Решение от 21 апреля 2022 г. по делу № А47-16848/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-16848/2020
г. Оренбург
21 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 21 апреля 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Долговой Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "Глобал Мониторинг", ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская область г. Оренбург,

к 1. государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Абдулинская межрайонная больница", ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Абдулино Оренбургская область.

2.обществу с ограниченной ответственностью «Региональный навигационно-информационный центр Глонасс», ОГРН <***>, ИНН <***>, с.Ивановка Оренбургского района Оренбургской области,

третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

1.Министерство здравоохранения Оренбургской области, г. Оренбург,

2.общество с ограниченной ответственностью «Системы мобильного позиционирования», г. Оренбург.

3.акционерное общество «Глонасс», г.Москва

4. Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области, город Оренбург

о признании электронного аукциона недействительными,

о признании недействительным договора


В судебном заседании приняли участие:

от истца: ФИО2, доверенность от 18.02.2022, паспорт, диплом;

от ответчиков: явки нет, извещены;

от 4-го третьего лица: ФИО3, доверенность от 12.01.2022, паспорт, диплом;

от иных третьих лиц: явки нет, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Глобал Мониторинг" обратилось в арбитражный суд с требованием к государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Абдулинская межрайонная больница», обществу с ограниченной ответственностью «Региональный навигационно-информационный центр Глонасс» о признании электронного аукциона на оказание услуг по комплексному абонентскому обслуживанию программно-аппаратного комплекса GPS/ГЛОНАСС мониторинга транспортного средства недействительным, признании недействительным заключенного по итогам торгов договора от 07.12.2020.

Ответчики, третьи лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 АПК РФ по юридическому адресу, что подтверждается почтовой корреспонденцией, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание не явились.

Истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований.

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области, против удовлетворения иска возражало по основаниям, изложенным в отзыве.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайств о необходимости предоставления дополнительных документов. При таких обстоятельствах, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

11.11.2020 на сайте www.zakupki.gov.ru года размещено извещение о проведении электронного аукциона и документация для закупки, объектом которой является оказание услуг по информационно-технической поддержке и передаче телематических данных бортового навигационно-связного оборудования ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Согласно Техническому заданию, наименование услуг - информационно-техническая поддержка и услуги по передаче телематических данных бортового навигационно-связного оборудования ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS на транспортных средствах ГБУЗ "Пономаревская РБ" (правопредшественник ГБУЗ «Абдулинская межрайонная больница»), которые содержат:

3.1. Технологическое обслуживание

3.1.1Обследование установленного оборудования для определения характера неисправностей и методов их устранения;

3.1.2Устранение возникающих неисправностей и обновление внутреннего программного обеспечения на установленном оборудовании;

3.1.3Проведение ремонта электрических цепей подключенного оборудования;

3.1.4Замена неисправного оборудования на аналогичное из подменного фонда предприятия на время проведения ремонта, в случае невозможности ремонта в течение одних суток с момента выявления неисправности.

3.1.5Восстановление программного обеспечения диспетчера АСМ «ЭРА» после нарушений в работе.

3.2Информационное обслуживание

3.2.1Консультирование по функциональным возможностям ПО Системы.

3.2.2Организация и непосредственное проведение обучения персонала Заказчика первоначально/периодически при необходимости или смене ответственных работников.

3.3Передача телематических данных

3.3.1Передача от AT, прием телематическим сервером Исполнителя и маршрутизация всех телематических данных на АРМ Заказчика с визуализацией в существующем диспетчерском программном обеспечении АСМ "ЭРА" (производитель АО "ГЛОНАСС").

3.3.2Трансляция телематических данных в ЦУКС ГУ МЧС РФ по Оренбургской области.

