Решение от 28 мая 2024 г. по делу № А48-1528/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-1528/2024
г. Орел
29 мая 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 21 мая 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 мая 2024 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пикаловым В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Арбитражному управляющему ФИО1 (Орловская область, г. Орел; ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по  ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность № ДОВ-0034/24 от 09.01.2024, паспорт), представитель ФИО3 (доверенность № ДОВ-0035/24 от 09.01.2024, паспорт),

от ответчика – ФИО1 (паспорт),

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (далее – заявитель, Управление, Управление Росреестра по Орловской области) обратилось в арбитражный суд Орловской области с заявлением к Арбитражному управляющему ФИО1 (далее – ответчик, ФИО4, арбитражный управляющий) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В качестве правового обоснования заявленных требований заявителем указано на нарушение ответчиком требований:

- п. 2 ст. 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее – Закон о банкротстве), п. 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 (далее – Порядок № 178), в части нарушения сроков опубликования в ЕФРСБ сообщения о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов должников ФИО5, ФИО6, ФИО7;

- п. 6 ст. 28, п. 1 ст. 128, п. 1 ст. 213.7 Закона о банкротстве в части нарушения срока направления для публикации в официальном издании сведений о признании гражданина банкротом и введении процедуры реструктуризации долгов граждан ФИО5, ФИО8, ФИО9, ФИО10;

- п. 6 ст. 28, п. 1 ст. 128, п. 1 ст. 213.7 Закона о банкротстве в части нарушения срока направления для публикации в официальном издании сведений о признании гражданина банкротом и введении процедуры реализации долгов граждан ФИО11, ФИО12

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Ответчик просил отказать в привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Рассмотрев представленные по делу доказательства, заслушав ответчика и представителей заявителя, арбитражный суд установил следующее.

12.12.2023 (вх. № ОГ-0924/23) в адрес Управления поступили жалобы ФИО13 на незаконные действия (бездействие) арбитражного управляющего ФИО1

Согласно доводам поступивших жалоб арбитражным управляющим ФИО1 при исполнении обязанностей финансового управляющего допущены нарушения Закона о банкротстве.

10.01.2024 начальником отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении и о проведении административного расследования № 00015724, а также вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

Копии определений о возбуждении дела об административном правонарушении и об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, направлены в адрес ФИО1 10.01.2024, получены ФИО1 согласно справке ФПС об отправке/доставке почтового отправления 12.01.2024.

16.01.2024, 26.01.2024, 30.01.2024, 05.02.2024 и 06.02.2024 в адрес Управления от ФИО1 поступили объяснения по запросу Управления Росреестра по Орловской области.

В результате проведения административного расследования Управлением установлено следующее.

Определением Арбитражного суда Орловской области от 14.04.2022 (резолютивная часть объявлена 07.04.2022) по делу № А48-1217/2022 в отношении ФИО5 введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО1, являющийся членом Ассоциации «Межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Содействие».

Резолютивная часть определения суда опубликована в картотеке арбитражных дел https://kad.arbitr.ru/ 08.04.2022.

У арбитражного управляющего ФИО1 возникла обязанность опубликовать на сайте ЕФРСБ сообщение о вынесенном судебном акте в течение трех рабочих дней с момента, когда ему стало известно об этом факте, то есть не позднее 13.04.2022.

Управлением при проведении административного расследования и ознакомлении с карточкой должника ФИО5 на сайте ЕФРСБ установлено, что сообщение №8626256 об утверждении финансового управляющего размещено ФИО1 18.04.2022, то есть с нарушением установленного срока на 3 рабочих дня.

Таким образом, заявитель полагает, что финансовым управляющим ФИО5 ФИО1 нарушены положения п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве, п. 3.1 Порядка № 178 в части несвоевременного опубликования сведений о судебном акте об утверждении финансового управляющего.

Кроме того, в ходе административного расследования Управлением установлено, что у арбитражного управляющего ФИО1 возникла обязанность по направлению сведений о вынесении судом определения о введении в отношении гражданина ФИО5 процедуры реструктуризации долгов гражданина для опубликования в газету «Коммерсантъ» не позднее чем через десять календарных дней с момента, когда ему стало известно об этом факте, то есть не позднее 18.04.2022.

