Решение от 6 октября 2022 г. по делу № А56-2547/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-2547/2021
06 октября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 06 октября 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Селезнёвой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания - секретарем ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению):

Истец - АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "АРТИС-ДЕТСКОЕ ПИТАНИЕ" (ОГРН <***>)

К ответчикам:

1) ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АЛЬФА-ПРОВИАНТ";

2) ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДЕТСКИЙ САД № 78 ОБЩЕРАЗВИВАЮЩЕГО ВИДА КАЛИНИНСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА;

3) ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДЕТСКИЙ САД № 88 КАЛИНИНСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА;

4) ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДЕТСКИЙ САД № 86 ОБЩЕРАЗВИВАЮЩЕГО ВИДА КАЛИНИНСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА;

5) ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДЕТСКИЙ САД № 71 ОБЩЕРАЗВИВАЮЩЕГО ВИДА С ПРИОРИТЕТНЫМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ФИЗИЧЕСКОМУ РАЗВИТИЮ ДЕТЕЙ КАЛИНИНСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

6) ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДЕТСКИЙ САД № 73 КАЛИНИНСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА;

7) АДМИНИСТРАЦИЯ КАЛИНИНСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА


1.Об оспаривании протоколов рассмотрения и оценки первых частей заявок от 13.11.2020 (в части заявок истца) с номерами извещений:

- 0172200004320000152;

- 0172200004320000157;

- 0172200004320000156;

- 0172200004320000148;

- 0172200004320000150


2. О признании недействительными торгов, результаты которых оформлены протоколами от 13.11.2020 рассмотрения заявки единственного участника, с номерами извещений:

- 0172200004320000152;

- 0172200004320000157;

- 0172200004320000156;

- 0172200004320000148;

- 0172200004320000150


3. О признании недействительными государственных контрактов от 01.12.2020 № 78 АП, АП/88 от 30.11.2020, № АП86, 71АП2021-2023, 73АП2021-2023


4. О применении последствий недействительности сделок на будущее время


при участии

от истца (заявителя) – не явился, извещен

от ответчиков:

1-7) не явились, извещены

установил:

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "АРТИС-ДЕТСКОЕ ПИТАНИЕ" (далее – Общество, истец, участник) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к ответчикам – ООО "АЛЬФА-ПРОВИАНТ (далее – Фирма), ГБДОУ ДЕТСКИЙ САД № 78 КАЛИНИНСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА, ГБДОУ ДЕТСКИЙ САД № 88 КАЛИНИНСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА, ГБДОУ ДЕТСКИЙ САД № 86 КАЛИНИНСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА, ГБДОУ ДЕТСКИЙ САД № 71 КАЛИНИНСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА, ГБДОУ ДЕТСКИЙ САД № 73 КАЛИНИНСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА, АДМИНИСТРАЦИЯ КАЛИНИНСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее – Администрация) с исковым заявлением, содержащим следующие требования:

1)Об оспаривании протоколов рассмотрения и оценки первых частей заявок от 13.11.2020 (в части заявок истца) с номерами извещений: 0172200004320000152; 0172200004320000157; 0172200004320000156; 0172200004320000148; 0172200004320000150;

2)О признании недействительными торгов, результаты которых оформлены протоколами от 13.11.2020 рассмотрения заявки единственного участника, с номерами извещений: 0172200004320000152; 0172200004320000157; 0172200004320000156; 0172200004320000148; 0172200004320000150;

3)О признании недействительными государственных контрактов от 01.12.2020 № 78 АП, АП/88 от 30.11.2020, № АП86, 71АП2021-2023, 73АП2021-2023, заключенных по итогам спорных торгов;

4)О применении последствий недействительности сделок (контрактов) на будущее время


В судебное заседание участники процесса не явились, извещены.

Ввиду отпадения оснований для приостановления производства, суд возобновил производство по делу.

Судебное разбирательство проведено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Материалы дела исследованы по ст.65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Администрацией в качестве уполномоченного органа 15.10.2020 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликована конкурсная документация с ограниченным участием в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на оказание услуг по организации горячего питания для нужд ГБДОУ детские сады № 78, 88, 86, 71, 73 Калининского района Санкт-Петербурга, реестровые номера закупок 0172200004320000152; 0172200004320000157; 0172200004320000156; 0172200004320000148; 0172200004320000150 (далее – конкурс).

