Решение от 6 июня 2018 г. по делу № А32-15833/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Краснодар Дело № А32-15833/2018

06.06.2018


Резолютивная часть решения объявлена 06.06.2018

Полный текст решения изготовлен 06.06.2018


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой М.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Торговля, Успех, Займы», г. Краснодар

к Краснодарскому УФАС России, г. Краснодар

третье лицо:

МУП Кореновского городского поселения «Тепловые сети» в лице конкурсного управляющего ФИО1,

о признании незаконным и отмене


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности

от третьего лица: ФИО1, конкурсный управляющий



установил:

ООО «Торговля, Успех, Займы», г. Краснодар обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Краснодарскому УФАС России, в котором просит признать решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 05.04.2018 по делу № 79-Т/2018 незаконным и отменить.

Обоснование требований изложено в тексте заявления.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании заявленные требования поддержал, просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в предварительном судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, и заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва и материалы дела.

Судом ходатайство заинтересованного лица о приобщении отзыва и материалов дела рассмотрено и удовлетворено.

Представитель третьего лица в предварительном судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, и заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на заявление.

Судом ходатайство третьего лица о приобщении отзыва рассмотрено и удовлетворено.

При отсутствии возражений сторон по рассмотрению спора по существу, суд счел возможным подготовку дела к судебному разбирательству завершить и перейти к рассмотрению спора по существу заявленных требований.

Стороны позиции по делу не поменяли.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв на 30 мин., после завершения которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители после окончания перерыва в судебное заседание не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав стороны и третье лицо, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как указано в заявлении, решением Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А32-25818/2012 МУП Кореновского городского поселения «Тепловые сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>) признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.12.2017 по делу № А32-25818/2012 конкурсным управляющим должника утвержден ФИО1, член СРО ААУ «Гарантия» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

На электронной торговой площадке Фабрикант конкурсный управляющий проводит торги в форме публичного предложения, открытые по составу участников, по продаже имущества должника в составе 16-ти логов, включая:

Лот № 2: Здание котельной 98.80 кв.м., <...>, кадастровый номер 23:12:0601031:2019, право пользования земельным участком 666 кв.м., кадастровый номер 23:12:0601031:481 (договор аренды № 12000004183007210 от 01.08.2014), с начальной ценой лота 1053380,70 руб.

Лот № 13: Здание котельной 360.9 кв.м., <...> №б/н кадастровый номер 23:12:0601047:911, право пользования земельным участком 1261 кв.м., кадастровый номер 23:12:0601047:566, с оборудование в количестве 13 единиц (№ п/п Наименование имущества. Год выпуска. Инвентарный номер: 1 Блок управления, розжига и сигнализации БУРС-1 1976 000000125; 2 ГРУ газорегуляторная установка 1976 000000444; 3 Котел КС - 1 1976 000000207; 4 Котел КС - 1 1976 000000325; 5 Котел КС - 1 1976 000000326; 6 Котел КС - 1 1976 000000327: 7 Насос консольный К 160/30 Катайск 30*1500 1976 000000328; 8 Насос К 290/30. Напор, м 30. Подача, м3/час 290. Мощность двигателя, кВт 37 1976 000000544; 9 Труба дымовая 1999 000000543; 10 Узел учёта газа ВКГ-2 1976 000000156; 11 Установка дозирования ЭКО-1 Ду 26 - 000004443; 12 Щит с монтажной панелью ЩМП-2.3.1-0 (250x300x150) ТОМ - 000000710; 13 Электросчетчик Меркурий 233 ART-01 ROL 1976 000000618), с начальной ценой лота 3717000,90 руб.

Сообщения о проведении торгов опубликованы в официальном издании газете Коммерсант № 61030374721 от 30.03.2018, на сайте КФРСБ в картотеке должника № 2569737 от 27.03.2018.

Сообщением о проведении торгов установлена начальная цена лотов: лот № 2 – 1053380,70 руб., лот № 13 – 3717000,90 руб., которая предусматривает поэтапное понижение цены в конкретном определенном периоде, задаток 20% от предложенной цены за лот.

К заявке прилагаются документ о задатке, выписка из ЕГРЮЛ/ИП, письмо о наличии или отсутствии заинтересованности, для физ. лиц паспорт, ИНН.

По лотам 12-16 дополнительно прилагаются: свидетельство о членстве в саморегулируемой организации, выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске претендента к осуществлению деятельности по передаче тепловой энергии, лицензию на эксплуатацию взрывопожарных и химически опасных производственных объектов, письмо о том, что претендент обязуется обеспечить надлежащее содержание и использование имущества в соответствии с его целевым назначением.

Заявитель, имея заинтересованность в приобретении имущества по лотам №: 2, 13 решил принять участие в торгах в соответствии с требованиями Закона о банкротстве, и направить на электронную торговую площадку заявку на участие в торгах в электронной форме, однако не усматривал законных оснований для участия в данных торгах.

Не согласившись с дополнительными требованиями организатора торгов к правилам и порядку проведения торгов, заявитель обратился с жалобой в Краснодарское УФАС, в которой просил проверить соответствие проведения торгов и в случае выявления нарушений обязать их устранить.

