МО «Катунинское» Приморского района Архангельской области, договора аренды от 30.05.2018 по эксплуатации объектов в сфере коммунальных услуг по водоотведению потребителей п.Беломорье МО «Катунинское» Приморского района Архангельской области, договора аренды от 30.05.2018 по эксплуатации объектов в сфере коммунальных услуг по водоснабжению потребителей п.Беломорье Приморского района Архангельской области, и обеспечить возврат имущества в казну муниципального образования.

В связи с невыполнением предупреждения 23.10.2018 в отношении Главы МО «Катунинское» было возбуждено дело № 32-18 по признакам нарушения требований части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ.

Решением комиссии Управления от 27.12.2018 по делу № 32-18 орган местного самоуправления муниципального образования «Катунинское» - Глава МО «Катунинское» был признан нарушившим требования части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ, что выразилось в действиях по предоставлению в пользование ООО «Поморские коммунальные системы» муниципального имущества, предназначенного для водоснабжения и водоотведения п. Катунино, д.Лахта, п.Беломорье, в нарушение требований части 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ на период до 26.11.2018 без проведения торгов на условиях договора аренды от 30.05.2018 по эксплуатации объектов в сфере коммунальных услуг по водоотведению потребителей п.Катунино, д.Лахта МО «Катунинское» Приморского района Архангельской области, договора аренды от 30.05.2018 по эксплуатации объектов в сфере коммунальных услуг по водоснабжению потребителей п.Катунино, д.Лахта МО «Катунинское» Приморского района Архангельской области, договора аренды от 30.05.2018 по эксплуатации объектов в сфере коммунальных услуг по водоотведению потребителей п.Беломорье МО «Катунинское» Приморского района Архангельской области, договора аренды от 30.05.2018 по эксплуатации объектов в сфере коммунальных услуг по водоснабжению потребителей п.Беломорье Приморского района Архангельской области.

Лицо, в пользование которого могут быть переданы объекты централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения п.Катунино, д.Лахта, в установленном законом порядке не определено.

Вместо этого, Главой МО «Катунинское» и Обществом в нарушение требований части 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ подписаны договоры от 01.02.2019 аренды муниципального имущества, предназначенного для водоснабжения и водоотведения п.Катунино, д.Лахта, что послужило основанием для выдачи предупреждения от 14.03.2019 № 03ш-2019 и возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Договор аренды по эксплуатации объектов в сфере коммунальных услуг по водоснабжению потребителей п.Катунино, д.Лахта МО «Катунинское» Приморского района Архангельской области от 01.02.2019, договор аренды по эксплуатации объектов в сфере коммунальных услуг по водоотведению потребителей п.Катунино, д.Лахта МО «Катунинское» Приморского района Архангельской области от 01.02.2019 были расторгнуты 26.12.2019.

Однако, 15.11.2019 между муниципальным образованием «Катунинское» в лице главы МО «Катунинское» и ООО «Поморские коммунальные системы» был подписан договор аренды по эксплуатации объектов в сфере коммунальных услуг по водоснабжению потребителей п.Катунино, д.Лахта МО «Катунинское» Приморского района Архангельской области. Договор заключен сроком на 4 года. Акт приема-сдачи имущества в аренду подписан 27.12.2019.

15.11.2019 между муниципальным образованием «Катунинское» в лице главы МО «Катунинское» и ООО «Поморские коммунальные системы» был подписан договор аренды по эксплуатации объектов в сфере коммунальных услуг по водоотведению потребителей п.Катунино, д.Лахта МО «Катунинское» Приморского района Архангельской области. Договор заключен сроком на 4 года. Акт приема-сдачи имущества в аренду подписан 27.12.2019.

В связи с наличием в действиях главы МО «Катунинское»по предоставлению в пользование ООО «Поморские коммунальные системы» муниципального имущества, предназначенного для водоснабжения и водоотведения п.Катунино, д.Лахта, в нарушение требований части 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ, на условиях договоров аренды от 15.11.2019 без проведения торгов, 02.03.2020 Главе МО «Катунинское» было выдано предупреждение № 08п-2020 о необходимости в срок до 28.09.2020 принятия мер по устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а именно: принять меры направленные на прекращение неправомерного использования ООО «Поморские коммунальные системы» объектов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, и переданных обществу на условиях договора аренды от 15.11.2019 по эксплуатации объектов в сфере коммунальных услуг по водоснабжению потребителей п.Катунино, д.Лахта МО «Катунинское» Приморского района Архангельской области, договора аренды от 15.11.2019 по эксплуатации объектов в сфере коммунальных услуг по водоотведению потребителей п.Катунино, д.Лахта МО «Катунинское» Приморского района Архангельской области и обеспечить возврат имущества в казну муниципального образования.

