Постановление от 15 сентября 2024 г. по делу № А24-6344/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4159/2024
16 сентября 2024 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2024 года. Полный текст постановления изготовлен 16 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе: председательствующего судьи Черняк Л.М.

судей Луговой И.М., Меркуловой Н.В. при участии:

от Министерства экономического развития Камчатского края: представитель не явился;

от индивидуального предпринимателя ФИО1: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1

на решение от 24.04.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2024

по делу № А24-6344/2023 Арбитражного суда Камчатского края по иску Министерства экономического развития Камчатского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: пл. им. В.И.Ленина, д. 1,

г. Петропавловск-Камчатский, Камчатский край, 683040)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

о взыскании субсидии

установил:

Министерство экономического развития Камчатского края (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель, ИП ФИО1)

3 000 000 руб. субсидии, предоставленной по договору от 20.12.2019 № 5 (далее – договор от 20.12.2019 № 5, договор о предоставлении субсидии).

Решением суда от 24.04.2024, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2024, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами

ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе заявитель указывает на надлежащее выполнение единственной цели предоставления ей субсидии, определенной договором от 20.12.2019 № 5, - «согласно утвержденной смете, являющейся неотъемлемой частью данного договора (приложение № 1)», исключительно для приобретения строительных материалов и производства строительных работ. Обращает внимание, что судами не принято во внимание выполнение строительно-монтажных работ по возведению бетонных свай для будущего туристического дома и приобретение материалов для дальнейшего строительства, что свидетельствует о выполнении условий договора о предоставлении субсидии. Утверждает, что выводы судов о неисполнении бизнес-проекта являются противоречащими материалам дела, поскольку бизнез-проект не является частью договора, не предусматривает конкретный срок его реализации. По мнению заявителя, несвоевременное предоставление отчета по использованию бюджетных средств не является существенным нарушением условий договора и основанием для возврата средств субсидии. Приводит доводы о взыскании в рамках дела № А56-60773/2021 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с поставщика ООО «Термодом» в его пользу задолженности по договору поставки строительных материалов, поясняет, что денежные средства ему не возвращены ввиду признания поставщика несостоятельным (банкротом). Отмечает, что предприниматель извещал министерство о вынесенных судебных актах по взысканию денежных средств. В подтверждение своей позиции ссылается на судебную практику.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в суд не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность

применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между агентством инвестиций и предпринимательства Камчатского края (главный распорядитель средств краевого бюджета, в настоящий момент – министерство) и ИП ФИО1 (получатель) заключен договор от 20.12.2019 № 5, предметом которого является предоставление из краевого бюджета в 2019 году субсидии (грант в форме субсидии) на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией товаров), выполнением работ, оказанием услуг, не подлежащие казначейскому сопровождению - на осуществление деятельности субъектом малого и среднего предпринимательства (далее – СМСП) в сфере туризма в рамках подпрограммы 2 «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства» государственной программы Камчатского края «Развитие экономики и внешнеэкономической деятельности Камчатского края», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 521-П (пункт 1.1 договора).

Согласно пунктам 2.2, 2.3 договора субсидия в размере 3 000 000 руб. предоставляется получателю на финансирование затрат в соответствии со сметой расходов средств субсидии (приложение № 1).

Платежным поручением от 27.12.2019 № 194941 агентство перечислило предпринимателю субсидию в сумме 3 000 000 руб.

Пунктом 5.3 договора установлено, что получатель обязуется обеспечивать выполнение условий предоставления субсидии, установленных договором, а именно:

– обеспечить использование субсидии в соответствии со сроками и исключительно на цели, определенные договором, в соответствии со сметой расходов (подпункт 5.3.1 договора);

– предоставить главному распорядителю средств краевого бюджета через АНО «Камчатский центр поддержки предпринимательства» в течение 270 календарных дней со дня перечисления средств субсидии – отчет о целевом использовании средств по форме согласно приложению № 2 к договору с приложением документов, подтверждающих факт оплаты и получения получателем имущества (принятие работ, услуг), оплаченных за счет средств субсидии (подпункт 5.3.2 договора);

– создать 3 рабочих места до 20.12.2020 и сохранить созданные рабочие места до 01.01.2022 (подпункт 5.3.3 договора);