Управлением при проведении административного расследования и ознакомлении с информацией, размещенной на сайте АО «Коммерсантъ» (https://bankruptcy.kommersant.ru/?from=burger), установлено, что сообщение №77232676747 (стр. 60, № 72 (7273) от 23.04.2022) о введении процедуры реструктуризации долгов гражданина ФИО5 опубликовано в официальном издании 23.04.2022, то есть с нарушением установленного Законом о банкротстве срока на 5 дней.

Согласно информации, размещенной на сайте АО «Коммерсантъ», сообщения о банкротстве и приравненные к ним сообщения будут публиковаться в субботних номерах газеты «Коммерсантъ», распространяющейся на территории всей Российской Федерации.

Ближайший субботний выход газеты «Коммерсантъ» после возникновения обязанности по направлению вышеуказанных сведений для опубликования в газету – 09.04.2022 (сообщение опубликовано 23.04.2022).

Управление пришло к выводу, что финансовым управляющим ФИО5 ФИО1 нарушены положения п. 6 ст. 28, п. 1 ст. 128, п. 1 ст. 213.7 Закона о банкротстве в части несвоевременного опубликования в официальном издании сведений о введении процедуры реструктуризации долгов гражданина ФИО5

Управлением также установлено, что определением Арбитражного суда Орловской области от 28.03.2022 по делу № А48-859/2022 в отношении должника ФИО11 введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО1 Указанное определение опубликовано в картотеке арбитражных дел https://kad.arbitr.ru/ 29.03.2022.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 29.09.2022 по делу №А48-859/2022 должник ФИО11 признана несостоятельным (банкротом), в отношении нее введена процедура реализации имущества гражданина сроком на пять месяцев, финансовым управляющим утвержден ФИО1 Указанное решение опубликовано в картотеке арбитражных дел https://kad.arbitr.ru/ 30.09.2022.

У арбитражного управляющего ФИО1 возникла обязанность по направлению сведений о принятии судом решения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина ФИО11 в течение десяти дней с момента, когда ему стало известно об этом факте, то есть не позднее 10.10.2022.

Управлением при проведении административного расследования и ознакомлении с информацией, размещенной на сайте АО «Коммерсантъ» (https://bankruptcy.kommersant.ru/?from=burger), установлено, что сообщение №77234065624 (стр. 62, № 205 (7408) от 03.11.2022) о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина ФИО11 опубликовано в официальном издании 03.11.2022, то есть с нарушением установленного Законом о банкротстве срока на 24 дня.

Ближайший субботний выход газеты «Коммерсантъ» после возникновения обязанности по направлению вышеуказанных сведений для опубликования в газету - 01.10.2022 (сообщение опубликовано финансовым управляющим 03.11.2022).

Таким образом, заявитель полагает, что финансовым управляющим ФИО11 ФИО1 допущены нарушения п. 6 ст. 28, п. 1 ст. 128, п. 1 ст. 213.7 Закона о банкротстве в части несвоевременного опубликования в официальном издании сведений о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Определением Арбитражного суда Орловской области от 22.09.2022 (резолютивная часть объявлена 15.09.2022) по делу № А48-5773/2022 в отношении ФИО6 введена процедура банкротства - реструктуризация долгов гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО1.

Резолютивная часть определения суда опубликована в картотеке арбитражных дел https://kad.arbitr.ru/ 17.09.2022.

У арбитражного управляющего ФИО1 возникла обязанность опубликовать на сайте ЕФРСБ сообщение о вынесенном судебном акте в течение трех рабочих дней с момента, когда ему стало известно об этом факте, то есть не позднее 21.09.2022.

Управлением при проведении административного расследования и ознакомлении с карточкой должника ФИО6 на сайте ЕФРСБ установлено, что сообщение №9724089 об утверждении финансового управляющего размещено ФИО1 26.09.2022, то есть с нарушением установленного срока на 4 рабочих дня.

Таким образом, Управление пришло к выводу, что финансовым управляющим ФИО6 ФИО1 нарушены положения п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве, п. 3.1 Порядка № 178 в части несвоевременного опубликования сведений о судебном акте об утверждении финансового управляющего.