При этом, равный доступ хозяйствующих субъектов к пользованию находящимися в муниципальной собственности объектами централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения МО «Катунинское» на условиях концессии обеспечен не был, указанные объекты переданы в пользование ООО «Предприятие Коммунального Снабжения», а в последующем ООО «Поморские коммунальные системы» без учета требований части 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ.

Непринятие органом местного самоуправления своевременных и достаточных мер, направленных на определение лица, в пользование которого может быть передано рассматриваемое муниципальное имущество с соблюдением требований действующего законодательства, привело к тому, что Общество, а в последующем ООО «Поморские коммунальные системы» получили доступ на рынок водоснабжения и водоотведения пос.Катунино и дер.Лахта в приоритетном порядке с нарушением требований передачи такого имущества, установленных Законом № 416-ФЗ.

Постановлением Управления от 12.07.2018 № 05-05/3390 по делу № 25адм-18 ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ и привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере 15000 рублей. Правонарушение выразилось в нарушении требований части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ при заключении дополнительного соглашения от 13.05.2017 к договору аренды № 210314/5214057/01-1 от 12.05.2014 объектов муниципальной собственности муниципального образования «Катунинское» Приморского района Архангельской области с последующим предоставлением услуг в сфере водоснабжения потребителям п.Катунино, д.Лахта, согласно которому срок действия договора был продлён до заключения концессионного соглашения в отношении объектов коммунального хозяйства в сфере водоснабжения, расположенных в п.Катунино, д.Лахта Приморского района Архангельской области, а также дополнительного соглашения к договору аренды №210314/5214057/01-2 от 12.05.2014 объектов муниципальной собственности муниципального образования «Катунинское» Приморского района Архангельской области с последующим предоставлением услуг в сфере водоотведения потребителям п.Катунино, д.Лахта, согласно которому срок действия договора был продлён до заключения концессионного соглашения в отношении объектов коммунального хозяйства в сфере водоотведения, расположенных в п.Катунино, д.Лахта Приморского района Архангельской области, в то время как срок действия данных договоров был ограничен законом, результатом чего стало получение ООО «Ремэнерго 2» возможности пользования муниципальным имуществом после 12.05.2017, что обеспечило обществу возможность осуществления деятельности на рынке водоснабжения и водоотведения п.Катунино, д.Лахта в нарушение требований Закона № 416-ФЗ. Постановление вступило в силу 28.07.2018, исполнено 06.08.2018.

Постановлением Управления от 19.03.2019 № 05-05/12-75 по делу № 22адм-19 ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ и привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере 15000 рублей. Правонарушение выразилось в нарушении требований части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ при предоставлении в пользование ООО «Поморские коммунальные системы» муниципального имущества, предназначенного для водоснабжения и водоотведения п.Катунино, д.Лахта, п.Беломорье, в нарушение требований части 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ на период до 26.11.2018 без проведения торгов на условиях договора аренды от 30.05.2018 по эксплуатации объектов в сфере коммунальных услуг по водоотведению потребителей п.Катунино, д.Лахта МО «Катунинское» Приморского района Архангельской области, договора аренды от 30.05.2018 по эксплуатации объектов в сфере коммунальных услуг по водоснабжению потребителей п.Катунино, д.Лахта МО «Катунинское» Приморского района Архангельской области, договора аренды от 30.05.2018 по эксплуатации объектов в сфере коммунальных услуг по водоотведению потребителей п.Беломорье МО «Катунинское» Приморского района Архангельской области, договора аренды от 30.05.2018 по эксплуатации объектов в сфере коммунальных услуг по водоснабжению потребителей п.Беломорье Приморского района Архангельской области. Постановление вступило в силу 06.04.2019, исполнено 05.05.2019.

Таким образом, заявитель установил, что нарушения требований части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ, установленные решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 05.03.2020 по делу № 029/01/15-778/2019, были совершены Главой муниципального образования «Катунинское» ФИО2, который ранее был подвергнут административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

07.07.2020 должностным лицом Управления ФИО3, в присутствии ответчика, в отношении главы МО «Катунинское» ФИО2 составлен протокол № 05-05/4381 об административном правонарушении по делу № 029/04/14.9-826/2020 по части 2 статьи 14.9 КоАП РФ.

Копия протокола вручена ответчику 07.07.2020.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в суд с заявлениями о привлечении главы МО «Катунинское» ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.9 КоАП РФ.