– предоставлять главному распорядителю средств краевого бюджета через АНО «Камчатский центр поддержки предпринимательства» информацию о финансово-экономических показателях своей деятельности по

форме согласно приложению № 3 к настоящему договору: за 2018 год – в течение 30 дней со дня заключения договора о предоставлении субсидии; за 2019 год – в срок до 01.02.2020; за 2020 год – в срок до 01.02.2021; за 2021 год – в срок до 01.02.2022 года (подпункт 5.3.5 договора);

– предоставлять главному распорядителю средств краевого бюджета через АНО «Камчатский центр поддержки предпринимательства» сведения об исполнении обязательства, предусмотренного подпунктом 5.3.3 пункта 5.3 части 5 договора в свободной форме: о создании 3 рабочих мест – в срок до 20.12.2020; о сохранении созданных 3 рабочих мест по состоянию на 01.01.2021 – в срок до 01.02.2021; о сохранении созданных 3 рабочих мест по состоянию на 01.01.2022 – в срок до 01.02.2022 (пункт 5.3.6 договора).

Впоследствии установленные договором сроки исполнения получателем субсидии своих обязательств продлены на основании заключенных между предпринимателем и министерством дополнительных соглашений от 12.10.2020 № 1 (срок предоставления отчета о целевом использовании средств продлен по 30.12.2020); от 10.12.2020 № 2 (срок создания трех рабочих мест продлен до 30.06.2021; о сохранении трех созданных рабочих мест до 01.02.2022; срок предоставления сведений о создании 3 рабочих продлен до 30.06.2021 и о сохранении созданных 3 рабочих мест до 01.02.2022); от 24.12.2020 № 3 (срок предоставления отчета о целевом использовании средств продлен до 30.06.2021).

Вместе с тем министерством установлено, что по состоянию на 01.05.2022 ИП ФИО1 не представил отчет о целевом использовании средств с приложением документов, подтверждающих факт оплаты и получения имущества (принятие работ, услуг) за счет средств субсидии, а также уведомление о создании и сохранении трех рабочих мест.

При этом подпунктом 5.2.5 договора предусмотрено, что главный распорядитель средств субсидии вправе требовать возврата средств финансовой поддержки в следующих случаях:

– при непредставлении в соответствии с подпунктом 5.3.2 в установленный договором срок отчетов о целевом использовании средств с приложением документов, подтверждающих факт оплаты получения получателем имущества (принятие работ, услуг) оплаченных за счет средств субсидии;

– непредставлении получателем в соответствии с подпунктом 5.3.6 сведений об исполнении обязательства, предусмотренного подпунктом 5.3.3 пункта 5.3 настоящего договора;

– при непредставлении в установленные договором сроки одного или нескольких отчетов о финансово-экономических показателях своей деятельности, предусмотренных пунктом 5.3.5 договора;

– в случае использования средств субсидии не в полном объеме в установленные настоящим договором сроки;

– при нарушении получателем обязательств, установленных настоящим договором;

– при представлении получателем недостоверных сведений и (или) документов;

– при невозможности и (или) нецелесообразности реализации бизнес- проекта, на финансирование которого были направлены средства субсидии либо при существенных изменениях в осуществлении бизнес-проекта.

В силу положений подпункта 5.3.12 договора предприниматель принял на себя обязательство обеспечить исполнение требований главного распорядителя средств краевого бюджета по возврату средств в краевой бюджет в случае установления фактов нарушения условий предоставления субсидии.

В связи с непредставлением предпринимателем отчета о целевом использовании средств субсидии в установленный договором и дополнительными соглашениями сроками, а также в связи с непредставлением уведомления об исполнении обязательства по созданию и сохранению трех рабочих мест в соответствии с подпунктами 5.3.2, 5.3.3, 5.3.6 пункта 5.3 договора от 20.12.2019 № 5, министерством в адрес предпринимателя направлено уведомление от 23.05.2022 № 36.06/2177 о возврате в краевой бюджет средств субсидии в размере 3 000 000 руб., неисполнение которого послужило основанием обращения министерства с соответствующим иском в арбитражный суд, который удовлетворил заявленные требования исходя из доказанности министерством факта неисполнения предпринимателем обязательств по договору о предоставлении субсидии.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.