Кроме того, в ходе административного расследования Управлением установлено, что у арбитражного управляющего ФИО1 возникла обязанность по направлению сведений о вынесении судом определения о введении в отношении гражданина ФИО6 процедуры реструктуризации долгов гражданина для опубликования в газету «Коммерсантъ» не позднее чем через десять календарных дней с момента, когда ему стало известно об этом факте, то есть не позднее 27.09.2022.

Управлением при проведении административного расследования и ознакомлении с информацией, размещенной на сайте АО «Коммерсантъ» (https://bankruptcy.kommersant.ru/?from=burger), установлено, что сообщение №77233167992 (стр. 98, № 182 (7383) от 01.10.2022) о введении процедуры реструктуризации долгов гражданина ФИО6 опубликовано в официальном издании 01.10.2022, то есть с нарушением установленного Законом о банкротстве срока на 4 дня.

Ближайший субботний выход газеты «Коммерсантъ» после возникновения обязанности по направлению вышеуказанных сведений для опубликования в газету - 24.09.2022 (сообщение опубликовано 01.10.2022).

Управление пришло к выводу, что финансовым управляющим ФИО6 ФИО1 нарушены положения п. 6 ст. 28, п. 1 ст. 128, п. 1 ст. 213.7 Закона о банкротстве в части несвоевременного опубликования в официальном издании сведений о введении процедуры реструктуризации долгов гражданина ФИО6

 Управлением установлено, что определением Арбитражного суда Орловской области от 08.12.2021 (резолютивная часть объявлена 06.12.2021) по делу № А48-9874/2021 в отношении гражданина ФИО9 в отношении введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО1

Резолютивная часть определения суда опубликована в картотеке арбитражных дел https://kad.arbitr.ru/ 07.12.2021.

У арбитражного управляющего ФИО1 возникла обязанность по направлению сведений о вынесении судом определения о введении в отношении гражданина ФИО9 процедуры реструктуризации долгов гражданина в течение десяти дней с момента, когда ему стало известно об этом факте, то есть не позднее 17.12.2021.

Управлением при проведении административного расследования и ознакомлении с информацией, размещенной на сайте АО «Коммерсантъ» (https://bankruptcy.kommersant.ru/?from=burger), установлено, что сообщение №77232394092 (стр. 165, № 6 (7207) от 15.01.2022) о введении процедуры реструктуризации долгов гражданина ФИО9 опубликовано в официальном издании 15.01.2022, то есть с нарушением установленного Законом о банкротстве срока на 28 дней.

Ближайший субботний выход газеты «Коммерсантъ» после возникновения обязанности по направлению вышеуказанных сведений для опубликования в газету - 11.12.2021 (сообщение опубликовано 15.01.2022).

Таким образом, заявитель полагает, что финансовым управляющим ФИО9 ФИО1 нарушены положения п. 6 ст. 28, п. 1 ст. 128, п. 1 ст. 213.7 Закона о банкротстве в части несвоевременного опубликования в официальном издании сведений о введении процедуры реструктуризации долгов гражданина ФИО9

Определением Арбитражного суда Орловской области от 18.04.2022 по делу №А48-1132/2022 в отношении гражданина ФИО7 введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО1

Указанное определение опубликовано в картотеке арбитражных дел https://kad.arbitr.ru/ 19.04.2022.

У арбитражного управляющего ФИО1 возникла обязанность опубликовать на сайте ЕФРСБ сообщение о вынесенном судебном акте в течение трех рабочих дней с момента, когда ему стало известно об этом факте, то есть не позднее 22.04.2022.

Управлением при проведении административного расследования и ознакомлении с карточкой должника ФИО7 на сайте ЕФРСБ установлено, что сообщение №8859710 о судебном акте об утверждении финансового управляющего размещено ФИО1 25.05.2022, то есть с нарушением установленного срока на 21 рабочий день.

Управление пришло к выводу, что финансовым управляющим ФИО7 ФИО1 нарушены положения п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве, п. 3.1 Порядка №178 в части несвоевременного опубликования сведений о судебном акте об утверждении финансового управляющего.