В отзыве ответчик ссылается на то, что Администрацией на протяжении долгого времени принимались меры по организации заключения концессионного соглашения. В настоящее время объекты в сфере водоснабжения и водоотведения переданы в аренду с 15.11.2019 ООО «Поморские коммунальные системы», данное решение принято в условиях крайней необходимости, во избежание чрезвычайной ситуации по срыву отопительного сезона и оставления жителей без услуг водоснабжения и водоотведения, что является недопустимым, поскольку эти услуги являются основой составляющей жизнеобеспечения и должны быть оказаны потребителям круглосуточно и бесперерывно.

Кроме того, ответчик указывает, что глава муниципального образования поселения как выборная должность не относится к лицам, указанным в части 3 статьи 3.11 КоАП РФ, к которым может быть применена дисквалификация.

Суд пришёл к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Суд находит подтвержденным событие вменяемого ответчику административного правонарушения.

Частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса.

Согласно ч.2 ст.14.9 КоАП РФ действия должностных лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, если такие должностные лица были ранее подвергнуты административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влекут дисквалификацию на срок до трех лет.

В силу ч.1 ст.15 Закона № 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

За нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ч.1 ст.37 Закона № 135-ФЗ).

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч.1 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ).

В п.8 ч.1 ст.17.1 Закона № 135-ФЗ указано, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, лицу, которому присвоен статус единой теплоснабжающей организации в ценовых зонах теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона (ч.1 ст.41.1 Закона № 416-ФЗ).

На основании ч.3 ст.41.1 Закона № 416-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 24 настоящей статьи, является ничтожным (ч.33 ст.41.1 Закона № 416-ФЗ).

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона (ч.1 ст.13 Закона № 115-ФЗ).

Суд согласен с позицией Управления в том, что заключение договора аренды вместо концессионного соглашения, в случае, предусмотренном частью 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ, влечёт нарушение публичных интересов, прав и законных интересов неопределенного круга хозяйствующих субъектов, которые были лишены возможности участвовать в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении государственного и муниципального имущества. Бездействие органа местного самоуправления, непринятие своевременных и достаточных мер, направленных на определение лица, в пользование которого могут быть переданы находящиеся в муниципальной собственности объекты централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения п.Катунино, д.Лахта МО «Катунинское» Приморского района Архангельской области с соблюдением требований, установленных частью 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ, Законом № 115-ФЗ, в результате чего хозяйствующий субъект получает доступ на рынок водоснабжения и водоотведения п.Катунино, д.Лахта в приоритетном порядке с нарушением требований к порядку передачи такого имущества, а также нарушаются публичные интересы, права и законные интересы неопределенного круга хозяйствующих субъектов, которые были лишены возможности участвовать в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципального имущества, свидетельствует о нарушении требований части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ.

Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.9 КоАП РФ, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

В пункте 10.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» также разъяснено, что согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

В рассматриваемом случае срок давности не истёк.

В соответствии с ч.3 ст.4.5 КоАП РФ, если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 настоящей статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.9.1, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации (ч.6 ст.4.5 КоАП РФ).

В данном случае факт нарушения антимонопольного законодательства установлен решением Управления от 05.03.2020 по делу № 029/01/15-778/2019.

Из части 2 статьи 14.9 КоАП РФ следует, что должностное лицо подлежит привлечению к ответственности, если оно совершило правонарушение после привлечения его к ответственности за аналогичное правонарушение.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства.

Таким образом, повторным признается имеющее единый родовой объект посягательства административное правонарушение, совершенное одним и тем же лицом в течение года после окончания исполнения постановления о назначении административного наказания за первое по времени совершения правонарушение.

В силу ст.4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ранее вступившим в законную силу постановлением от 12.07.2018 по делу об административном правонарушении № 25адм-18, ответчик привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15000 рублей. Штраф уплачен 07.08.2018, что подтверждается платежным поручением № 908287. В силу положений статьи 4.6 КоАП РФ ответчик считался подвергнутым административному наказанию в период с 07.08.2018 по 07.08.2019.

Постановлением от 19.03.2019 по делу об административном правонарушении № 22адм-19, вступившим в законную силу, ответчик привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15000 рублей. Штраф уплачен 06.05.2019, что подтверждается платежным поручением № 949680. В силу положений статьи 4.6 КоАП РФ ответчик считался подвергнутым административному наказанию в период с 06.05.2019 по 06.05.2020.

Таким образом, на момент совершения правонарушения ответчик был подвергнут административной ответственности по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ, а поэтому один год со дня окончания исполнения вынесенного ранее постановления не истёк.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении заявителем допущено не было.

