Решение от 16 марта 2017 г. по делу № А03-918/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Барнаул Дело № А03-918/2017 Дело № А03-23995/2013 16 марта 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 15.03.2017

В полном объеме решение изготовлено16.03.2017

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому края в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах к обществу с ограниченной ответственностью "Торгсервис 22" (ОГРН<***>, ИНН2224156015), г.Барнаул, Алтайского края о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в судебное заседание явились: от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность № 35 от 20.02.2017, от лица, привлекаемого к ответственности – не явились, УСТАНОВИЛ:

территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах (далее - Управление) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Торгсервис 22» (далее - Общество) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования указано, что Обществом при реализации непродовольственных товаров группы бытовой химии в магазине «Светофор», расположенном по адресу: 659315 <...>, нарушаются обязательные требования технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции, связанные с процессом хранения и реализации продукции, что создает угрозу причинения вреда здоровью граждан.

Лицо, привлекаемое к ответственности, отзыв на заявление не представило, своих возражений относительно удовлетворения требований не заявило.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к ответственности, не явилось, о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии со статьей 123 АПК РФ.

Суд в порядке статьи 156 АПК РФ проводит судебное заседание в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, привел пояснения, ответил на вопросы суда.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Управления, суд приходит к следующему.

В ходе проведения внеплановой проверки, на основании распоряжения от 21.12.2016 г. № 16/062128/537, главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бйске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах ФИО3 было установлено, что Обществом в магазине «Светофор», расположенном по адресу: 659315 <...>,

осуществляется реализация жидкости стеклоомывающей низкозамерзающей марки «Winter Way» «-20», в ПЭТ бутылке объемом 5 литров, изготовитель ООО «ЭлинарПрод» (127083, Россия, <...> ком. 4, тел.: +7 (499) 956-11- 36, дата производства 09 16).

Проведя анализ информации потребительской маркировки, размещенной на этикетке пяти литровой бутылки жидкости стеклоомывающей низкозамерзающей марки «Winter Way» «- 20» установлено, что на этикетке в перечне ингредиентов, входящих в состав товара нет указания их содержания в процентах, содержится указание на отсутствие метанола.

Для лабораторного исследования реализуемой жидкости стеклоомывающей низкозамерзающей марки «Winter Way» «-20» в торговом зале обособленном структурном подразделении магазин «СВЕТОФОР» ООО «Торгсервис 22» по адресу: 659315 <...>. 15 был произведен отбор пробы стеклоомывающей жидкости в количестве двух бутылок (1 образец контрольный).

Исследование отобранного образца проведено на основании договора ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» от 17.11.2016г. с КГБУЗ «Алтайское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» судебно-химическим отделением.

Согласно заключения эксперта, филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах» № 33/1393 от 09.01.2017, по акту судебно-химического исследования № 38-пл от 27.12.2016, установлено, что: содержание метанола (метилового спирта) в жидкости стеклоомывающей низкозамерзающей марки «Winter Way» «-20» выше нормы в 200 раз, при норме не более 0,05%, концентрация метанола (метилового спирта) составила 10%, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью человека.

18.01.2017 в отношении Общества был составлен протокол 16/062128/6 об административном правонарушении в области предпринимательской деятельности,

ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Давая оценку доказательствам и доводам, приведенным заявителем, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 указанной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

При этом часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением обязательных требований государственных стандартов, технических регламентов.

Субъектом правонарушения выступают граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридические лица.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как с прямым умыслом, так и по неосторожности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими

деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 5 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.

Согласно пункту 1.1. главы II, раздела 5, подраздела I Решения комиссии Таможенного союза № 299 настоящий документ принимается в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Санитарно-гигиеническая оценка товаров бытовой химии проводится в целях подтверждения безопасности продукции. Перечень продукции, отнесенный к объектам настоящего документа, включает товары бытовой химии, в том числе средства по уходу за автомобилями, мотоциклами, велосипедами: средства прочие (защитные, герметизирующие, стеклоомывающие жидкости, вспомогательные, эксплуатационные и т.п.)».

Согласно Решению Комиссии Таможенного Союза № 299 химическая и нефтехимическая продукция производственного назначения, товары бытовой химий (из следующих групп ТН ВЭД ТС 32-34,38) входят в Перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) (пункт 5 Раздела 1).

Товары бытовой химии - продукция химической промышленности, используемая в быту. Товарами бытовой химии являются химическое вещество или смесь веществ, применяемых для определенных целей в индивидуальном виде или как составная часть композиции (например, отвердитель клея и т.д.). Товары бытовой химии не должны причинять вреда здоровью человека, окружающей среде при использовании по назначению с учетом разработанных защитных мер и должны соответствовать установленным санитарно-гигиеническим требованиям (пункт 1.2, 1.3.1 главы II, раздела 5, подраздела I Решения комиссии Таможенного союза № 299).