Суд округа соглашается с судами, которые приняли во внимание следующее.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации; далее – БК РФ).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового

обеспечения (возмещения) затрат или в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

По правилам подпунктов 2 и 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу пункта 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 статьи 78 Кодекса.

Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (статья 162 БК РФ).

Приказом Агентства инвестиций и предпринимательства Камчатского края от 23.08.2017 № 114-П утвержден Порядок предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере туризма (далее – Порядок), действующий на момент спорных правоотношений.

В части 22 Порядка указано, что обязательным условием предоставления субсидии, включаемым в договор о предоставлении субсидии и договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по договору о предоставлении субсидии, является согласие субъекта малого и среднего предпринимательства и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам о предоставлении субсидий (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий), хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах, на осуществление Агентством и органом государственного финансового контроля проверок соблюдения субъектом малого и среднего предпринимательства условий, целей и порядка предоставления субсидии.

Частью 23(1) Порядка обязательным условием предоставления субсидии, включаемым в договор о предоставлении субсидии, является создание одного и более рабочих мест в течение первого календарного года после даты заключения договора о предоставлении субсидии, с сохранением

созданных(ого) рабочих(его) мест(а) в течение действия договора о предоставлении субсидии.

Согласно части 24 Порядка субъект малого и среднего предпринимательства представляет в автономную некоммерческую организацию «Камчатский центр поддержки предпринимательства» (Центр) информацию о:

1) финансово-экономических показателях своей деятельности по форме и в сроки, утвержденные агентством и указанные в договоре о предоставлении субсидии;

2) исполнении обязательства, установленного пунктом 23(1) настоящего Порядка, в сроки, указанные в договоре о предоставлении субсидии.

В соответствии с договором о предоставлении субсидии агентство осуществляет контроль целевого использования средств субсидии субъектом малого и среднего предпринимательства (часть 26 Порядка).

В силу части 26(1) Порядка субъектом малого и среднего предпринимательства в агентство через Центр представляется отчет о целевом использовании средств субсидии. Срок предоставления и форма отчета о целевом использовании средств субсидии устанавливаются договором о предоставлении субсидии.

Согласно части 28 Порядка средства субсидии подлежат возврату на лицевой счет агентства в течение 30 календарных дней со дня получения уведомления Центра в следующих случаях:

1) нарушения субъектом малого и среднего предпринимательства условий и порядка предоставления субсидии, договора о предоставлении субсидии, в том числе выявленные по фактам проверки;

2) установления факта представления недостоверных сведений и (или) документов.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что предпринимателем не исполнены обязательства, предусмотренные подпунктами 5.3.2, 5.3.3, 5.3.6 пункта 5.3 договора от 20.12.2019 № 5, а также дополнительными соглашениями к нему, в том числе в части представления министерству отчета о целевом использовании средств, а также о создании и сохранении трех рабочих мест.

Отклоняя доводы предпринимателя о надлежащем выполнении им условий договора в части цели предоставления средств субсидии: на финансирование затрат в соответствии со сметой расходов средств субсидии (приложение № 1) суды обоснованно исходили из иной цели проекта – «Строительство гостевых домов для размещения туристов, относящихся к иным коллективным средствам размещения, используемым для предоставления услуг средств размещения индивидуальными

предпринимателями в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51185-2014 Туристические услуги» (раздел 2 «Общее описание проекта», раздел 4 «Описание объекта(ов) инфраструктуры туризма»).

При этом судами учтено, что приложением № 1 к Порядку определен перечень документов, предоставляемых индивидуальными предпринимателями для получения субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере туризма, в пункте 3 которого предусмотрено обязательное предоставление финансово-экономического обоснования проекта по форме приложения № 5 к Порядку на бумажном носителе и в электронном виде, в том числе, описание проекта, объектов инфраструктуры туризма, оборудования, инструментов, материалов, которые потребуются для реализации проекта с указанием стоимости, количества и поставщика, численность работников.

