Решение от 21 февраля 2020 г. по делу № А20-6020/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-6020/2019
г. Нальчик
21 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена «17» февраля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено «21» февраля 2020 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Х.Н. Шогенова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по общества с ограниченной ответственностью "База Стройресурс - Юг" (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Терек

о признании незаконным ненормативного акта,

заинтересованные лица: муниципальное учреждение "Местная администрация Терского муниципального района КБР" (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Терек

муниципальное казенное учреждение "Управление сельского хозяйства, муниципального имущества, земельных отношений и природопользования Местной администрации Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики" (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Терек

при участии:

от заявителя: ФИО2 -по доверенности от 01.12.2019 года;

УСТАНОВИЛ :

общество с ограниченной ответственностью "База Стройресурс - Юг" (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Терек обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявление в котором просит:

-признать незаконным решение МКУ "Управления сельского хозяйства, муниципального имущества, земельных отношений и природопользования Местной администрации Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики", изложенное в форме письма от 28.11.2019 года №01-19/454 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 07:06:3100000:214 площадью 13500 кв.м. в аренду для завершения строительства производственной базы с торгово-выставочными павильонами;

-обязать муниципальное учреждение «Местная администрация Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» восстановить нарушенное право путем подготовки проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:06:3100000:214 площадью 13500 кв.м. сроком на три года, а также направлению его для подписания в адрес ООО «База Стройресурс -Юг».

Заинтересованные лица: муниципальное учреждение "Местная администрация Терского муниципального района КБР" (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Терек; муниципальное казенное учреждение "Управление сельского хозяйства, муниципального имущества, земельных отношений и природопользования Местной администрации Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики" (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Терек.

В судебном заседании принял участие представитель ООО «База Стройресурс-Юг». Заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени слушания дела в судебное заседание не явились, своих представителей в суд не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Представитель заявителя поддерживал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Рассмотрев и оценив в порядке 75 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы, изложенные заявителем, и оценив их в совокупности, суд установил следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, на основании постановления Местной администрации Терского муниципального района КБР от 28.08.2013 года №140-п между Местной администрацией Терского муниципального района (далее- арендодатель) и ООО «База Стройресурс-Юг» (далее- арендатор) заключен договор №17 аренды земельного участка из категории земель промышленности, находящегося в государственной собственности от 06.09.2013 г., согласно пункту 1.1 которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель промышленности, расположенный в КБР Терский район, в административной границе с.п. Дейское, с северной стороны автодороги Прохладный- Эльхотово км. 39, для строительства объекта «Производственная база, с торгово-выставочными павильонами» сроком на 3 года. Кадастровый номер земельного участка 07:06:3100000:214, общая площадь передаваемого в аренду земельного участка 13 500 кв.м.

Согласно пункту 1.2 договора срок аренды установлен на 3 года с 06.09.2013 г. по 06.09.2016г.

На основании Постановления главы Местной администрации с.п. Дейское Терского муниципального района КБР от 06.06.2016 года №101-п между Местной администрацией Терского муниципального района (далее- арендодатель) и ООО «База Стройресурс-Юг» (далее- арендатор) заключен договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов, расположенный под объектом недвижимости от 07.09.2016 г., согласно пункту 1.1. которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель промышленности, видом разрешенного использования «Для строительства производственной базы с торгово-выставочными павильонами», расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Терский район, с.п. Дейское вдоль автодороги Прохладный-Эльхотово 39 км. Кадастровый номер земельного участка 07:06:3100000:214.

Пунктом 1.2 предусмотрено, что общая площадь передаваемого в аренду земельного участка составляет 13 500 кв.м., срок аренды установлен на 3 года с 07.09.2016 г. по 07.09.2019 г.

Согласно акту приема-передачи арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель промышленности, площадью 13 500 кв.м. с кадастровым номером 07:06:3100000:214 видом разрешенного использования «Для строительства производственной базы с торгово-выставочными павильонами», расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Терский район, с.п. Дейское вдоль автодороги Прохладный-Эльхотово 39 км.

01.08.2019 года ООО «База СтройРесурс-Юг» обратилось в Местную администрацию Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, общей площадью 13 500 кв.м., с кадастровым номером 07:06:3100000:214, расположенный по адресу: КБР, Терский район, в административной границе с.п. Дейское, с северной стороны автодороги Прохладный-Эльхотово, 39 км, на котором размещен незавершенный строительством объект, с целью завершения строительства объекта.

