Решение от 19 января 2024 г. по делу № А15-10337/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-10337/2023
19 января 2024 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 19 января 2024 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Территориального органа Росздравнадзора по Республике Дагестан о привлечении

ООО «Медикал Парк» (ОГРН <***>)

к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в заседании:

от заявителя – представителя ФИО2 (доверенность от 12.01.2024 №02-42, копия диплома, удостоверение),

от заинтересованного лица – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Дагестан (далее – заявитель, территориальный орган, ТО Росздравнадзора по РД) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Медикал Парк» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «Медикал Парк») к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением условий лицензии.

Определением суда от 11.12.2023 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание по делу на 15.01.2024, лицам, участвующим в деле, разъяснены положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Копии определения направлены сторонам и получены ими.

Заинтересованное лицо отзыв на заявление и истребованные судом документы не представило, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

Дело рассмотрено по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

С согласия заявителя и при отсутствии возражений от заинтересованного лица суд в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции для рассмотрения дела №А15-10337/2023.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявление по изложенным основаниям, просила привлечь общество к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, вопрос о выборе размера наказания оставили на усмотрение суда.

Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд считает заявление территориального органа о привлечении общества к административной ответственности подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в соответствии с решением о проведении выездной проверки от 10.11.2023 №136, Территориальным органом Росздравнадзора по РД в период с 13 ноября по 24 ноября 2023 года в отношении ООО «Медикал Парк» (<...>, проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 24.11.2023 №136-Р, в котором отражены нарушения, допущенные при оказании медицинской помощи:

- в нарушение требований статьи 90 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», требований приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.07.2020 №785н «Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности», и подпункта «б» пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 №852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», в условиях ООО «Медикал Парк» не осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в соответствии с требованиями к его организации и проведению (отсутствует приказ, положение, план график проверок и т.д.);

- в нарушение требований подпункта «в» пункта 5 Положения «О лицензировании медицинской деятельности, (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 №853, нет работников, имеющих образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским и фармацевтическим работникам, и пройденной аккредитацией специалиста или сертификата специалиста по специальности, необходимой для выполнения заявленных работ (услуг) и заключенных с ООО «Медикал Парк» трудовые договора: врач-кадиолог, врач-уролог, врач-терапевт, (комиссии не представлены трудовой договор/приказ о назначении врача-терапевта поликлиники ООО «Медикал Парк» ФИО3), врач-педиатор, врач-эндокринолог, врач-гастроэнтеролог, врач-функциональной диагностики (отчет от 13.11.2023 «Заполненность штатного расписания», отчет от 11.11.2023 «Штатная расстановка»).

По факту выявленных нарушений руководителем Территориального органа Росздравнадзора по РД ФИО4 в отношении ООО «Медикал Парк» составлен протокол от 24.11.2023 №14/с об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Обществу выдано предписание №78 от 24.11.2023 об устранении указанных нарушений. Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены в арбитражный суд.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Общество с ограниченной ответственностью «Медикал Парк» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве 08.05.2018 за ОГРН <***>. Основным видом деятельности общества является деятельность больничных организаций.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Министерством здравоохранения <...>» выдана лицензия №ЛО41-01172-05/00361425 от 10.08.2018 на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере лицензирования предпринимательской деятельности.

Объективную сторону правонарушения составляет осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно примечанию 1 к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон №99-ФЗ), лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 №852 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (далее – Положение о лицензировании).

Лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, определены пунктами 5, 6 Положения о лицензировании. К таковым, в частности, относятся:

соблюдение порядков оказания медицинской помощи, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи (подпункт "а" пункта 6);

соблюдение требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со статьей 90 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (подпункт "б" пункта 6).

Как следует из материалов проверки, ООО «Медикал Парк» при осуществлении медицинской деятельности, не обеспечено соблюдение в полной мере требований Положения о лицензировании и допущены нарушения лицензионных требований, которые указаны в акте проверки и протоколе об административном правонарушении от 24.11.2023, и не оспариваются заинтересованным лицом.

