Постановление от 25 августа 2023 г. по делу № А40-241152/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-241152/22-139-1903
город Москва
25 августа 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 25 августа 2023 года


Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Латыповой Р.Р., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) АО «Автобыт»: ФИО1 (дов. от 25.01.2021 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Госинспекции по недвижимости: ФИО2 (дов. № ГИН-Д-58078/21 от 29.12.2021 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) ГБУ «МКМЦН»: не явились, извещены;

рассмотрев 22 августа 2023 г. в судебном заседании кассационную жалобу Госинспекции по недвижимости

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 июня 2023 г.,

по делу № А40-241152/22-139-1903

по заявлению акционерного общества «Автобыт»

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, Государственному бюджетному учреждению города Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости»

о признании незаконными акта, действий,



УСТАНОВИЛ:

Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция по недвижимости) было проведено обследование земельного участка по адресу: <...>, по итогам которого составлен акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка от 20 октября 2022 г. № 9029527 с указанием признаков незаконного (нецелевого) использования земельного участка: пристройки и надстройка общей площадью 160,3 кв.м с адресным ориентиром: <...>.

Считая свои права нарушенными, акционерное общество «Автобыт» (далее - АО «Автобыт», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Госинспекции по недвижимости и Государственному бюджетному учреждению города Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости» (далее - ГБУ «МКМЦН») о признании незаконным акта о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка № 9029527, составленный Госинспекцией по недвижимости 20 октября 2022 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:02:12002:002 по адресу <...>, а также иных действий Госинспекции по недвижимости и иных привлеченных ей лиц (в том числе - направление уведомления № МКМЦН-ИСХ-5443/22 от 25 октября 2022 г.) по исполнению указанного акта (с учетом уточнения требований).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 08 февраля 2023 г. производство по делу в части требований о признании незаконным акта о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка от 20 октября 2022 г. № 9029527 прекращено. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 июня 2023 г. решение Арбитражного суда города Москвы от 08 февраля 2023 г. отменено в части признания незаконными действий Госинспекции по недвижимости по выявлению факта незаконного использования земельного участка, отраженного в акте от 20 октября 2022 г. № 9029527 в части надстройки площадью 30 кв.м на крыше здания по адресу: <...>. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Госинспекция по недвижимости просит об отмене постановления суда апелляционной инстанции в части удовлетворения заявленных требований, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, поскольку в результате возведения надстройки на крыше здания площадью 30 кв.м произошло изменение технико-экономических показателей здания, а именно: площадь здания увеличилась, составила 216,7 кв.м, указанная настройка на государственный учет не поставлена, имущественными правами не обременена, увеличение площади более чем на 13 % от площади объекта достаточно велико исключительно для цели защиты от воздействия атмосферных осадков и коммуникаций. Также указано на то, что действия Госинспекции по недвижимости по выявлению незаконно размещенного объекта недвижимости направлены на реализацию возложенных на нее полномочий в установленной сфере деятельности.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В заседании суда кассационной инстанции представитель Госинспекции по недвижимости поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель АО «Автобыт» против ее удовлетворения возражал.

Представитель ГБУ «МКМЦН» в заседание кассационной инстанции не явился.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции в связи со следующим.

В силу пункта 7 Положения от 25 апреля 2012 г. № 184-ПП Госинспекция по недвижимости осуществляет выявление фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, а также контроль за выявлением и пресечением фактов незаконного (нецелевого) использования указанных земельных участков. Порядок занятия и (или) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена установлен Законом города Москвы от 19 декабря 2007 г. № 48 «О землепользовании в городе Москве» (далее - Закон г. Москвы № 48).

Согласно пункту 1.1 статьи 8 Закона г. Москвы № 48 основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

В целях организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков 11 декабря 2013 г. Правительством Москвы принято постановление № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» (далее - Постановление № 819-ПП).

Пунктом 3.3 Приложения № 1 к Постановлению № 819-ПП предусмотрено, что в случае выявления Госинспекцией по недвижимости в рамках осуществления своей деятельности признаков незаконного (нецелевого) использования земельных участков, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, Госинспекция недвижимости проводит обследование соответствующих земельных участков, по результатам которого составляет Акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка в случае наличия на соответствующем земельном участке признаков, указанных в пункте 2.1 указанного Положения.

В соответствии с пунктом 4.4. Положения в целях пресечения фактов незаконного (нецелевого) использования земельного участка Госинспекция по недвижимости в 15-дневный срок, а при необходимости разработки проектной документации в 30-дневный срок обеспечивает проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Судом первой инстанции прекращено производство по делу в части требований о признании незаконным акта о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка от 20 октября 2022 г. № 9029527.

Отказывая в удовлетворении остальной части требований, суд первой инстанции указал на то, что в рамках осуществления полномочий в соответствии с пунктом 3.3 Приложения № 1 к постановлению Правительства Москвы от 11 декабря 2013 г. № 819-ПП, Госинспекцией по недвижимости составлен соответствующий акт от 20 октября 2022 г. № 9029527 о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка по следующим адресным ориентирам: <...>.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя требование о признании незаконными действия Госинспекции по недвижимости по выявлению факта незаконного использования земельного участка, отраженного в акте от 20 октября 2022 г. № 9029527 в части надстройки площадью 30 кв.м на крыше здания по адресу г. Москва д. 18. стр. 4, суд апелляционной инстанции на основании выводов, содержащихся в заключении специалиста № 195/2022 от 18 ноября 2022 г., пришел к выводу о том, что указанная надстройка не является неотделимым улучшением, носит исключительно служебный характер (защиты инженерных коммуникаций указанного здания), может быть отделена от здания и потому не подлежит постановке на кадастровый учет.

Судом апелляционной инстанции также указано на отсутствие доказательств в подтверждение того, что указанная конструкция подлежит постановке на кадастровый учет, требует подготовки какой-либо разрешительной документации.

Между тем такое требование не было заявлено обществом, иные действия, в отношении которых заявлены обществом требования, не конкретизированы. По требованию о признании незаконным акта производство по делу прекращено.

Кроме того, при рассмотрении настоящего спора судами сделаны выводы о том, что действия Госинспекции по недвижимости по проведению мероприятий по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков осуществлены в соответствии с предоставленными полномочиями, при отсутствии нарушений действующего законодательства.

Выводы же Госинспекции по недвижимости относительно капитальности объекты могут быть предметом обсуждения по спору о праве либо о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции полагает, что у суда апелляционной инстанции не имелось оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения требований.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений или постановлений.

Учитывая изложенное постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 июня 2023 г. подлежит отмене, а решение Арбитражного суда города Москвы от 08 февраля 2023 г. - оставлению в силе.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 июня 2023 г. по делу № А40-241152/22-139-1903 отменить.

Решение Арбитражного суда города Москвы от 08 февраля 2023 г. по тому же делу оставить в силе.


Председательствующий-судья Е.А.Ананьина

Судьи Р.Р.Латыпова

Е.Е.Шевченко