Пункт 4 Технического задания содержит следующие требования к качеству оказания услуг:

4.1Установка обновлений (релизов) программных продуктов и микропрограмм должна осуществляться в течение 24 часов с момента получения Заказчиком дистрибутива обновлений (релизов) программных продуктов и микропрограмм. Установленные обновления должны быть установлены в соответствии с инструкциями по установке, разработанные правообладателем;

4.2Консультирование по телефону «Горячей линии» по вопросам эксплуатации должно оказываться Исполнителем ежедневно в режиме «он-лайн». Ответы Исполнителя на задаваемые вопросы Заказчика должны быть компетентными по существу задаваемых вопросов и раскрыты оптимальные алгоритмы решения поставленных вопросов;

4.3Исполнитель должен произвести анализ работоспособности с обязательным выявлением всех причин и факторов, мешающих работоспособности оборудования. Заключение, выдаваемое Исполнителем должно содержать конкретный перечень проблем и рекомендаций;

4.4Исполнитель обязан обеспечивать круглосуточную передачу от AT, прием телематическим сервером Исполнителя и маршрутизацию всех телематических данных на АРМ Заказчика с визуализацией в существующем диспетчерском программном обеспечении АСМ «ЭРА», за исключением перерывов для проведения плановых профилактических (регламентных) и ремонтных работ;

4.5Период оказания информационно-технической поддержки и услуг по передаче телематических данных с 01.01.2021 по 31.12.2021.

Истец полагает, что заказчиком допущены нарушения законодательства о защите конкуренции и гос. закупках:

- в описании закупки не указан «эквивалент программного обеспечения АСМ «ЭРА»», не приведено обоснование невозможности использования иного программного обеспечения для исполнения контракта;

- требование к участникам закупки об использовании исключительно ПО АСМ «ЭРА» конкретного производителя понуждает участника, не обладающего правами на указанный продукт, к заключению дополнительного договора с правообладателем для получения прав, определенной квалификации и статуса;

- требование об обязательном использовании АСМ «ЭРА» при обслуживании абонентских терминалов заказчика законодательно не закреплено, выполнение работ по информационно-технической поддержке и передаче телематических данных бортового навигационно-связного оборудования ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS не обязательно должно осуществляться с использованием исключительно ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», а возможно с использованием любых каналов и средств передачи телематических данных;

- абонентские телематические терминалы заказчика не являются устройствами вызова экстренных оперативных служб и данные об авариях в ГИАС «ЭРА-ГЛОНАСС» не передаются;

- заказчик не предоставил участникам закупок в самой закупочной документации и в ответе на уточняющий запрос разъяснения относительно параметров настройки оборудования для обеспечения трансляции телематических данных в ЦУКС ГУ МЧС РФ по Оренбургской области, что не позволяет участнику закупки провести анализ возможности исполнения данного условия по контракту;

- один из участников закупки (ООО «РНИЦ-ГЛОНАСС») изначально знал параметры подключения и технические характеристики оборудования, запрашиваемые у заказчика (ввиду того, что является официальным представителем АО «ГЛОНАСС»), которые были не известны другим участникам, следовательно, он имел преимущество перед остальными участниками закупки.

Ответчик 1, ГБУЗ «Абдулинская межрайонная больница» (правопреемник ГБУЗ «Пономаревская РБ») в отзыве на иск возражало против удовлетворения требований, указав, что предмет договора, в том числе используемый программный продукт, определен верно с учетом требований ФЗ от 28.12.2013, поскольку указанным федеральным законом закреплено обязательное использование ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС».

Ответчик 2, ООО «Региональный навигационно-информационный центр Глонасс», в отзыве на иск возражал против его удовлетворения ввиду того, что истец не являлся участником закупки или заинтересованным лицом, поэтому его права в сфере предпринимательской деятельности не нарушены, у него отсутствует право оспаривать электронный аукцион и договор, заключенный на его основе. Для заказчика ГБУЗ «Пономаревская РБ» использование автоматизированной системы мониторинга «ЭРА», являющегося компонентом ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», обязательно в силу закона. Требование о передаче данных в ЦУКС ГУ МЧС России по Оренбургской области продиктовано требованиями закона. В рамках соглашений, заключенных между ООО «РНИЦ Глонасс» и ГУ МЧС по Оренбургской области, ответчик 2 предоставит каждому исполнителю муниципального контракта все необходимые исходные технические параметры настройки оборудования для осуществления передачи данных, о чем, в частности, письменно указано заявителю в письме ГУ МЧС России по Оренбургской области от 13.12.2018.