Управлением в ходе проверки установлено, что определением Арбитражного суда Орловской области от 28.06.2022 по делу № А48-3618/2022 в отношении гражданина ФИО12 введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО1

Указанное определение опубликовано в картотеке арбитражных дел https://kad.arbitr.ru/ 04.07.2022.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 28.11.2022 года по делу №А48-3618/2022 гражданин ФИО12 признана несостоятельным (банкротом), в отношении нее введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО1

Указанное решение опубликовано в картотеке арбитражных дел https://kad.arbitr.ru/ 01.12.2022.

У арбитражного управляющего ФИО1 возникла обязанность по направлению сведений о принятии судом решения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина ФИО12 в течение десяти дней с момента, когда ему стало известно об этом факте, то есть не позднее 11.12.2022.

Управлением при проведении административного расследования и ознакомлении с информацией, размещенной на сайте АО «Коммерсантъ» (https://bankruptcy.kommersant.ru/?from=burger), установлено, что сообщение №77234210079 (стр. 149, № 235 (7436) от 17.12.2022) о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина ФИО12 опубликовано в официальном издании 17.12.2022, то есть с нарушением установленного Законом о банкротстве срока на 6 дней.

Ближайший субботний выход газеты «Коммерсантъ» после возникновения обязанности по направлению вышеуказанных сведений для опубликования в газету – 03.12.2022 (сообщение опубликовано финансовым управляющим 17.12.2022).

Таким образом, заявитель полагает, что финансовым управляющим ФИО12 ФИО1 допущены нарушения п. 6 ст. 28, п. 1 ст. 128, п. 1 ст. 213.7 Закона о банкротстве в части несвоевременного опубликования в официальном издании сведений о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Определением Арбитражного суда Орловской области от 23.09.2021 (резолютивная часть объявлена 16.09.2021) по делу № А48-4936/2021 в отношении гражданина ФИО10 введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО1

Резолютивная часть определения суда опубликована в картотеке арбитражных дел https://kad.arbitr.ru/ 17.09.2021.

У арбитражного управляющего ФИО1 возникла обязанность по направлению сведений о вынесении судом определения о введении в отношении гражданина ФИО10 процедуры реструктуризации долгов гражданина в течение десяти дней с момента, когда ему стало известно об этом факте, то есть не позднее 27.09.2021.

Управлением при проведении административного расследования и ознакомлении с информацией, размещенной на сайте АО «Коммерсантъ» (https://bankruptcy.kommersant.ru/?from=burger), установлено, что сообщение №77232108996 (стр. 10, № 179 (7141) от 02.10.2021) о введении процедуры реструктуризации долгов гражданина ФИО10 опубликовано в официальном издании 02.10.2021, то есть с нарушением установленного Законом о банкротстве срока на 5 дней.

Ближайший субботний выход газеты «Коммерсантъ» после возникновения обязанности по направлению вышеуказанных сведений для опубликования в газету – 25.09.2021 (сообщение опубликовано 02.10.2021).

Таким образом, заявитель полагает, что финансовым управляющим ФИО10 ФИО1 нарушены положения п. 6 ст. 28, п. 1 ст. 128, п. 1 ст. 213.7 Закона о банкротстве в части несвоевременного опубликования в официальном издании сведений о введении процедуры реструктуризации долгов гражданина ФИО10

08.02.2024 в 12 час. 00 мин. начальник отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления ФИО2 в отсутствие ФИО1 по результатам административного расследования, возбужденного 10.01.2024, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Из содержания вышеуказанного протокола Управлением установлено, что арбитражным управляющим ФИО1 допущены нарушения требований:

- п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве, п. 3.1 Порядка № 178 в части нарушения сроков опубликования в ЕФРСБ сообщения о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов должников ФИО5, ФИО6, ФИО7;

- п. 6 ст. 28, п. 1 ст. 128, п. 1 ст. 213.7 Закона о банкротстве в части нарушения срока направления для публикации в официальном издании сведений о признании гражданина банкротом и введении процедуры реструктуризации долгов граждан ФИО5, ФИО8, ФИО9, ФИО10;

- п. 6 ст. 28, п. 1 ст. 128, п. 1 ст. 213.7 Закона о банкротстве в части нарушения срока направления для публикации в официальном издании сведений о признании гражданина банкротом и введении процедуры реализации долгов граждан ФИО11, ФИО12

Копия данного протокола направлена 08.02.2024 в адрес конкурсного управляющего ФИО1 по всем имеющимся у Управления адресам, в том числе по адресу регистрации.