Безопасность товаров бытовой химии обеспечивается составом и рецептурой продукции, с учетом назначения и способа применения и достаточностью разработанных защитных мер (пункт 1.3.3 главы II, раздела 5, подраздела I Решения комиссии Таможенного союза № 299.).

Согласно пункту 5.8 Таблицы № 1 Приложения 5А к разделу 5 Главы II «Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)» средства по уходу за автомобилями, мотоциклами, велосипедами (моющие, чистящие, полирующие, защитные, герметизирующие, стеклоомывающие жидкости, вспомогательные эксплуатационные и т.п.) (кроме аэрозольных), должны отвечать санитарно- эпидемиологическим требованиям по показателю «содержание метанола», допустимый уровень которого не более 0,05%.

Пунктом 3.22 СП 2.3.3.2892-11 «Санитарно-гигиенические требования к организации и проведению работ с метанолом» предусмотрено, что не допускается использование метанола при изготовлении стеклоомывающих жидкостей.

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 11.07.2007г. № 47 «О прекращении использования метилового спирта в средствах по уходу за автотранспортом» организациям, осуществляющим деятельность по производству и реализации средств по уходу за автотранспортом, в т.ч. стеклоомывающих жидкостей, следует прекратить практику использования метанола при их производстве, а также продажу населению указанных средств, содержащих метанол.

Товары бытовой химии входят в Перечень товаров, подлежащих государственной регистрации (пункт 7 Раздела II Решения Комиссии Таможенного Союза № 299).

Ввоз и обращение товаров, указанных в пунктах 7 раздела II Решения Комиссии Таможенного Союза № 299, осуществляется при наличии документа, подтверждающего их безопасность в соответствии с пунктами 17 и 30 Положения о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу таможенного союза, подконтрольными товарами, перемещаемыми через таможенную границу таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза.

Обращение подконтрольных товаров, включенных в раздел II Решения Комиссии Таможенного союза № 299, на таможенной территории таможенного союза осуществляется при наличии документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров), выданного по результатам лабораторных исследований (испытаний), проведенных в лабораториях уполномоченных органов, аккредитованных (аттестованных) в национальных системах аккредитации (аттестации) Сторон и внесенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) таможенного союза.

Подтверждением наличия документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров), являются: оригинал документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров), или его копия, заверенная органом, его выдавшим, или получателем указанного документа; или выписка из Реестра свидетельств о государственной регистрации на товары, подлежащие санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории таможенного союза, с указанием реквизитов документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров), наименований продукции (товаров), изготовителя, получателя и органа, выдавшего документ, подтверждающий безопасность продукции (товаров); или электронная форма указанных документов, заверенная электронной цифровой подписью (пункт 30 подраздел VI раздела III Положения о порядке осуществления государственного санитарно- эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу таможенного союза, подконтрольными товарами, перемещаемыми через таможенную границу таможенного союза и на таможенной территории, утвержденного Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 № 299).

Государственной регистрации подлежат впервые изготавливаемые на таможенной территории таможенного союза, а также впервые ввозимые на

таможенную территорию таможенного союза подконтрольные товары, включенные в Группу 38 «Прочие химические продукты», классификация продукции (товара) по коду ТН ВЭД ЕАЭС - 3820 00 000 0 «Антифризы и жидкости антиобледенительные готовые» (Раздел II Перечня товаров, подлежащих государственной регистрации, утвержденных Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 № 299).

Приложение № 1 Решения Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «Положение о порядке оформления Единой формы документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров), в части ее соответствия санитарно- эпидемиологическим и гигиеническим требованиям» (далее - Положение), устанавливает порядок организации, оформления и выдачи документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров) - свидетельства о государственной регистрации на товары, включенные в раздел II Единого перечня товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории таможенного союза (п. 1 Положения). Согласно пункту 17 Положения при выдаче документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров), ему присваивается номер, формируемый в следующем порядке: позиция 1 - двухсимвольный код страны, ALPHA2 (AM - Республика Армения, BY - Республика Беларусь, KZ - Республика Казахстан, KG - Кыргызская Республика, RU - Российская Федерация); позиция 2 - двухзначный цифровой код региона страны или ведомства (от 01 до 99; код региона самостоятельно устанавливается национальным центральным реестром и сообщается в единый реестр); позиция 3 - двухзначный цифро-буквенный (буквы русского алфавита) код организации, уникальный для региона (от 01 до 99, от АА до ЯЯ, возможно комбинации цифр и букв; код региона самостоятельно устанавливается национальным центральным реестром и сообщается в единый реестр); позиция 4 - двухзначный цифровой код рабочего места уникальный в данной организации (код самостоятельно устанавливается в рамках организации, информирование вышестоящих Реестров не требуется); позиция 5 - трехзначный цифровой код согласно единому классификатору продукции; позиция 6 - литера "Е"; позиция 7 - шестизначный цифровой номер оформленного в текущем году свидетельства о государственной регистрации в данной организации; устанавливается "1" в начале года; позиция 8 - двухзначный цифровой код месяца (порядковый номер месяца: от 01 до 12); позиция 9 - двухзначный цифровой код года (последние две цифры года: от 00 до 99); единый классификатор продукции: 015 - товары бытовой химии.