1-е третье лицо, Министерство здравоохранения Оренбургской области, в отзыве на иск возражало против его удовлетворения, полагая, что у истца отсутствует материальное право на иск, поскольку обществом «Глобал Мониторинг» подана первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме, истец был допущен к участию в аукционе, участие в котором он, тем не менее, не принял.

3-е третье лицо, АО «ГЛОНАСС», в отзыве на иск возражало против его удовлетворения по основаниям, аналогичным тем, что указаны в отзыве ответчика 2.

4-е третье лицо, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области, возражало против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд первой инстанции находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) определяет, что одним из способов защиты гражданских прав является признание сделки недействительной и применение последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 2 названной статьи сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

По смыслу указанной нормы права основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов могут выступать нарушения процедуры (правил) проведения торгов, установленных законом, а также нарушение императивных требований действующего законодательства при проведении торгов.

Согласно пункту 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" посягающей на публичные интересы является, в том числе сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом.

Пунктом 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, урегулированы Федеральным законом N 44-ФЗ.

В части 1 статьи Федерального закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Положения части 2 статьи 8 Федерального закона N 44-ФЗ содержат явно выраженный законодательный запрет на совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Федерального закона N 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 2 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ одним из конкурентных способов определения поставщиков является аукцион в электронной форме (электронный аукцион).

Как следует из материалов дела, 23.11.2020 состоялось рассмотрение первых частей заявок и был составлен протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, из которого следует, что допущены к участию в аукционе 3 заявки.

Рассмотрение вторых частей заявок состоялось 26.11.2020 и был составлен протокол, из которого следует, что поданы две заявки - общества с ограниченной ответственностью «Региональный навигационно-информационный центр Глонасс» и общества с ограниченной ответственностью «Системы мобильного позиционирования», победителем аукциона признано общество с ограниченной ответственностью «Региональный навигационно-информационный центр Глонасс», с которым был заключен договор от 07.12.2020.

Истец указывает, что подавал запрос разъяснений документации, что усматривается из материалов дела, и считает, что торги проведены с нарушением Федерального закона N 44-ФЗ и Закона о Защите конкуренции.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. п. 1, 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101, при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными, суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Таким образом, законом предусмотрено право лица на обращение в суд с иском о признании недействительными торгов и заключенного по итогам таких торгов договора, а также о применении последствий недействительности сделки. При этом, истец должен доказать нарушение порядка проведения торгов, наступление или возможность наступления вследствие такого нарушения порядка установленных законом последствий, а также наличие защищаемого права или законного интереса истца. Существенным нарушением порядка проведения торгов в целях признания торгов недействительными является такое отклонение от установленных законом требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и привело к грубому нарушению прав и законных интересов истца.

Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Истец в обоснование иска указал, что заказчик в нарушение ст.33 ФЗ № 44 не представил участникам закупок в составе закупочной документации и в представленном ответе на запрос разъяснений запрашиваемые параметры настройки оборудования для обеспечения трансляций телематических данных в ЦУКС ГУ МЧС РФ по Оренбургской области, что не позволяет участнику закупки провести анализ возможности исполнения данного условия по контракту и принять решение о подаче заявки на участие в конкурсе, победителю аукциона изначально известны параметры подключения и технические характеристики оборудования, так как он является собственником АРМ по приему навигационной информации в ЦУКС ГУ МЧС РФ; считает, что при подготовке закупочной документации Заказчиком были неверно трактованы положения законодательства, что привело к нарушению прав истца.

В этой связи суд считает возможным признать заинтересованность истца в результатах проведенного конкурса.

В рамках рассмотрения указанных споров подлежат проверке и оценке обстоятельства соответствия порядка проведения электронных аукционов правилам, установленным Федеральным законом N 44-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Указанные разъяснения приведены в пункте 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017.

Таким образом, по смыслу приведенных нормативных положений определение характеристик товара относится к компетенции заказчика с учетом его конкретных объективных потребностей.