Поскольку в соответствии с абз. 5 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление Росреестра по Орловской области на основании ст. 203 АПК РФ обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения ввиду нижеследующего.

В силу ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 ст. 14.13 КоАП РФ установлено, что неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются Законом о банкротстве.

Основной круг обязанностей (полномочий) конкурсного управляющего определен в статьях 20.3, 129 Закона о банкротстве, невыполнение которых является основанием для признания действий конкурсного управляющего незаконными.

Частью 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу п. 1 ст. 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Согласно п. 2 ст. 28 Закона о банкротстве Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (ЕФРСБ) представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Единый федеральный реестр сведений о банкротстве является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц.

Включение установленных законом сведений в ЕФРСБ имеет большое публично-правовое значение для возможности получения заинтересованными лицами информации о должнике, о введении процедуры банкротства. Своевременное включение необходимых сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве предоставляет возможность заинтересованным лицам также своевременно и оперативно произвести необходимые действия в рамках процедуры банкротства должника.

В соответствии с п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, в том числе сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего.

Согласно абз. 3 п. 3.1 Порядка № 178 в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Пунктом 42 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" установлено, что если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

По смыслу п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов" арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, считается извещенным о месте и времени судебных заседаний арбитражного суда, рассматривающего данное дело о банкротстве, с даты размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет», в том числе в картотеке арбитражных дел.

Судом установлено, что определением Арбитражного суда Орловской области от 14.04.2022 (резолютивная часть объявлена 07.04.2022) по делу № А48-1217/2022 в отношении ФИО5 введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО1 Резолютивная часть указанного определения суда опубликована в картотеке арбитражных дел https://kad.arbitr.ru/ 08.04.2022. Сообщение о введении процедуры реструктуризации долгов гражданина должно быть размещено финансовым управляющим в течение трех рабочих дней с момента, когда ему стало известно об этом факте (08.04.2022), то есть не позднее 13.04.2022.

Вместе с тем сообщение о введении процедуры реструктуризации долгов гражданина ФИО5 финансовым управляющим ФИО1 размещено 18.04.2022, то есть с нарушением установленного Законом о банкротстве срока на 3 рабочих дня.

Временем совершения административного правонарушения является дата, когда арбитражный управляющий ФИО1 должен был опубликовать сообщение о судебном акте об утверждении финансового управляющего – 13.04.2022.

Местом совершения административного правонарушения является местонахождение должника - Орловская область.

Из материалов дела следует, что определением Арбитражного суда Орловской области от 22.09.2022 (резолютивная часть объявлена 15.09.2022) по делу № А48-5773/2022 в отношении ФИО6 введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО1 Резолютивная часть указанного определения суда опубликована в картотеке арбитражных дел https://kad.arbitr.ru/ 17.09.2022. Сообщение о введении процедуры реструктуризации долгов гражданина должно быть размещено финансовым управляющим в течение трех рабочих дней с момента, когда ему стало известно об этом факте (17.09.2022), то есть не позднее 21.09.2022.

Вместе с тем сообщение о введении процедуры реструктуризации долгов гражданина ФИО6 финансовым управляющим ФИО1 размещено 26.09.2022, то есть с нарушением установленного Законом о банкротстве срока на 4 рабочих дня.

Временем совершения административного правонарушения является дата, когда арбитражный управляющий ФИО1 должен был опубликовать сообщение о судебном акте об утверждении финансового управляющего – 21.09.2022.

Местом совершения административного правонарушения является местонахождение должника - Орловская область.

Судом также установлено, что определением Арбитражного суда Орловской области от 18.04.2022 по делу № А48-1132/2022 в отношении гражданина ФИО7 введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО1 Указанное определение опубликовано в картотеке арбитражных дел https://kad.arbitr.ru/ 19.04.2022. Сообщение о введении процедуры реструктуризации долгов гражданина должно быть размещено финансовым управляющим в течение трех рабочих дней с момента, когда ему стало известно об этом факте (19.04.2022), то есть не позднее 22.04.2022.

