Решение от 11 апреля 2022 г. по делу № А19-2249/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-2249/2022


11.04.2022 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06.04.2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11.04.2022 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной И.К., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664007, Иркутская область, Иркутск город, Декабрьских Событий улица, дом 92)

к Федеральному казенному учреждению "Колония-поселение № 39 с особыми условиями хозяйственной деятельности главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" (666535, Иркутская область, Казачинско-Ленский район, Улькан рабочий поселок, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 12 000 руб. 00 коп.,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежаще;

от ответчика: не явились, извещены надлежаще;

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (далее – заявитель, ГУ ОПФ РФ по ИО) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о взыскании с Федерального казенного учреждения "Колония-поселение № 39 с особыми условиями хозяйственной деятельности главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" (далее - ФКУ "Колония-поселение № 39 с особыми условиями хозяйственной деятельности ГУФСИН по ИО» штрафных санкций в размере 12 000 рублей 00 копеек, начисленных на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений за отчетные период – август 2019 года, февраль, март, апрель, май, июнь (2), август (2), сентябрь (2) 2020 года, февраль, июнь, июль (2) 2021 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона.

Заявитель, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представителей не обеспечил, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, поддержав заявленные требования.

ФКУ "Колония-поселение № 39 с особыми условиями хозяйственной деятельности ГУФСИН по ИО» надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам изложенным в отзыве, ходатайствовал о рассмотрении деда в его отсутствие.

В судебном заседании 30.03.2022г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 09 часов 45 минут 06.04.2022г. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Дело рассмотрено в порядке статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

ФКУ "Колония-поселение № 39 с особыми условиями хозяйственной деятельности ГУФСИН по ИО» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, и в силу положений статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Отделением Пенсионного фонда проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а так же порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

В результате проверки правильности заполнения, полноты и своевременности ФКУ "Колония-поселение № 39 с особыми условиями хозяйственной деятельности ГУФСИН по ИО» сведений индивидуального (персонифицированного) учета должностным лицом ГУ ОПФ РФ в ИО обнаружен факт нарушения страхователем требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», что выразилось в нарушении срока представления сведений по форме СЗВ-М, за август 2019 года, февраль, март, апрель, май, июнь (2), август (2), сентябрь (2) 2020 года, февраль, июнь, июль (2) 2021 года.

Согласно актам № 048S18210029900, № 048S18210029901, № 048S18210029902, № 048S18210029903, № 048S18210029904, № 048S18210029908, № 048S18210029905, № 048S18210029909, № 048S18210029910, № 048S18210029912, № 048S18210029911, № 048S18210029913, № 048S18210028034, № 048S18210027984, № 048S18210024176 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, при установленном до 16.09.2019, 16.03.2020, 15.04.2020, 15.05.2020, 15.06.2020, 15.07.2020, 15.07.2020, 15.09.2020, 15.09.2020, 15.10.2020, 15.03.2021, 15.07.2021, 16.08.2021 сроке, сведения по форме СЗВ – М (исходная) за август 2019 года, февраль, март, апрель, май, июнь (2), август (2), сентябрь (2) 2020 года, февраль, июнь, июль (2) 2021 года представлена ФКУ "Колония-поселение № 39 с особыми условиями хозяйственной деятельности ГУФСИН по ИО» в ГУ ОПФ РФ в ИО 09.09.2019, 10.03.2020, 06.04.2020, 14.05.2020, 09.06.2020, 08.07.2020, 08.07.2020, 08.09.2020, 09.09.2020, 13.10.2020, 15.03.2021, 12.07.2021, 11.08.2021.

Так же 15.10.2021, 17.09.2021, 20.08.2021 были представлены форма СЗВ-М (дополняющая) на застрахованных лиц, которые отсутствовали в исходной форме СЗВ-М за август 2019 года, февраль, март, апрель, май, июнь (2), август (2), сентябрь (2) 2020 года, февраль, июнь, июль (2) 2021 года.

По итогам рассмотрения вышеуказанных актов решениями пенсионного фонда № 048S19210031983, № 048S19210031984, № 048S19210031985, № 048S19210031986, № 048S19210031987, № 048S19210031989, № 048S19210031988, № 048S19210031990, № 048S19210031991, № 048S19210031993, № 048S19210031992, № 048S19210031994, № 048S19210030135, № 048S19210030088, № 048S19210025855 ФКУ "Колония-поселение № 39 с особыми условиями хозяйственной деятельности ГУФСИН по ИО» привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона, в виде штрафа в общем размере 12000 рублей 00 копеек.

Требованиями направленным ответчику, страхователю предложено добровольно уплатить сумму штрафа до 12.01.2022, 21.12.2021, и 01.11.2021.

В установленные сроки требование не исполнено, штраф ответчиком не уплачен.

В связи с неисполнением ответчиком требований, пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» ФКУ "Колония-поселение № 39 с особыми условиями хозяйственной деятельности ГУФСИН по ИО» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии со статьей 15 Федерального Закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996г. №27-ФЗ) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» определено, что индивидуальный (персонифицированный) учет представляет собой организацию и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные данным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона N 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Из материалов дела следует, что заявителем сведения по форме СЗВ-М (исходная) за август 2019 года, февраль, март, апрель, май, июнь (2), август (2), сентябрь (2) 2020 года, февраль, июнь, июль (2) 2021 года представлена Учреждением 09.09.2019, 10.03.2020, 06.04.2020, 14.05.2020, 09.06.2020, 08.07.2020, 08.07.2020, 08.09.2020, 09.09.2020, 13.10.2020, 15.03.2021, 12.07.2021, 11.08.2021, то есть в установленный законом срок.

