Решение от 13 июля 2021 г. по делу № А84-1070/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-1070/21
13 июля 2021 г.
город Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08.07.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 13.07.2021.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Ражкова Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску от 25.02.2021 №112

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "УПРАВДОМ", ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

к ДЕПАРТАМЕНТУ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ДЕПАРТАМЕНТ ФИНАНСОВ ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ, ОГРН: <***>, ИНН: <***>; Правительство Севастополя, ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Севастополь,

о взыскании 288 401,67 руб.,

в присутствии в судебном заседании:

представителя истца: ФИО1 по доверенности от 20.05.2021, ФИО2 по доверенности от 29.06.2021

при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарем ФИО3,



установил:

ООО Управляющая компания "УПРАВДОМ" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя о возмещении расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи отдельным категориям граждан в сумме 288 401,67 руб.

Определением от 03.03.2021 суд принял данное заявление к рассмотрению, привлек к участию в деле в качестве третьих лиц: Департамент финансов города Севастополя, Правительство Севастополя.

23.03.2021 Департамент финансов города Севастополя посредством обращения с ходатайством от 17.03.2021 просил рассмотреть дело без участия его представителя.

Определением от 30.03.2021 суд назначил дело к судебному разбирательству.

29.04.2021 ответчиком в материалы дела представлен отзыв с возражениями относительно удовлетворения иска, основанными на невозможности исполнения обязательств по договору от 13.02.2020 №80 в связи с окончанием сроков предоставления бюджетных обязательств в казначейский орган (т.1, л.д.57-58).

29.04.2021 истцом представлены документально обоснованные возражения на отзыв Департамента (т.1, л.д.62-106).

06.07.2021 от истца поступили дополнительные пояснения с документальным обоснованием обстоятельств, изложенных в них.

В судебном заседании 08.07.2021 представитель истца просил удовлетворить иск в полном объеме.

Ответчик, третьи лица в судебное заседание 08.07.2021 не явились, несмотря на их надлежащее извещение о начавшемся судебном процессе, что не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 13.02.2020 между ООО «УК «Управдом» (организация) и Департаментом труда и социальной защиты населения города Севастополя (Департамент) заключен договор №80 о возмещении расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи отдельным категориям граждан (далее - Договор).

Предметом данного договора является возмещение расходов организации, связанных с предоставлением жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи (далее – меры социальной поддержки), в соответствии с действующими нормативными правовыми актами на территории города федерального значения Севастополя (п.1.1 договора).

Возмещение расходов организации за предоставленные меры социальной поддержки осуществляется Департаментом в соответствии с Порядком возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги и услуги связи, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.01.2015 № 28-ПП (пункт 1.2 Договора).

Возмещение расходов организации осуществляется Департаментом в пределах объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных в соответствии со сводно бюджетной росписью бюджета города Севастополя на 2020 год в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Департаменту. Сумма возмещения расходов организации на период с 01.12.2019 по 30.11.2020 составляет 256 100 руб. (п.1.3 договора).

Согласно пунктам 2.1.2 и 2.1.3 Договора организация обязана производить расчеты на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельных категорий граждан; формировать и подавать расчеты на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в виде электронного файла, утвержденного Департаментом, и на бумажных носителях по формам, утвержденным Департаментом, в срок до 8-го числа месяца, следующего за отчетным.

Согласно разделу 2 Договора Департамент обязан ежемесячно до 3-го числа месяца, следующего за отчетным, передавать на электронных носителях организации реестры граждан, имеющих право на меры социальной поддержки; производить проверку предоставленных организацией расчетов путем поручения структурному подразделению Департамента по месту жительства ежемесячно, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, осуществлять сверку представленных организацией реестров граждан, которым предоставлены меры социальной поддержки.