Вместе с тем сообщение о введении процедуры реструктуризации долгов гражданина ФИО7 финансовым управляющим ФИО1 размещено 25.05.2022, то есть с нарушением установленного Законом о банкротстве срока на 21 рабочий день, что не оспаривалось ответчиком.

Временем совершения административного правонарушения является дата, когда арбитражный управляющий ФИО1 должен был опубликовать сообщение о судебном акте об утверждении финансового управляющего – 22.04.2022.

Местом совершения административного правонарушения является местонахождение должника - Орловская область.

В силу п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом.

Согласно п. 6 ст. 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат, в том числе, сведения о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего.

Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1049-р от 21.07.2008 «Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» в качестве официального издания определена газета «Коммерсантъ».

Пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве установлено, что опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о банкротстве. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

В связи с вышеизложенным по аналогии закона у финансового управляющего ФИО1 возникла обязанность направить сведения о вынесении судом определения о введении процедуры реструктуризации долгов граждан ФИО5, ФИО6, ФИО9, ФИО10 для публикации в газете «Коммерсантъ» в течение десяти дней с момента, когда ему стало известно об этом факте.

Судом установлено, что сообщение о введении процедуры реструктуризации долгов гражданина ФИО5 должно быть направлено финансовым управляющим для опубликования в газету «Коммерсантъ» не позднее чем через десять календарных дней, когда ему стало известно об этом факте (08.04.2022), то есть не позднее 18.04.2022; сообщение о введении процедуры реструктуризации долгов гражданина ФИО6 должно быть направлено финансовым управляющим для опубликования в газету «Коммерсантъ» не позднее чем через десять календарных дней, когда ему стало известно об этом факте (17.09.2022), то есть не позднее 27.09.2022.

Из объяснений ответчика и представленных документов следует, что заявки на публикацию в газету «Коммерсантъ» сообщений о введении процедуры реструктуризации долгов граждан ФИО5 и ФИО6 отправлены финансовым управляющим 18.04.2022 и 26.09.2022, то есть в пределах срока, установленного Законом о банкротстве.

Таким образом, суд считает, что обязанность финансового управляющего ФИО1 по направлению сведений о вынесении судом определения о введении в отношении граждан ФИО5 и ФИО6 процедуры реструктуризации долгов гражданина для опубликования в газету «Коммерсантъ» исполнена в срок.

Судом также установлено, что сообщение о введении процедуры реструктуризации долгов гражданина ФИО9 должно быть направлено финансовым управляющим для опубликования в газету «Коммерсантъ» не позднее чем через десять календарных дней, когда ему стало известно об этом факте (07.12.2021), то есть не позднее 17.12.2021.

Согласно информации, размещенной на сайте АО «Коммерсантъ», сообщения о банкротстве и приравненные к ним сообщения будут публиковаться в субботних номерах газеты «Коммерсантъ», распространяющейся на территории всей Российской Федерации.

Однако сообщение о введении процедуры реструктуризации долгов гражданина ФИО9 опубликовано в официальном издании (газета «Коммерсантъ») 15.01.2022, то есть с нарушением установленного Законом о банкротстве срока на 28 дней.

Как следует из объяснений ответчика, финансовый управляющий направил пакет документов в редакцию газеты «Коммерсантъ» 08.12.2021, счёт на оплату был получен 09.12.2021. В связи с поздней оплатой сведения о введении в отношении гражданина ФИО9 процедуры реструктуризации долгов опубликованы в газете «Коммерсантъ» 15.01.2022, сообщение № 77232394092, в первую ближайшую субботу после выходных и праздничных дней. Финансовым управляющим ФИО1 допущено превышение разумных сроков оплаты сообщения, однако при выявлении указанного факта в целях скорейшего прекращения возможных негативных последствий сообщение добровольно было оплачено в кратчайшие сроки.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении арбитражным управляющим норм действующего законодательства, выразившихся в нарушении срока направления для публикации в официальном издании сведений о введении процедуры реструктуризации долгов гражданина.

Временем совершения административного правонарушения является дата, когда арбитражный управляющий ФИО1 должен был направить сведения для публикации в официальном издании – 17.12.2021.

Местом совершения административного правонарушения является местонахождение должника - Орловская область.