Письмом от 28.11.2019 муниципальное казенное учреждение «Управление сельского хозяйства, муниципального имущества, земельных отношений и природопользования Местной администрации Терского муниципального района КБР ссылаясь на п. 5. статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 г №136-ФЗ «Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта» отказало обществу в удовлетворении заявления, указав на реализацию последним права на однократное заключение договора аренды без проведения торгов для завершения строительства.

ООО «База СтройРесурс-Юг» указывая на обстоятельства, препятствующие завершению строительства объекта, обратился в суд с настоящим заявлением о признании отказа незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

По общему правилу, установленному нормами главы V.1 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

К исключениям из этого правила законодатель отнес случай заключения без проведения торгов договора аренды земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, однократно для завершения его строительства с его собственником (подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Такое предоставление осуществляется однократно собственнику объекта незавершенного строительства при следующих условиях. Уполномоченный орган в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды не заявил в суд требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов. Судом отказано в удовлетворении такого требования. Этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ).

К рассматриваемым правоотношениям подлежит применению правовая позиция, изложенная в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.04.2018 N Ф08-1756/2018 по делу N А53-27752/2017. Положения подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ внесены в Земельный кодекс пунктом 21 статьи 1 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 171-ФЗ) и вступили в силу с 01.03.2015 (пункт 1 статьи 35 Закона N 171-ФЗ).

Подпунктом «н» пункта 1 статьи 11 Закона N 171-ФЗ была изменена редакция пункта 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, которой собственнику объекта незавершенного строительства, зарегистрировавшему соответствующее право собственности до 01.03.2015, предоставлено право приобрести находящийся в публичной собственности земельный участок под этим объектом в аренду на три года однократно для завершения строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса.

Применение положений этого пункта возможно только в случае, если в соответствии с ним ранее такой участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства.

Прежней редакцией пункта 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, действовавшей с 14.12.2011 (подпункт «в» пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 12.12.2011 N 427-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»), собственнику объекта незавершенного строительства, зарегистрировавшему право собственности до 01.01.2012, предоставлялось право приобрести земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен указанный объект, в аренду без проведения торгов в порядке, установленном для оформления прав на земельные участки собственниками зданий, сооружений.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 07:06:310000:214 арендовался обществом по договору от 06.09.2013, заключенному на срок до 06.09.2016г., далее по договору от 07.09.2016 года, заключенному на срок до 07.09.2019 года.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок предоставлен арендатору для строительства производственной базы с торгово-выставочными павильонами. По условиям договора арендатору предоставлено право возводить строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка. Арендатор на основании разрешения от 07.06.2019 года №07-06-16-2019 возвел в границах данного участка объект, который не завершен строительством.

Спорный земельный участок ранее не предоставлялся обществу для завершения строительства, доказательств из которого следует обратное, в материалы дела не предоставлено.

В связи с изложенным, оспариваемое решение муниципального казенного учреждения "Управление сельского хозяйства, муниципального имущества, земельных отношений и природопользования Местной администрации Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики", противоречит содержанию и смыслу вышеназванных норм земельного законодательства и нарушает права и законные интересы общества.

Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В данном случае устранить допущенное нарушение возможно путем обязания муниципального учреждения "Местная администрация Терского муниципального района КБР" направить обществу проект договора аренды земельного участка.

Понуждение муниципального учреждения "Местная администрация Терского муниципального района КБР" к подготовке проекта соответствующего договора аренды не противоречит норме, содержащейся в пункте 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса, и разъяснению, приведенному в абзаце 6 пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства».

Руководствуясь статьями ст.ст. 167-171, 176, 181, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление ООО «База Стройресурс-Юг» удовлетворить.

Признать незаконным решение муниципального казенного учреждения "Управление сельского хозяйства, муниципального имущества, земельных отношений и природопользования Местной администрации Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики", изложенное в форме письма от 28.11.2019 года №01-19/454 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 07:06:310000:214, площадью 13500 кв.м. в аренду для завершения строительства производственной базы с торгово-выставочными павильонами.

Обязать муниципальное учреждение "Местная администрация Терского муниципального района КБР" подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:06:310000:214 площадью 13 500 кв.м. сроком на три года, и в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу направить его для подписания в адрес ООО «Базастройресурс-Юг».

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течении месяца.

Судья Х.Н. Шогенов