В рассматриваемом случае заказчиком - ГБУЗ "Пономаревская РБ" определена потребность в закупке услуги по информационно-технической поддержке и передаче телематических данных бортового навигационно-связного оборудования ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В техническом задании аукционной документации установлено, что информационно-техническая поддержка и услуги по передаче телематических данных абонентских телематических терминалов (с 01.01.2021 до 31.12.2021, 8 терминалов) должны включать технологическое обслуживание, в частности: предоставление доступа к компонентам Государственной автоматизированной информационной системы "ЭРА-ГЛОНАСС" (автоматизированную систему мониторинга "ЭРА") для осуществления функций мониторинга транспорта на основании сертификата партнера, выданного акционерным обществом "ГЛОНАСС" (пункт 3.1.5). Передача телематических данных должна представлять собой передачу от AT, прием телематическим сервером Исполнителя и маршрутизация всех телематических данных на АРМ Заказчика с визуализацией в существующем диспетчерском программном обеспечении АСМ "ЭРА" (производитель АО "ГЛОНАСС") (пункт 3.3.1).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.12.2016 N 2814-р утверждены сферы, в которых создание государственных информационных систем, информационных систем, входящих в состав объектов концессионных соглашений, при функционировании которых предполагается использование навигационной информации, осуществляется на основе обязательного использования информационного ресурса, и (или) программно-технических средств, и (или) технологической инфраструктуры Государственной автоматизированной информационной системы "ЭРА-ГЛОНАСС".

Одной из указанных сфер является сфера здравоохранении, включая оказание медицинской помощи (пункт 8).

Вопросы оснащения колесных транспортных средств устройствами/системами вызова экстренных оперативных служб (УВЭОС) урегулированы Федеральным законом от 28.12.2013 N 395-ФЗ "О Государственной автоматизированной информационной системе "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - Федеральный закон N 395-ФЗ), Правилами эксплуатации устройств вызова экстренных оперативных служб, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2015 N 557 (далее - "Правила эксплуатации устройств вызова экстренных оперативных служб").

Учреждения здравоохранения, оснащенные мобильными бригадами скорой медицинской помощи, относятся к категории экстренных оперативных служб (пункт 1 части 3 статьи 7 Федерального закона N 395-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона N 395-ФЗ государственная автоматизированная информационная система "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система) - федеральная государственная территориально распределенная автоматизированная информационная система экстренного реагирования при авариях, обеспечивающая оперативное получение формируемой в некорректируемом виде на основе использования сигналов глобальной навигационной спутниковой системы Российской Федерации (далее - сигналы ГЛОНАСС) информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации, обработку этой информации, ее хранение и передачу в экстренные оперативные службы, а также доступ к этой информации государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, юридических лиц, физических лиц, решение иных задач в области получения, обработки, хранения и передачи информации, не связанной с дорожно-транспортными и иными происшествиями на автомобильных дорогах в Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона N 395-ФЗ устройство вызова экстренных оперативных служб - устройство или система, установленные на транспортном средстве, осуществляющие определение на основе использования сигналов ГЛОНАСС координат места нахождения транспортного средства, скорости и направления его движения и обеспечивающие формирование, передачу в некорректируемом виде информации о транспортном средстве при дорожно-транспортных и иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации, а также двустороннюю голосовую связь транспортного средства с экстренными оперативными службами по сетям подвижной радиотелефонной связи.

В силу пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона N 395-ФЗ система предназначена для оперативного получения на основе использования сигналов ГЛОНАСС информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации, обработки этой информации путем дополнения ее размещенной в системе информацией о транспортном средстве, передачи обработанной информации в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" или в случае отсутствия в субъекте Российской Федерации такой системы в государственный орган данного субъекта Российской Федерации, уполномоченный на организацию централизованной обработки вызовов экстренных оперативных служб, или организацию, осуществляющую централизованную обработку вызовов экстренных оперативных служб в данном субъекте Российской Федерации, либо в случае отсутствия указанных органа или организации в экстренные оперативные службы данного субъекта Российской Федерации, а также взаимодействия с автоматизированной информационной системой обязательного страхования, созданной в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 25.04.2002 г. N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

Техническим регламентом Таможенного Союза "О безопасности колесных транспортных средств" (далее - ТР ТС 018/2011) для компонентов транспортных средств, к которым в соответствии с указанным регламентом относятся устройства/системы вызова экстренных оперативных служб (устройства/системы "ЭРА-ГЛОНАСС), установлена двухэтапная система подтверждения соответствия требованиям ТР ТС 018/2011.