Акт об оказании услуг (в 2-х экземплярах) на бумажном носителе, подтверждающий объем предоставленных мер социальной поддержки, подлежащих возмещению в соответствии с установленными тарифами на эти услуги, передается до 15-го числа месяца в Департамент с подписью должностного лица структурного подразделения Департамента по месту жительства.

В течение 30 дней с момента подписания актов об оказании услуг произвести расчеты с организацией за счет средств, поступающих из федерального бюджета, и за счет средств бюджета города Севастополя.

Договор действует до 31.12.2020 и распространяет свои условия на правоотношения, возникшие между сторонами с 01.01.2020 (п. 5.1).

В письмах от 20.12.2020, адресованных Управлению труда и социальной защиты населения Гагаринского района города Севастополя (исх.№915), Управлению труда и социальной защиты населения Ленинского района города Севастополя (исх.№916), Общество указало на необходимость произвести возмещение расходов, связанных с представлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг за период январь-ноябрь 2020 с предоставлением отчетов на бумажных носителях.

Письмом от 25.12.2020 №13736/01-13-07.3-19/03/20 Департамент возвратил представленные Обществом документы для их доработки.

28.12.2020 истец представил откорректированные отчеты, согласно требованиям Департамента, просил возместить расходы за указанный период (письмо исх.№919 от 28.12.2020).

30.12.2020 ответчик письмом исх.№10262/01-13-07.3-17/02/20 возвратил представленные отчеты о возмещении затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи за январь-ноябрь 2020 года, уведомив о необходимости внесения ряда исправлений в отчеты.

14.01.2021 истец письмом исх.№922 представил откорректированные отчеты, согласно требованиям Департамента, просил возместить расходы за указанный период, а также просил разъяснить мотивы отказа должностных лиц районных Департаментов в подписании откорректированных расчетов.

21.01.2021 Департамент, ссылаясь на окончание сроков предоставления бюджетных обязательств в органы Федерального казначейства и окончание срока действия договора, заключенного в 2020 году, возвратил письмом исх.№350/01-13-07.3-17/02/21 пакет документов на возмещение расходов.

Изложенное послужило основанием для обращения истца с иском в суд.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что иск подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации устанавливает, что вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходами бюджета признаются выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом источниками финансирования дефицита бюджета; к расходным обязательствам относятся обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средств из соответствующего бюджета.

Таким образом, предоставление из бюджета субъекта РФ средств в целях исполнения расходных обязательств субъекта РФ признается расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Обязанность субъекта Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство субъекта Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.

Порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги и услуги связи, утвержден постановлением Правительства Севастополя от 22.01.2015 № 28-ПП (далее - Порядок № 28-ПП).

Порядок № 28-ПП устанавливает процедуру предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг (горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах (далее - сжиженный газ в баллонах)), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления)), по оплате услуг связи многодетным семьям, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством города Севастополя (далее - меры социальной поддержки), предоставляемых отдельным категориям граждан, проживающих на территории города Севастополя (далее - льготники), по месту их жительства, согласно приложению № 2 к Порядку предоставления мер социальной поддержки.

Согласно пункту 3 Порядка № 28-ПП возмещение расходов организациям осуществляется Департаментом труда и социальной защиты населения города Севастополя.

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 28-ПП отношения между Департаментом и организациями регулируются договорами о возмещении расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных и услуг связи отдельным категориям граждан.

В пункте 5 Порядка № 28-ПП установлено, что возмещение расходов организациям производится Департаментом за фактически предоставленные льготникам скидки на оплату жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи.