Доводы предпринимателя о противоречии законодательству и условиям договора о предоставлении субсидии требований министерства об обязательном исполнении бизнес-плана, подлежат отклонению со ссылками на пункт 3 Перечня необходимых к представлению документов (приложение № 1 к Порядку), части 5, пункта 1 части 19 Порядка, в соответствии с которым заключен спорный договор от 20.12.2019 № 5, поскольку предоставление финансово-экономического обоснования проекта (бизнес- проект) является обязательным условием получения субсидии.

Невозможность и (или) нецелесообразность реализации бизнес-проекта на финансирование которого направлены средства субсидии, а также существенное изменение условий в его осуществлении является одним из предусмотренных подпунктом 5.2.5 договора оснований для возврата получателем средств субсидии, в связи с чем указанная в бизнес-проекте цель проекта, для которого получены средства субсидии (строительство гостевых домов для размещения туристов), является обязательной к исполнению при расходовании получателем денежных средств.

В предоставленном предпринимателем в адрес министерства в составе заявки на получение субсидии финансово-экономическом обосновании проекта (бизнес-проект) указана цель проекта - «Строительство гостевых домов для размещения туристов, относящихся к иным коллективным средствам размещения, используемым для предоставления услуг средств размещения индивидуальными предпринимателями в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51185-2014 Туристические услуги», а не приобретение строительных материалов.

В материалах дела отсутствуют доказательства создания предпринимателем объекта – двух гостевых домов. Не выявлено также создание гостевых дом и при осмотре 05.04.2024 сотрудниками министерства места ведения предпринимательской деятельности заявителя.

Учитывая изложенное суды верно заключили, что действия по приобретению строительных материалов и выполнению строительно-

монтажных работ по возведению бетонных свай, на что ссылается предприниматель в доказательства исполнения договора о предоставлении субсидии, не могут подтверждать реализацию бизнес-проекта и использование предоставленных средств субсидии в соответствии с заявленной целью.

Доводы предпринимателя об отсутствии установления конкретного срока реализации бизнес-проекта по строительству гостевых домов

в договоре правомерно признаны несостоятельными, с учетом положений подпункта 5.3.2 договора от 20.12.2019 № 5 и дополнительного соглашения

от 24.12.2020 № 3, в котором установлена обязанность по представлению предпринимателем отчета о целевом использовании средств субсидии

до 30.06.2021.

Утверждение предпринимателя о том, что допущенные нарушения являются следствием неисполнения обязательств контрагентом –

ООО «Термодом», перечисленные в адрес которого денежные средства взысканы в пользу ИП ФИО1 в судебном порядке и не возвращены в связи с признанием контрагента несостоятельным (банкротом), правомерно отклонено судами обеих инстанций со ссылкой на положения пункта 1 статьи 2, пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым ИП ФИО1 является субъектом предпринимательской деятельности, в связи с чем с обязан осознавать ее рисковый характер и учитывать это при вступлении в договорные отношения с иными лицами. Выбор контрагентов в целях исполнения договора на предоставление субсидии зависел непосредственно от воли предпринимателя.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, установив неисполнение предпринимателем обязательств, предусмотренных подпунктами 5.3.2, 5.3.3, 5.3.6 пункта 5.3 договора от 20.12.2019 № 5, а также отсутствие в материалах дела доказательств возврата средств субсидии, руководствуясь статей 78 БК РФ, части 28 Порядка и подпунктом 5.2.5 спорного договора, суды предыдущих инстанций обосновано признали заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном размере.

Обстоятельства настоящего дела были предметом тщательного рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, нормы материального права применены судами правильно.

В целом выводы судов первой и апелляционной инстанций подробно мотивированы со ссылкой на имеющиеся в деле доказательства, подробным образом аргументированы, соответствуют содержанию исследованных судами доказательств и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и не вызывают у кассационного суда сомнений в их законности и обоснованности.

Ссылки заявителя кассационной жалобы на судебную практику не могут быть приняты, так как судебные акты по указанным делам основаны на иных фактических обстоятельствах и объеме доказательств, оцениваемых судами в каждом деле.

Доводы, приведенные заявителем в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судами правовых норм, свидетельствуют о несогласии предпринимателя с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, являлись предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, влекущих, в том числе безусловную отмену судебных актов, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 24.04.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2024 по делу № А24-6344/2023 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Л.М. Черняк

Судьи И.М. Луговая

Н.В. Меркулова