Из материалов дела следует, что при проведении проверки на реализуемую партию жидкости стеклоомывающей низкозамерзающей марки «Winter Way» «-20» была представлена копия свидетельства о государственной регистрации № RU.77.01.34.015.Е.005637.06.12 от 22.06.2012 (бланк № 0266378), выданного заместителем Главного государственного санитарного врача ФИО4 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» на продукцию: жидкости стеклоомывающие низкозамерзающие марок «-15», «-20», «-25», «-30», согласно которому продукция изготовлена в соответствии с документами: ТУ 2384-002-30300248-2012 «Жидкости стеклоомывающие низкозамерзающие», имеются паспорта на продукцию, технологическая инструкция, рецептуры, продукция соответствует «Единым

санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)» (Глава II, Раздел 5). Свидетельство выдано на основании протоколов ИЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» (Аттестат аккредитации № ГСЭН.1Ш.ЦОА.021) № 8410 03- ТХ от 18.06.2012, экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» № 77.01.12.Г1.005768.06.12 от 22.0.6.2012.

Между тем, в реестре свидетельств о государственной регистрации (единая форма Таможенного союза, Российская часть) дата актуализации базы данных 09.01.2017 (сайт fp.crc.ru) данное свидетельство о государственной регистрации № RU.77.01.34.015.E.005637.06.12 от 22.06.2012 не найдено (отсутствует), копия электронного запроса прилагается к протоколу.

На основании вышеизложенного следует, что документ, подтверждающий безопасность реализуемой продукции (свидетельство о государственной регистрации) жидкости стеклоомывающей низкозамерзающей марки «Winter Way» «-20» у Общества отсутствует, что является нарушением пункта 30 подраздела VI раздела III Положения о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу таможенного союза, подконтрольными товарами, перемещаемыми через таможенную границу таможенного союза и на таможенной территории, утвержденного Решением Комиссии таможенного союза от N299.

Кроме того, в составе исследуемой продукции обнаружено содержание метилового спирта - 10%, что не соответствует указанным в маркировке товара сведениям о составе жидкости стеклоомывающей низкозамерзающей марки «Winter Way» «-20», в ПЭТ бутылке объемом 5 литров, изготовитель ООО «ЭлинарПрод» (127083, Россия, <...> ком. 4, тел.: +7 (499) 956-11 -36, дата производства 09 16), на которой имеется надпись «Не содержит метанол».

На этикетке бутылки жидкости стеклоомывающей низкозамерзающей марки «Winter Way» «- 20» в перечне ингредиентов, входящих в состав товара нет указания их содержания в процентах.

В соответствии с актом судебно-химического исследования такое содержание метилового спирта может стать причиной возникновения вреда для жизни и здоровья человека.

При таких обстоятельствах суд приход к выводу о том, что Общество своими действиями нарушило требования технических регламентов, чем подвергло население риску причинения вреда жизни или здоровью, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

При этом вина Общества в совершенном правонарушении заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения обязательных требований санитарно- эпидемиологического законодательства, но Общество не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению таких требований, в том числе по осуществлению контроля в части соответствия сопроводительных документов, подтверждающих безопасность продукции.

Санкция ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

С учетом степени общественной опасности совершенного правонарушения, фактических обстоятельств, наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность (решение Арбитражного суда Алтайского края от 21 апреля 2016 по делу N А03-2843/2016 по ч. 2 ст. 14.43, штраф 300000 рублей с конфискацией; решение Арбитражного суда Алтайского края от 07 июня 2016 г. по делу N А03-5908/2016 по ч. 2 ст. 14.43, штраф 300000 рублей с конфискацией.) арбитражный суд приходит к выводу о применении к Обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Продукция, арестованная на основании протокола ареста товаров и иных вещей от 10.01.2017, являющаяся предметом административного правонарушения, подлежит конфискации.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Торгсервис 22» ИНН2224156015 (зарегистрировано в межрайонной инспекций Федеральной налоговой службы № 15 по Алтайскому краю 09.11.2012 за ОГРН <***>, место нахождения: ул. Кулагина, 28, г. Барнаул Алтайского края) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей с конфискацией 89 бутылок жидкости стеклоомывающей низкозамерзающей «Winter Waу», арестованных на основании протокола № 16/1 ареста товаров и иных вещей от 10.01.2017, находящейся на хранении в ООО «Торгсервис 22» магазин «Светофор», <...>.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

наименование получателя платежа: УФК по Алтайскому краю (Управление Роспотребнадзора РФ по Алтайскому краю), ИНН <***>, КПП 222501001, р/с: <***>, Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю г. Барнаула, БИК: 040173001, Код бюджетной классификации: 14111690040046000140, Код ОКТМО 01705000.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Судья В.В.Синцова