Решение от 28 марта 2019 г. по делу № А53-4129/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-4129/19
28 марта 2019 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2019 г. Полный текст решения изготовлен 28 марта 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе: судьи Чернышевой И.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мищенко Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Каменоломненского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межмуниципальному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации "Новочеркасское" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании ненормативного акта (предписаний от 20.12.2018 № 5/7119, № 5/7120, № 5/7121)

при участии в судебном заседании: от заявителя: представитель ФИО1. (доверенность от 03.10.2016); от заинтересованного лица: представитель ФИО2 (доверенность от 01.03.2019);

установил:

Администрация Каменоломненского городского поселения обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными предписаний Межмуниципального Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Новочеркасское" от 20.12.2018 № 5/7119, № 5/7120, № 5/7121.

В предварительном судебном заседании, с учетом мнения представителей сторон, дело признано подготовленным к судебному заседанию и в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель Администрации требования поддержал. Свою позицию строил на неисполнимости оспариваемых предписаний, нарушении положений закона № 294-ФЗ при проведении проверки, исполнение предписаний повлечет нарушение имущественных прав граждан, по обращениям которых спорные неровности на дорожном полотне были обустроены.

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении заявленных требований просил отказать со ссылкой на законность выданных предписаний и на их исполнимость.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в отдел ГИБДД МУ МВД России "Новочеркасское" 30.11.2018 из прокуратуры Октябрьского района Ростовской области поступила жалоба жителей поселка Каменоломни о наличии на проезжей части автодороги выпуклых неровностей из асфальтобетона, оборудованных по пер. Садовому на пересечениях с ул. Дзержинского, ул. Красноармейской, ул. Чкалова, ул. Энгельса и на ул. Дружбы.

Изложенные в обращении факты послужили основанием для проведения 20.12.20118 года обследования состояния улично-дорожной сети по указанным выше адресам, в ходе которого были выявлены недостатки в виде выпуклых неровностей из асфальтобетона на проезжей части дороги с составлением соответствующего акта и применением фотосъемки.

С целью повышения безопасности дорожного движения и недопущения дорожно- транспортных происшествий в адрес Администрации выданы предписания от 20.12.2018 № 5/7119, № 5/7120, № 5/7121 в соответствии с которыми на Администрацию возложена обязанность осуществить демонтаж выпуклых неровностей из асфальтобетона.

Не согласившись с выданными предписаниями, Администрация оспорила их в судебном порядке.

При вынесении решения суд руководствовался следующим

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно пункту 1 статьи 30 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (статья 2 Закона о безопасности дорожного движения).

Постановлением Правительства РФ от 19.08.2013 N 716 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения (далее - Положение N 716).

Согласно пункту 6 Положения N 716 федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), а также посредством

осуществления иных полномочий, возложенных на уполномоченные органы федерального надзора для осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичное установлено и пунктами 3, 4 статьи 30 Закона N 196-ФЗ.

Приказом МВД России от 30.03.2015 N 380 утвержден "Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог" (далее - Административный регламент).

Пунктом 8 Административного регламента определено, что предметом федерального государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения обязательных требований безопасности к строительству и реконструкции автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции автомобильных дорог), дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта; к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при капитальном ремонте и государственного надзора за обеспечением сохранности дорог федерального значения), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Согласно подпункту 9.7 пункта 9 Административного регламента при осуществлении федерального государственного надзора сотрудники имеют право, в том числе давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Кроме того, право на выдачу предписаний сотрудниками полиции закреплено в пункте 21 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции".

Из анализа изложенных правовых норм следует, что оспариваемое предписание вынесено заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, в соответствии с процедурой, установленной Административным регламентом.

Согласно пункту 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу части 4 статьи 6 Закона о безопасности дорожного движения к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в

отдельные законодательные акты Российской Федерации" владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, лица, ответственные за состоянием дорог, должны содержать в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, все элементы дороги (проезжую часть, трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы), если они имеются.

В силу пункта 12 статьи 3 закона N 257-ФЗ содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования" устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В пункте 4.1 ГОСТ Р 50597-17 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» указано на то, что выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечиваются организацией, осуществляющие содержание дорог и улиц» , а в пункте 4.2 закреплено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшие устранение дефектов.

Доводы заявителя о неисполнимости предписания по причине сформированного на 2019 года бюджета городского поселения, судом подлежат отклонению.

По данному доводу Администрации суд придерживается позиции заинтересованного лиц о наличии реальной возможности выполнить обязательные для исполнения требования надзорного органа путем заключения гражданско-правового договора с единственным подрядчиком при сумме контракте равной 100 тыс. рублей и менее и обратного заявитель суду не представил.

Довод заявителя о нарушении при проведении проверки положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" судом также не принимается.

При этом суд полагает необходимым указать, что исходя из системного толкования приведенных норм, осуществление заинтересованным лицом контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, установкой и эксплуатацией технических средств организации дорожного движения посредством проведения в том числе повседневного надзора, целью которого является принятие оперативных мер к устранению возникших в процессе эксплуатации дорог недостатков, составляющих помехи движению и угрозу его безопасности, взаимодействие органов внутренних дел и юридических лиц не требуется, в связи с чем, положения Федерального закона N 294-ФЗ в рассматриваемом случае не подлежат применению.

Оценив и исследовав по правилам статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые предписания выданы должностным лицом в пределах полномочий, предоставленных ему полномочий и полностью соответствуют федеральному законодательству и действующими нормативным актам.

Вопрос о распределении государственной пошлины судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Отменить обеспечительную меру, принятую определением арбитражного суда от 12.02.2019, которым действие предписаний Межмуниципального Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Новочеркасское" от 20.12.2018

№ 5/7119, № 5/7120, № 5/7121 было приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия. Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.В. Чернышева