Судом установлено, что сообщение о введении процедуры реструктуризации долгов гражданина ФИО10 должно быть направлено финансовым управляющим для опубликования в газету «Коммерсантъ» не позднее чем через десять календарных дней, когда ему стало известно об этом факте (17.09.2021), то есть не позднее 27.09.2021.

Согласно информации, размещенной на сайте АО «Коммерсантъ», сообщения о банкротстве и приравненные к ним сообщения будут публиковаться в субботних номерах газеты «Коммерсантъ», распространяющейся на территории всей Российской Федерации.

Однако сообщение о введении процедуры реструктуризации долгов гражданина ФИО10 опубликовано в официальном издании (газета «Коммерсантъ») 02.10.2021, то есть с нарушением установленного Законом о банкротстве срока на 5 дней.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении арбитражным управляющим норм действующего законодательства, выразившихся в нарушении срока направления для публикации в официальном издании сведений о введении процедуры реструктуризации долгов гражданина.

Временем совершения административного правонарушения является дата, когда арбитражный управляющий ФИО1 должен был направить сведения для публикации в официальном издании – 27.09.2021.

Местом совершения административного правонарушения является местонахождение должника - Орловская область.

Кроме того, по аналогии закона у финансового управляющего ФИО1 возникла обязанность направить сведения о вынесении судом решения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества граждан ФИО11 и ФИО12 для публикации в газете «Коммерсантъ» в течение десяти дней с момента, когда ему стало известно об этом факте.

Судом установлено, что сообщение о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина ФИО11 должно быть направлено финансовым управляющим для опубликования в газету «Коммерсантъ» не позднее чем через десять календарных дней, когда ему стало известно об этом факте (30.09.2022), то есть не позднее 10.10.2022.

Однако сообщение о введении процедуры реструктуризации долгов гражданина ФИО11 опубликовано в официальном издании (газета «Коммерсантъ») 03.11.2022, то есть с нарушением установленного Законом о банкротстве срока на 24 дня, что не оспаривается ответчиком.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении арбитражным управляющим норм действующего законодательства, выразившихся в нарушении срока направления для публикации в официальном издании сведений о признании гражданина банкротом и введении процедуры реализации долгов гражданина.

Временем совершения административного правонарушения является дата, когда арбитражный управляющий ФИО1 должен был направить сведения для публикации в официальном издании – 10.10.2022.

Местом совершения административного правонарушения является местонахождение должника - Орловская область.

Судом также установлено, что сообщение о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина ФИО12 должно быть направлено финансовым управляющим для опубликования в газету «Коммерсантъ» не позднее чем через десять календарных дней, когда ему стало известно об этом факте (01.12.2022), то есть не позднее 11.12.2022.

Однако сообщение о введении процедуры реструктуризации долгов гражданина ФИО12 опубликовано в официальном издании (газета «Коммерсантъ») 17.12.2022, то есть с нарушением установленного Законом о банкротстве срока на 6 дней.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении арбитражным управляющим норм действующего законодательства, выразившихся в нарушении срока направления для публикации в официальном издании сведений о признании гражданина банкротом и введении процедуры реализации долгов гражданина.

Временем совершения административного правонарушения является дата, когда арбитражный управляющий ФИО1 должен был направить сведения для публикации в официальном издании – 11.12.2022.

Местом совершения административного правонарушения является местонахождение должника - Орловская область.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, является порядок действий при банкротстве юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Законе о банкротстве.

Субъектом правонарушения является арбитражный управляющий, не исполняющий обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

При этом исходя из диспозиции ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ наступление или не наступление каких-либо негативных последствий от неисполнения или ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей при осуществлении процедур банкротства не является квалифицирующим признаком события такого правонарушения и не имеет правового значения при квалификации деяния и установления указанного состава административного правонарушения.

Допущенные арбитражным управляющим правонарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, возникающих в рамках дел о несостоятельности (банкротстве), в Российской Федерации и в данном случае носят неустранимый характер.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ вина в совершении правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью (формой вины).

Вина арбитражного управляющего ФИО1 заключается в неисполнении обязанностей, возложенных на него Законом о банкротстве, при наличии такой возможности.

У арбитражного управляющего имелась возможность для соблюдения требований, установленных законодательством о банкротстве, что указывает на наличие вины в совершении правонарушения.