Указанное обстоятельство пенсионным фондом не оспаривается.

По результатам сверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-Стаж за указанные отёчные периоды, Пенсионным фондом составлены уведомления от 13.10.2021, 08.09.2021, 11.08.2021, об устранении ошибок и несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда, которое направлены ответчику по электронным каналам связи.

Доказательств вручения уведомлений об устранении ошибок и несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда, Пенсионным фондом не представлено.

Страхователем 15.10.2021, 17.09.2021, 20.08.2021, представлены скорректированные сведения по форме СЗВ-М с типом «Дополняющая» за отчетный период август 2019 года, февраль, март, апрель, май, июнь (2), август (2), сентябрь (2) 2020 года, февраль, июнь, июль (2) 2021 года, которые приняты Пенсионным фондом.

По мнению Пенсионного органа, представление дополнительных (корректирующих) сведений не в срок, установленный законом, не освобождает страхователя от ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Суд находит данный вывод Пенсионного фонда ошибочным ввиду следующего.

В силу статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом, исходя из конструкции нормы статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, срок, в течение которого страхователь вправе представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ, не установлен.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (действовала до 26.07.2020, утратила силу с 27.07.2020 в связи с изданием Приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах») и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления ПФР от 31.07.2006 № 192п.

Из пункта 37 Инструкции № 766н следует, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

За непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 Инструкции № 766н).

Между тем, доказательств вручения Пенсионным фондом ответчику уведомления об устранении ошибок и несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда, суду не представлено.

Как следует из материалов дела, корректировка представленных страхователем сведений за отчетный период август 2019 года, февраль, март, апрель, май, июнь (2), август (2), сентябрь (2) 2020 года, февраль, июнь, июль (2) 2021 года произведена путем представления 15.10.2021, 17.09.2021, 20.08.2021 дополняющих формы СЗВ-М.

Таким образом, учитывая отсутствие доказательств получения уведомлений Учреждением именно в дату их создания, оснований признать, что спорные сведения фактически были представлены Учреждением с нарушением пяти дневного срока, у суда не имеется.

В этой связи, следует признать, что спорные сведения фактически представлены обществом в установленный законодательством срок.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что Управлением Пенсионного фонда не доказан факт совершения страхователем правонарушения, выразившегося в несвоевременном представлении сведений за указанные выше периоды, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», и правомерности привлечения заявителя к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Кроме того, ответственность за представление несвоевременно дополняющих сведений законом от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не предусмотрено.

Оценивая доводы Пенсионного фонда, суд исходит из следующего.

Статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Этой же нормой Федерального закона N 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять, то есть, вносить отсутствующие сведения, и уточнять, то есть, корректировать уже имеющиеся сведения, сведения о застрахованных лицах, то есть, это право установлено в отношении всех застрахованных лиц, как указанных, так и не указанных в исходных сведениях., по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14 июля 2003 г. N 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Иными словами анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Право страхователя на исправление отчетности предусмотрено Федеральным 17 законом № 27-ФЗ. В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета. При этом форма отчетности предусматривает представление сведений как единого документа в целом по страхователю в разрезе застрахованных лиц, а не представление отдельной формы отчетности на каждое застрахованное лицо.

Исходит из того, что положения статьи 15 закона N 27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме. Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, в статьи 15 и 17 закона №27-ФЗ законодателем соответствующих изменений не вносилось.

Приведенный правоприменительный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации выраженной в определениях от 02.07.2018 №303-КГ18-99 по делу №А73-910/2017, от 05.09.2018 №303-КГ18-5700 по делу №А04-5751/2017, от 05.09.2018 №303-КГ18-5702 по делу №А04-5748/2017, от 30.10.2017 №307- КГ18-6769 по делу №А56-73062/2017, принятых по результатам рассмотрения дел с аналогичными фактическими обстоятельствами, позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Таким образом, подав дополняющие формы СЗВ-М за спорные периоды, Учреждение реализовало свое право, предусмотренное статьей 15 Закона № 27-ФЗ, на дополнение и уточнение переданных сведений.

Прежде всего, следует иметь в виду, что абзац третий статьи 17 Закона № 27-ФЗ не предусматривает ответственности за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, т.е. корректировка данных не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления отчетности.

Поскольку представление корректирующих сведений не образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ, а также учитывая, что вышеуказанные дополнения Пенсионным фондом приняты без замечаний (недостоверность сведений не установлена), суд полагает, что у Пенсионного фонда отсутствовали основания для привлечения ФКУ "Колония-поселение № 39 с особыми условиями хозяйственной деятельности ГУФСИН по ИО» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах требования Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области о взыскании штрафных санкций за август 2019 года, февраль, март, апрель, май, июнь (2), август (2), сентябрь (2) 2020 года, февраль, июнь, июль (2) 2021 года удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Е.В. Дмитриенко