Решение от 30 мая 2019 г. по делу № А18-541/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Республика Ингушетия, город Назрань, проспект имени Идриса Базоркина ,44

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80, http://ingushetia.arbitr.ru/info@ingushetia.mail

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А18-541/2019
город Назрань
30 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2019 года

Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Гелисхановой Р.З., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Ингушетия (ОГРН1060608012508 ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Вип Клиник-Амина» (1140608001049 ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, при участии представителей:

от общества – ФИО2 (доверенность от 14.05.2019)

от Росздравнадзора – не явились, уведомлены

у с т а н о в и л:

Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Ингушетия обратился в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением о привлечении ООО «Вип Клиник-Амина» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявленные требования обоснованы установленными проведенной внеплановой выездной проверкой деятельности ООО «Вип Клиник-Амина» нарушениями лицензионных требований, в том числе грубых.

В судебном заседании от 29 мая 2019 года был объявлен перерыв до 30 мая 2019 года для обеспечения участия представителей Территориального органа.

Заявитель не обеспечил участие своих представителей в судебном разбирательстве, о дате и времени уведомлен.

Представитель общества, требования не признала. Представила отзыв на заявление, в котором просит в удовлетворении требований отказать.

Изучив и оценив в совокупности материалы дела, доводы заявления и отзыва на него, суд приходит к следующим выводам.

Общество с ограниченной ответственностью «Вип Клиник-Амина» зарегистрировано 15.05.2014 в Едином государственном реестре за основным государственным регистрационным номером 1140608001049, ИНН <***> по юридическому адресу: РИ, <...>.

ООО «Вип Клиник-Амина» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № ЛО-06-01-000189 от 23.06.2016 выданной Министерством здравоохранения Республики Ингушетия.

По результатам выездной внеплановой проверки, проведенной в период с 22 по 28 февраля 2019 года Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения на основании приказов Территориального органа Росздравнадзора ПО РИ от 15.02.2019 № 35-Пр/19 в отношении ООО «Вип Клиник-Амина», выявлены нарушения: 1. в нарушение Постановления правительства РФ от 16.04.2012 № 291 и ст. 12 Федерального закона от 14.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» ООО «Вип Клини – Амина» осуществляет медицинскую деятельность без лицензии по видам услуг: «пластическая хирургия» и «онкология»; 2. несоблюдение порядков оказания медицинской помощи является нарушением п.п. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, и в соответствии с п. 6 данного Положения относится к грубым нарушениям лицензионных требований; 3. Не соблюдение условий хранения термолабильных лекарственных препаратов, что является нарушением ст. 58 ФЗ от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» и п. 32 «Правил хранения лекарственных средств», утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 № 706н; 4. Выявлено нарушение ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 232-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ в части обращения незарегистрированного медицинского изделия; 5. Не ведется медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях в нарушение приказа Минздрава России от 15.12.2014 № 834н; 6. В нарушение ст. 20 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» отсутствует информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство. 28 февраля 2019 года территориальным органом было выдано обществу предписание об устранении выявленных нарушений.

1 марта 2019 года ведущим специалистом – экспертом отдела государственного контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по РИ составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ № 16 в отношении ООО «Вип Клиник-Амина», согласно которому установлено: в нарушение порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденному приказом Минздрава России от15.11.2012 г. № 923н в оснащении терапевтического кабинета отсутствует: весы с ростомером; пикфлоуметр; пульсоксиметр; лента измерительная.

В нарушение порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий), утвержденному приказом Минздрава России от 01.11.2012 № 572н, в оснащении кабинета врача акушера-гинеколога отсутствует: кольпоскоп; стетоскоп акушерский; тазомер; кушетка медицинская, ширма, манипуляционный стол для хранения стерильных инструментов, емкость для хранения стекло с мазками и их доставки в лабораторию.

В нарушение порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия», утвержденному приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 922н в оснащении кабинета врача –хирурга отсутствует: ростомер, настольная лампа, мешок амбу, весы, негатоскоп.

В нарушение порядка оказание педиатрической помощи, утвержденному приказом Минздрава России от 16.04.2012 № 366н. в кабинете врача педиатра отсутствует настольная лампа.

Согласно п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, при установлении наличия в действиях юридического лица административного правонарушения, подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые виды административных правонарушений, указанные в данной норме, - по истечении одного года, двух, трех или шести лет со дня совершения административного правонарушения (часть 1); при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2); за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения (часть 3).

Статья 14.1 Кодекса регулирует правоотношения, связанные с применением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.01.2019 N 3-П, привлечение к административной ответственности по статье 14.1 Кодекса предполагает привлечение к ответственности именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть, - в том числе применительно к срокам давности, - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством, которое не поименовано в числе отраслей законодательства, к административной ответственности за нарушение которого лицо может быть привлечено судом в срок, превышающий три месяца.

Таким образом, по части 4 статье 14.1 Кодекса рассматриваются нарушения лицензионного законодательства с общим (трехмесячным) сроком давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что к вмененному обществу административному правонарушению подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 4.5 Кодекса.

Такое толкование части 1 статьи 4.5 Кодекса применительно к положениям статьи 14.1 Кодекса соответствует позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 15.01.2019 N 3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "СПСР-ЭКСПРЕСС".

В рассматриваемом случае административное правонарушение совершено 28.02.2019, соответственно, на момент рассмотрения дела, трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса, истек.

Установленные в статье 4.5 Кодекса сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Взимание государственной пошлины по делам, рассматриваемым в порядке главы 25 АПК РФ, не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Ингушетия о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Вип Клиник-Амина» (1140608001049 ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Р.З. Гелисханова