Обстоятельства, установленные в ходе проверки, заинтересованным лицом не опровергнуты, доказательства, свидетельствующие об обратном, не представлены. Акт проверки и протокол об административном правонарушении от 24.11.2023 подписаны представителем по доверенности ФИО5 (доверенность от 09.01.2023 №б/н) без замечаний и возражений.

Таким образом, из материалов проверки следует, что на момент проверки 24.11.2023 обществом не соблюдены вышеуказанные требования при осуществлении медицинской деятельности.

Согласно пункту 7 Положения о лицензировании осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами "а", "б" и "г" пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Осуществление медицинской деятельности в отсутствие работников, имеющих образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским и фармацевтическим работникам и не прошедшим аккредитацию специалиста или сертификата специалиста, а также отсутствие трудовых договором и приказов о назначении, заполненного штатного расписания, с нарушением порядка внутреннего контроля качества и безопасности такой деятельности, а также нарушение установленного порядка оказания медицинской помощи может привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровья людей (пациентов), следовательно, допущенные обществом нарушения относятся к грубым нарушениям условий лицензии и обоснованно квалифицированы контролирующим органом по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Общество, осуществляя лицензируемую деятельность по оказанию медицинских услуг согласно выданным ему лицензиям, не могло не знать об установленных законом лицензионных требованиях к данному виду деятельности, и обязано было соблюдать их. Поскольку заинтересованным лицом не представлено доказательство принятия им всех необходимых, своевременных и достаточных мер для соблюдения лицензионного законодательства при осуществлении медицинской деятельности, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Медикал Парк» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ и его вины.

Проверив процессуальный порядок производства по делу об административном правонарушении, существенных нарушений процессуальных требований суд не установил.

Полномочия Территориального органа Росздравнадзора по РД на осуществление лицензионного контроля и составление протокола об административном правонарушении по статье 14.1 КоАП РФ подтверждаются пунктом 2 Положения о лицензировании №291 и частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ.

Общество уведомлено о предстоящей проверке, копия решения от 10.11.2023 №136 вручено представителю общества по доверенности ФИО5 под расписку. Уведомление от 22.11.2023 №04-2384 о времени и месте составления протокола направлено на электронный адрес общества 22.11.2023, получен отчет о прочтении.

Акт выездной проверки от 24.11.2023 и протокол об административном правонарушении от 24.11.2023 №14/с составлены с участием представителя по доверенности ФИО5 При составлении протокола ей разъяснены права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушения, протокол ею подписан без каких-либо замечаний и возражений, копия протокола получена.

Вместе с тем, правонарушения, связанные с ненадлежащей организацией контроля качества и безопасности медицинской помощи, является длящимся, продолжались на момент проведения проверки и обнаружены должностным лицом контролирующего органа 24.11.2023 в результате внеплановой выездной проверки. Следовательно, установленный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным судом не установлены.

Санкцией ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 4.1 Кодекса административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

Частью 3 статьи 4.1 Кодекса предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Федеральным законом от 26.03.2022 №70-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях введена статья 4.1.2, согласно части 1 которой при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 15.01.2024 ООО «Медикал Парк» является малым предприятием, включенным в реестр с 10.07.2021.

К исключениям, предусмотренным частью 4 статьи 4.1.2 КоАП РФ, рассматриваемый случай не относится.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены. Общество свою вину признает, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось.

При таких обстоятельствах с учетом положений части 3 статьи 4.1, части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, суд считает необходимым и достаточным назначение обществу наказания в виде наложения административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Медикал Парк», зарегистрированное в качестве юридического лица 08.05.2018 (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: пр-д Азиза Алиева 4-й, д. 3, кв. 1, г. Махачкала, <...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель – УФК по Республике Дагестан (Территориальный орган Росздравнадзора по РД: 367027, <...>), ИНН <***>, КПП 057301001, расчетный счет <***>, банк Отделение - НБ Республики Дагестан Банка России, БИК 018209001, КБК 060 1 16 01141 01 0001 140, ОКТМО – по месту нахождения плательщика (с указанием наименования плательщика).

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.

Судья П.М. Омарова