Согласно протоколам рассмотрения первых частей заявок от 13.11.2020 АО «Артис-Детское питание» отказано в допуске к участию в конкурсе на основании пункта 3 части 3 статьи 54.5 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе). Одним из оснований отклонения заявки АО «Артис-Детское питание» послужило то, что в первой части заявки участника конкурса указаны сведений о таком участнике.

В частности в протоколах от 13.11.2020 указано следующее: в составе документации в файле «ПК_» читается наименование участника (АО «Артис-Детское питание»); присутствует указание на адрес склада участника закупки (стр. 54), который согласно его официальным сайтам (http://artiskids.ru/contacts и http://artishoreca.ru) указывает на этого участника; также в приложенных документах присутствуют сведения об учреждениях (стр. 45-54), в которых участником закупки проводились процедуры по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, что подтверждается данными официального интернет сайта Единой информационной системе в сфере закупок, например по государственному образовательному учреждению (далее – ГОУ) № 317 (ул. Серпуховская, д. 39 лит. А) данными сайта сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru/epz/contractCard/documentinfo.html?reestrNumber=2782605618318000024). В совокупности эти сведения позволяют определить участника закупки, что противоречит части 5 статьи 54.4 Закона № 44-ФЗ, а также последнему абзацу пункта 9 раздела 16 конкурсной документации.

Также в протоколах от 13.11.2020 указано, что в составе заявки участника закупки представлена недостоверная информация, а именно в отношении продукции «БУЛОЧКА МОЛОЧНАЯ» в одном случае указан химический состав: белки 5,8 г, жиры 2,5 г., углеводы 31,8 г., энерг. ценность 108,3 ккал.; в другом случае белки 4.3 г, жиры 0,9 г., углеводы 25,9 г., энерг. ценность 130 ккал. Комиссия пришла к выводу о наличии в составе заявки недостоверной информации либо в технической карте № 52, либо в технической карте № 1031.

В соответствии с протоколами от 13.11.2020 проведения конкурса его победителем признано ООО «Альфа-Провиант», с которым были заключены государственные контракты.

АО «Артис-Детское питание» не согласилось с действиями Администрации по отклонению его заявки от участия в конкурсе, его результатами, заключенными контрактами и обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми в рамках настоящего дела требованиями.


Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 56.1 Закона № 44-ФЗ под конкурсом с ограниченным участием в электронной форме понимается конкурс, при проведении которого информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, соответствующих предъявленным к участникам закупки единым требованиям и дополнительным требованиям.

Заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника открытого конкурса в электронной форме о цене контракта, сумме цен единиц товара, работы, услуги (часть 2 статьи 54.4 названного Закона).

В пункте 2 части 4 статьи 54.4 Закона № 44-ФЗ установлено, что первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать предложение участника открытого конкурса в электронной форме о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки при установлении в конкурсной документации критерия, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 32 названного Закона.

При этом в первой части заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме не допускается указание сведений об участнике открытого конкурса в электронной форме, подавшем заявку на участие в таком конкурсе, а также сведений о предлагаемой этим участником открытого конкурса в электронной форме цене контракта (часть 5 статьи 54.4 Закона № 44-ФЗ).

В свою очередь, вторая часть заявки содержит сведения об участнике, перечень которых указан в пункте 6 статьи 54.4 Закона № 44-ФЗ.

В статьях 54.5 и 54.7 Закона № 44-ФЗ определен порядок рассмотрения и оценки первых и вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

Из части 3 статьи 54.5 Закона № 44-ФЗ следует, что участник открытого конкурса в электронной форме не допускается к участию в открытом конкурсе в электронной форме в случае: указания в первой части заявки участника открытого конкурса в электронной форме сведений о таком участнике и (или) о предлагаемой им цене контракта.

Исходя из приведенных нормативных положений, устанавливающих правило анонимности участника закупки при подаче первой части заявки, безусловным основанием для ее отклонения является наличие любых сведений, позволяющих идентифицировать участника закупки.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, в составе первой части заявки АО «Артис-Детское питание» был представлен такой документ, как Перечень технологического оборудования, оформленный в виде таблицы. Указанная таблица содержит назначение помещений (овощной цех, горячий цех, мясной цех, тамбур для отгрузки, обеденный зал, кухня и т.д.) и наименование оборудования, размещенного в этих помещениях. Кроме того, таблица содержит текстовую строку – «Склад Петровский пр. д. 20, лит. Р», а также перечень государственных образовательных учреждений и их адреса, где расположено технологическое оборудование, например, ГОУ № 317 (190013, Санкт-Петербург, Серпуховская ул. д. 39, лит. А).