Арбитражный управляющий является профессиональным участником антикризисных отношений, прошедшим специальную подготовку.

Следовательно, ФИО1, имея статус арбитражного управляющего, знал о возложенных на него Законом о банкротстве обязанностях. В этой связи ФИО1 как арбитражный управляющий должен был и мог осознавать необходимость выполнения обязанностей, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Таким образом, арбитражным управляющим ФИО1 допущены нарушения требований:

- п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве, п. 3.1 Порядка № 178 в части нарушения сроков опубликования в ЕФРСБ сообщения о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов должников ФИО5, ФИО6, ФИО7;

- п. 6 ст. 28, п. 1 ст. 128, п. 1 ст. 213.7 Закона о банкротстве в части нарушения срока направления для публикации в официальном издании сведений о признании гражданина банкротом и введении процедуры реструктуризации долгов граждан ФИО9, ФИО10;

- п. 6 ст. 28, п. 1 ст. 128, п. 1 ст. 213.7 Закона о банкротстве в части нарушения срока направления для публикации в официальном издании сведений о признании гражданина банкротом и введении процедуры реализации долгов граждан ФИО11, ФИО12

Довод ответчика о том, что обращение ФИО13 не подлежало рассмотрению Управлением Росреестра по Орловской области, поскольку он не является участником дел о банкротстве в отношении вышеуказанных должников судом отклоняется по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13 и 14.23 КоАП РФ, являются поводы, указанные в пунктах 1, 2 и 3 части 1 настоящей статьи, а также заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника - юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, в качестве поводов для возбуждения административного производства в отношении арбитражных управляющих законодателем не исключены обращения физических и юридических лиц, не участвующих в деле о банкротстве, в связи с чем с момента вступления в силу изменений, внесенных в редакцию данной статьи Федеральным законом от 23.07.2013 № 202-ФЗ "О внесении изменений в статью 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 2 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения информационной открытости саморегулируемых организаций", расширивших круг лиц, которые могут обращаться с жалобами на действия арбитражного управляющего, принятие административным органом в качестве повода для возбуждения административного дела жалобы лица, не участвующего в деле о банкротстве, не противоречит действующему законодательству.

Все поступающие в адрес Управления обращения по вопросам деятельности арбитражных управляющих рассматриваются как сообщения о возможном правонарушении.

Часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ характеризуется формальным составом, направлена на защиту общественных отношений в сфере банкротства.

Таким образом, в целях установления факта события административного правонарушения не требуется выяснения связи между действиями арбитражного управляющего и нарушением прав какого-либо гражданина.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено только по результатам анализа сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. При этом установления лица, подавшего заявление или сообщение, не требуется.

В данном случае поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего ФИО1 явилось сообщение, заявление физического лица, а также непосредственное обнаружение должностным лицом Управления достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Обстоятельств, подтверждающих принятие арбитражным управляющим всех достаточных мер, направленных на соблюдение требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), а также отсутствие у него реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений требований законодательства, судом не установлено.

Доказательства в подтверждение невиновности арбитражного управляющего в материалах дела отсутствуют.

В нарушение статьи 65 АПК РФ ФИО1 не представлено в материалы дела доказательств, свидетельствующих о том, что им предпринимались меры по соблюдению действующих норм.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что в действиях арбитражного управляющего ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике, при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно абзацу 3 п. 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике, при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ обстоятельства дела в их совокупности, исходя из характера выявленных нарушений законодательства о банкротстве, а также, учитывая, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям в сфере проведения процедур банкротства заключается в отсутствии должной предусмотрительности и пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, имели место эпизоды с большим сроком нарушения (24 дня, 21 день, 28 дней), суд приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, для освобождения арбитражного управляющего от административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Однако при рассмотрении настоящего дела арбитражный суд учитывает следующие обстоятельства.

Часть 3 ст. 14.13 КоАП РФ предусматривает минимальный размер наказания – предупреждение.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Учитывая, что ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, суд не усматривает основания для применения к нему более жесткого наказания.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд считает необходимым привлечь арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Арбитражного управляющего ФИО1 (Орловская область, г. Орел; ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение десяти дней с момента его принятия.


Судья                                                                                                     Е.В. Клименко