Судом не принимается довод ответчика о том, что действия по заключению договоров аренды в рассматриваемом случае совершены в условиях крайней необходимости, так как в данном случае отсутствуют содержащиеся в статье 2.7 КоАП РФ три совокупных условия, при которых возникает состояние крайней необходимости:

- наличие опасности, непосредственно угрожавшей личности, правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства;

- невозможность устранения такой опасности иными средствами;

- причинение вреда менее значительного, чем предотвращенный.

Исходя из смысла диспозиции ст.2.7 КоАП РФ, состояние крайней необходимости предполагает устранение лицом с причинением вреда охраняемым законом интересам такой опасности, которая носит чрезвычайный характер и непосредственно угрожает личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, но не устранение опасности, которая может наступить в будущем.

Между тем, доказательств наличия внезапно возникшей и непосредственной угрозы правам граждан и юридических лиц, влекущей необходимость действия лица в состоянии крайней необходимости, не имеется.

Доказательств умышленного совершения административного правонарушения материалы дела не содержат. С учетом материалов дела вина ответчика усматривается в форме неосторожности.

Вина ответчика в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.9 КоАП РФ, доказана, антиконкурентные действия (бездействие) совершены по неосторожности, поскольку должностное лицо должно было предвидеть возможность наступления вредных последствий своих действий (бездействия) для рынка водоснабжения и водоотведения.

Санкция ч.2 ст.14.9 КоАП РФ в качестве единственного административного наказания предусматривает дисквалификацию для должностных лиц на срок до трех лет.

Статьёй 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.23 Устава муниципального образования «Катунинское» глава муниципального образования «Катунинское» является главой муниципального образования «Катунинское» и возглавляет администрацию муниципального образования «Катунинское».

Глава МО «Катунинское» избирается жителями МО «Катунинское» на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по мажоритарной избирательной системе относительного большинства.

ФИО2 в период совершения правонарушения осуществлял и в настоящее время осуществляет функции главы муниципального образования «Катунинское» в соответствии с постановлением Приморской территориальной избирательной комиссии от 18.09.2015 № 173/1264.

На основании распоряжения Администрации МО «Катунинское» от 22.09.2015 № 25 ответчик с 22.09.2015 вступил в должность главы МО «Катунинское».

В пункте 1 статьи 24 Устава МО «Катунинское» предусмотрено, что глава муниципального образования обеспечивает осуществление органами местного самоуправления МО «Катунинское» полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральным законодательством и законодательством Архангельской области.

Как следует из ч.1 ст.3.11 КоАП РФ, дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы.

Дисквалификация может быть применена, в том числе, к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица (ч.3 ст.3.11 КоАП РФ).

В силу частей 1, 2 статьи 36 Закона № 131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (часть 2 статьи 37 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Согласно Реестру должностей муниципальной службы в Архангельской области (Приложение № 1 к Закону Архангельской области от 27.09.2006 № 222-12-ОЗ «О правовом регулировании муниципальной службы в Архангельской области») к высшим должностям муниципальной службы относится глава местной администрации (при замещении им должности по контракту).

Положения указанных нормативных актов разграничивают понятия «глава муниципального образования» и «глава администрации муниципального образования». Так, глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, наделенным уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава администрации муниципального образования - высшая должность муниципальной службы, осуществляет руководство исполнительно-распорядительным органом (администрацией) муниципального образования.

Круг лиц, к которым может быть применена дисквалификация, определен в части 3 статьи 3.11 КоАП РФ, к числу которых относятся лица, замещающие должности муниципальной службы.

В рассматриваемом случае дело об административном правонарушении возбуждено и постановление о признании виновным в совершении административного правонарушения вынесено в отношении главы МО «Катунинское» ФИО2

Основания, при которых полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно, определены в пункте 6 статьи 36 Закона № 131-ФЗ и в Уставе, их перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию, дисквалификация в их числе отсутствует.

Следовательно, назначение ответчику административного наказания в виде дисквалификации противоречит требованиям статьи 3.11 КоАП РФ и не основано на положениях приведенных выше правовых норм, поскольку Управлением не подтверждено, что глава муниципального образования «Катунинское» ФИО2 относится к лицам, замещающим должности муниципальной службы.

Суд учитывает позицию, изложенную в Постановлении Верховного Суда РФ от 02.08.2017 № 18-АД17-28.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области в удовлетворении заявления о привлечении главы муниципального образования «Катунинское» Михайлова Михаила Васильевича к административной ответственности по части 2 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья

А.А. Дмитревская