Пунктами 8, 9, 10 Порядка № 28-ПП предусмотрено, что организации ежемесячно, до 8-го числа месяца, следующего за отчетным, предоставляют в структурное подразделение органа социальной защиты населения по месту жительства реестры на магнитных носителях с указанием стоимости фактически предоставленных скидок на оплату жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи по каждому получателю. Структурное подразделение органа социальной защиты населения по месту жительства ежемесячно, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, осуществляет сверку представленных организациями реестров граждан, которым предоставлены скидки на оплату за жилое помещение и коммунальные услуги. Акт об оказании услуг (в 2 экземплярах) на бумажном носителе, подтверждающий объем предоставленных скидок на оплату жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи и сумму, подлежащую возмещению в соответствии с установленными тарифами на эти услуги, передается до 15-го числа месяца в Департамент с подписью должностного лица структурного подразделения органа социальной защиты населения по месту жительства. Акт об оказании услуг подписывается (в 2 экземплярах) должностными лицами Департамента и должностными лицами организации, предоставившей скидки на оплату за жилое помещение, коммунальные услуги и услуги связи, и заверяется печатями сторон.

В соответствии с пунктом 14 Порядка № 28-ПП реестры, передаваемые на магнитных носителях, и акты сверки служат документами первичного учета для контроля за расходованием бюджетных средств и подлежат хранению в Департаменте в течение трех лет, а в случаях возникновения споров - до их разрешения.

Согласно условиям договора главным распорядителем средств является Департамент, через который осуществляется возмещение денежных средств, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

ООО УК «Управдом» отнесено к исполнителям коммунальных услуг, и при предоставлении коммунальных услуг гражданам, пользующимся льготами, истец вправе требовать соответствующего возмещения стоимости предоставленных коммунальных услуг.

В целях исполнения своих обязательств перед собственниками многоквартирных домов общество в период с января по ноябрь 2020 года предоставлял коммунальные услуги, уменьшая стоимость услуг гражданам, имеющим право на льготы по их оплате.

Материалами дела подтверждается, что в указанные выше сроки обществом представлены в Департамент документы, которые имели недостатки и были возвращены ответчиком истцу для их устранения.

После очередного устранения недостатков, надлежащим образом оформленные документы были направлены ответчику 14.01.2021, однако в возмещении расходов Департаментом отказано на том основании, что окончены сроки предоставления бюджетных обязательств, а срок действия договора закончен.

Общество отнесено к исполнителям коммунальных услуг, и при предоставлении коммунальных услуг гражданам, пользующимся льготами, истец вправе требовать соответствующего возмещения от стоимости коммунальных услуг.

Расходы, понесенные обществом в связи с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг, являются его убытками в силу части 2 статьи 15 ГК РФ и подлежат взысканию в соответствии с указанными выше нормами действующего законодательства и условиями Договора.

Факт несения ООО УК «Управдом» расходов в связи с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг, размер убытков подтвержден совокупностью доказательств по делу.

Расчет истца проверен судом, признан соответствующим законодательству и арифметически верным.

Ответчиком не представлены в материалы дела доказательства возмещения получателю расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения за период с января по ноябрь 2020 года.

Суд с учетом имеющихся в материалах дела документов пришел к выводу о том, что факт несения расходов в заявленном размере подтверждается материалами дела.

При этом представление получателем в срок документов с устраненными позднее недостатками в соответствии с условиями договора и нормами Порядка N 28-ПП не является правовым основанием для освобождения главного распорядителя от возмещения расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения.

Кроме того, право требования возмещения от государства понесенных юридическим лицом расходов по предоставлению льгот не может быть связано с фактом достаточного либо недостаточного бюджетного финансирования. Обязанность государства по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления таких льгот определенным категориям граждан и прекращение обязательства государства возможно путем его исполнения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины надлежит отнести на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Севастополя

РЕШИЛ:

Исковые требования по заявлению от 25.02.2021 № 112 Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Управдом» удовлетворить.

Взыскать с Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя, (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Управдом» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь) задолженность в сумме 288 401 (Двести восемьдесят восемь тысяч четыреста один) рубль 67 копеек, а также взыскать расходы по оплате государственной пошлины в сумме 8 768 (Восемь тысяч семьсот шестьдесят восемь) рублей.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Двадцать первый Арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд города Севастополя.



Судья

Р.А. Ражков