Указание конкретных адресов нахождения технологического оборудования послужило Администрации причиной для обращения к официальным сведениям сайта Единой информационной системы в сфере государственных закупок, согласно которым в образовательных учреждениях, перечисленных в представленном документе, безопасность в процессе производства (изготовления) пищевой продукции в отношении технологического оборудования обеспечивает АО «Артис-Детское питание». Проверка сайта АО «Артис-Детское питание», содержащего информацию об адресе данного общества строкой «наш адрес: Россия, Санкт-Петербург, Петровский проспект, 20», а также строку – «свяжитесь с нами … Санкт-Петербург, Петровский проспект дом 20 корпус 1», в совокупности с официальными сведениями сети «Интернет» позволила Администрации идентифицировать указанного участника закупки.

При установленных обстоятельствах в силу требований части 5 статьи 54.4 Закона № 44-ФЗ Администрация имела достаточные основания для отклонения заявки АО «Артис-Детское питание».

Указанные обстоятельства подтверждаются такими фактами как наличие договорных отношений с поименованными истцом в первой части заявки образовательными учреждениями и нахождение его склада по указанному им адресу, а также факт верной идентификации участника закупки, которую осуществило Администрация на основании сведений, указанных АО «АртисДетское питание» в представленном им документе. При наличии информации, указывающей на конкретного участника, подавшего такую заявку, Администрация в силу положений части 3 статьи 54.5 Закона № 44-ФЗ не вправе была допустить такого участника к конкурсу; в противном случае для заказчика возникал риск наступления отрицательных последствий осуществления закупки.

Право заказчика на проведение проверки информации, содержащейся в первой части заявки и являющейся доступной, а равно на определение достаточности сведений для идентификации участника конкурса обусловлено требованиями статьи части 5 статьи 54.4 Закона № 44-ФЗ.

Необходимо отметить, что конкурсная документация не содержала требования указывать технологическое оборудование и его местонахождение. Данную информацию АО «Артис-Детское питание» представило по своему усмотрению, что в совокупности отраженных в первой части заявки сведений позволило комиссии Администрации определить его как участника конкурса.

Что касается оценки фрагмента наименования АО «Артис-Детское питание», содержащегося в документе «Политика безопасности в области качества пищевой продукции и экологии», то возможность определить или не определить это наименование не влияет существенным образом на результат идентификации названного участника ввиду наличия иных данных, указывающих на конкретное лицо.

С учетом изложенного следует признать, что в действиях Администрации по отказу в допуске к участию в конкурсе АО «Артис-Детское питание» отсутствует нарушение Закона № 44-ФЗ, поскольку члены ее конкурсной комиссии при рассмотрении первой части заявки указанного лица, руководствуясь положениями статей 54.4 и 54.5 названного Закона и конкурсной документацией, установили наличие сведений, позволивших идентифицировать участника конкурса.

В силу ч.1 ст. 34 Закона №44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Представляемые участником в предложении сведения должны быть достоверными и не противоречить техническому заданию.

Обществом приложены технологические карты на продукцию «БУЛОЧКА МОЛОЧНАЯ». В обеих картах указана рецептура 477 по сборнику рецептур: Сборник методических рекомендаций по организации питания детей и подростков в учреждениях образования Санкт-Петербурга. – СПб., ООО Издательство «Речь», 2008г., к.т.н., проф. ФИО2 (далее – сборник), при одинаковой закладке сырья и выходе готового блюда в одном случае указан химический состав: белки 5,8 г, жиры 2,5 г., углеводы 31,8 г., энерг. ценность 108,3 ккал.; в другом случае - белки 4.3 г, жиры 0,9 г., углеводы 25,9 г., энерг. ценность 130 ккал. Комиссия пришла к выводу о наличии в составе заявки недостоверной информации либо в технической карте № 52, либо в технической карте № 1031.

В соответствии со сборником рецептура 477 должна иметь следующий состав: белки 4.3 г, жиры 0,9 г., углеводы 25,9 г., энерг. ценность 130 ккал. Иные показатели е соответствуют рецептуре.

При таких обстоятельствах материалами дела подтверждается, что в составе заявки участника закупки представлена недостоверная информация.

В связи с этим суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных АО «Артис-Детское питание» исковых требований (см. также Определение Верховного Суда РФ от 06.04.2022 N 307-ЭС22-3313 по делу N А56-3473/2021).

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления – отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Селезнёва О.А.