Решение от 30 августа 2021 г. по делу № А46-10615/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-10615/2021
30 августа 2021 года
город Омск



Решение в виде резолютивной части принято 18.08.2021.

С.В. Яркова

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

рассмотрев в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Омские кабельные сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (далее – Управление Роскомнадзора по Омской области, Управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Омские кабельные сети» (далее – ООО «ОКС», Общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 23.06.2021 заявление принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощённого производства в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

ООО «ОКС» в представленном суду письменном отзыве просило отказать в удовлетворении требования о привлечении Общества к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В ходе рассмотрения поступившего в Управление Роскомнадзора по Омской области обращения ФИО1 от 17.05.2021 по вопросу оформления договора на оказание телематических услуг связи административным органом выявлены нарушения лицензионных условий (лицензия № 179535, выданная ООО «ОКС») и обязательных требований при оказании телематических услуг связи оператором связи – ООО «ОКС», а именно: нарушен установленный порядок расторжения договора на оказание телематических услуг связи с абонентом, договор на оказание телематических услуг связи расторгнут при отсутствии предусмотренных законом оснований и без согласия абонента.

17.06.2021 должностным лицом Управления Роскомнадзора по Омской области в отношении ООО «ОКС» составлен протокол об административном правонарушении № АП-55/2/390, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании данного протокола и иных материалов дела об административном правонарушении Управление Роскомнадзора по Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ООО «ОКС» к административной ответственности.

Ознакомившись с материалами дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, с учётом конституционно-правового смысла, выявленного в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П, в ходе производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит применению общий (трёхмесячный) срок давности привлечения к административной ответственности. Согласно данной норме, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьёй, – по истечении трёх месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно положениям части 2 статьи 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца.

Как усматривается из материалов дела, в рассматриваемом случае в вину ООО «ОКС» вменяется расторжение 10.05.2021 в одностороннем порядке договора № 860084 на оказание телематических услуг связи, заключённого с абонентом ФИО1, при отсутствии предусмотренных законом оснований.

Указанными действиями по одностороннему расторжению договора Общество, по утверждению административного органа, нарушило требования пункта 5 лицензионных требований к лицензии № 179535, выданной ООО «ОКС», подпункта «а» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утверждённых постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, пункта 1 статьи 46, пункта 7 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

При этом обозначенное правонарушение считается оконченным и совершено в момент расторжения договора с абонентом в одностороннем порядке (в соответствии с пунктом 3 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» договор об оказании услуг связи расторгается оператором связи в одностороннем порядке с момента получения абонентом уведомления в письменной форме о намерении приостановить оказание услуг связи), то есть 17.05.2021.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трёхмесячный срок давности привлечения ООО «ОКС» к административной ответственности подлежит исчислению с 17.05.2021 – со дня совершения противоправных действий (нарушения лицензионных условий), образующих состав правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и истекает 17.08.2021.

На дату принятия судом решения – 18.08.2021 – срок давности привлечения к административной ответственности в данном конкретном случае истёк.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является основанием для прекращения начатого производства по делу об административном правонарушении.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, поскольку в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, суд не вправе оценивать фактические обстоятельства дела на предмет наличия в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, состава соответствующего административного правонарушения, в связи с чем, требование заявителя о привлечении ООО «ОКС» к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Омские кабельные сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 23.04.2004, адрес: 646870, <...> д .32, помещение 3) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объёме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 настоящего Кодекса.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья С.В. Яркова