Сначала основные функциональные свойства и технические характеристики устройств/систем "ЭРА-ГЛОНАСС", требования к которым установлены в пункте 118 приложения 10 ТР ТС 018/2011, подтверждаются в рамках обязательной сертификации по форме 2с.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что сертификация систем "ЭРА-ГЛОНАСС" является обязательной.

Учитывая указанное, а также то что, при оказании медицинской помощи создание государственных информационных систем должно осуществляться на основе обязательного использования информационного ресурса, и (или) программно-технических средств, и (или) технологической инфраструктуры Государственной автоматизированной информационной системы "ЭРА-ГЛОНАСС", установление заказчиком при проведения закупки условия о предоставлении доступа к компонентам ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС" (АСМ "ЭРА") для осуществления функций мониторинга транспорта на основании сертификата партнера, выданного акционерным обществом "ГЛОНАСС" (пункт 3.1.5 Технического задания) является правомерным.

Доводы истца в указанной части подлежат отклонению.

Также суд не принимает довод ООО "Глобал мониторинг" о том, что в указанной закупочной процедуре абонентские телематические терминалы заказчика не являются устройствами вызова экстренных оперативных служб и данные об авариях в ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС" не передают, ссылаясь на характеристики используемых устройств по условиям электронного аукциона, а следовательно, доказательство того, что ГБУЗ "Пономаревская РБ" требуется программное обеспечение определенного производителя, не представлены.

Учитывая вышеизложенные положения статьи 33 Закона о контрактной системы, распоряжения Правительства Российской Федерации от 24.12.2016 N 2814-р заказчик был вправе указать в техническом задании, что передача телематических данных должна представлять передачу от AT, прием телематическим сервером Исполнителя и маршрутизация всех телематических данных на АРМ Заказчика с визуализацией в существующем диспетчерском программном обеспечении АСМ "ЭРА" (производитель АО "ГЛОНАСС").

Действительно, предоставленное заказчику Федеральным законом N 44-ФЗ право указания в аукционной документации требований к услугам, которые являются для него значимыми, и детализации объекта закупки не освобождают его от обязанности при формировании аукционной документации соблюдать требования статьи 33 данного Закона.

Между тем, установление в техническом задании аукционной документации спорных условий не означает предъявление к участникам закупки требования, противоречащего части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ.

Рассматриваемые требования аукционной документации применительно к описанию объекта закупки не являются избыточными, отвечают принципам осуществления закупки, установленным Федеральным законом N 44-ФЗ и обусловлены спецификой назначения автомобилей заказчика, так как закупка осуществляется для целей функционирования государственного бюджетного учреждения, оказывающего медицинскую помощь населению.

Заявителем не доказан тот факт, что содержащиеся в документации требования к поставляемому товару (услуге) предоставили одному участнику закупки преимущество перед другими, а также каким-либо образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Учитывая вышеизложенное, оснований для признания действий ГБУЗ "Пономаревская РБ" (правопредшественник ГБУЗ «Абдулинская межрайонная больница») нарушающими ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», для признании недействительным электронного аукциона на оказание услуг по комплексному абонентскому обслуживанию программно-аппаратного комплекса GPS/ГЛОНАСС мониторинга транспортного средства, заключенного по итогам торгов договора от 07.12.2020, нарушений действующего законодательства, нарушений прав и законных интересов истца, судом не установлено.

На основании изложенного суд отказывает истцу в удовлетворении заявленных требований.

В силу статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца и возмещению ответчиками не подлежат.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167 - 171, 176 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья Т.А. Долгова