Решением УФАС по Краснодарскому краю № 79-172018 от 05.04.2018, жалоба заявителя была признана необоснованной.

Основанием для признания жалобы необоснованной послужило то обстоятельство, что данный порядок продажи имущества утвержден собранием кредиторов должника.

Заявитель не согласен с решением антимонопольного органа, так как требования организатора торгов о внесении задатка в размере 20% от предложенной цены за лот является незаконным, кроме того организатором торгов выдвинуто дополнительное не предусмотренное законом требование о предоставлении в составе заявки: документа об оплате задатка, свидетельство о членстве в саморегулируемой организации, выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске претендента к осуществлению деятельности по передаче тепловой энергии, лицензию на эксплуатацию взрывопожарных и химически опасных производственных объектов.

Таким образом, по мнению заявителя, организатор торгов проводит торговую процедуру с нарушением положений закона о несостоятельности (банкротстве), установив дополнительные не предусмотренные законом требования в части представления документов и внесению задатка в размере более предусмотренного законом.

При изложенных обстоятельствах, заявитель полагает, что оспариваемое решение Краснодарского УФАС России не соответствует закону, нарушает права заявителя на участие в торгах.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

При вынесении решения суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 01.10.2012 по делу № А32-25818/2012 МУП Кореновского городского поселения «Тепловые сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>) признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.12.2017 по делу № А32-25818/2012 конкурсным управляющим должника утвержден ФИО1, член СРО ААУ «Гарантия» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

На электронной торговой площадке Фабрикант конкурсный управляющий проводит торги в форме публичного предложения, открытые по составу участников, по продаже имущества должника в составе 16-ти логов, включая:

Лот № 2: Здание котельной 98.80 кв.м., <...>, кадастровый номер 23:12:0601031:2019, право пользования земельным участком 666 кв.м., кадастровый номер 23:12:0601031:481 (договор аренды № 12000004183007210 от 01.08.2014), с начальной ценой лота 1053380,70 руб.

Лот № 13: Здание котельной 360.9 кв.м., <...> №б/н кадастровый номер 23:12:0601047:911, право пользования земельным участком 1261 кв.м., кадастровый номер 23:12:0601047:566, с оборудование в количестве 13 единиц (№ п/п Наименование имущества. Год выпуска. Инвентарный номер: 1 Блок управления, розжига и сигнализации БУРС-1 1976 000000125; 2 ГРУ газорегуляторная установка 1976 000000444; 3 Котел КС - 1 1976 000000207; 4 Котел КС - 1 1976 000000325; 5 Котел КС - 1 1976 000000326; 6 Котел КС - 1 1976 000000327: 7 Насос консольный К 160/30 Катайск 30*1500 1976 000000328; 8 Насос К 290/30. Напор, м 30. Подача, м3/час 290. Мощность двигателя, кВт 37 1976 000000544; 9 Труба дымовая 1999 000000543; 10 Узел учёта газа ВКГ-2 1976 000000156; 11 Установка дозирования ЭКО-1 Ду 26 - 000004443; 12 Щит с монтажной панелью ЩМП-2.3.1-0 (250x300x150) ТОМ - 000000710; 13 Электросчетчик Меркурий 233 ART-01 ROL 1976 000000618), с начальной ценой лота 3717000,90 руб.

Сообщения о проведении торгов опубликованы в официальном издании газете Коммерсант № 61030374721 от 30.03.2018, на сайте КФРСБ в картотеке должника № 2569737 от 27.03.2018.

Сообщением о проведении торгов установлена начальная цена лотов: лот № 2 – 1053380,70 руб., лот № 13 – 3717000,90 руб., которая предусматривает поэтапное понижение цены в конкретном определенном периоде, задаток 20% от предложенной цены за лот.

К заявке прилагаются документ о задатке, выписка из ЕГРЮЛ/ИП, письмо о наличии или отсутствии заинтересованности, для физ. лиц паспорт, ИНН.

По лотам 12-16 дополнительно прилагаются: свидетельство о членстве в саморегулируемой организации, выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске претендента к осуществлению деятельности по передаче тепловой энергии, лицензию на эксплуатацию взрывопожарных и химически опасных производственных объектов, письмо о том, что претендент обязуется обеспечить надлежащее содержание и использование имущества в соответствии с его целевым назначением.

Заявитель, имея заинтересованность в приобретении имущества по лотам №: 2, 13 решил принять участие в торгах в соответствии с требованиями Закона о банкротстве, и направить на электронную торговую площадку заявку на участие в торгах в электронной форме.

Не согласившись с дополнительными требованиями организатора торгов к правилам и порядку проведения торгов, заявитель обратился с жалобой в Краснодарское УФАС, в которой просил проверить соответствие проведения торгов и в случае выявления нарушений обязать их устранить.

Краснодарским УФАС России изучено заявление ООО «Торговля, Успех, Займы» о признании незаконным решения Краснодарского УФАС России по делу № 79-Т/2018 от 05.04.2018. Считаем его необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба ООО «Торговля, успех, займы» на действия организатора торгов арбитражного управляющего ФИО1 при проведении торгов по реализации имущества должника (извещение № 2569737 опубликовано на сайте www.bankrot.fedresurs.ru4).

Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы назначено на 05.04.2018 в 12-00 часов.

Заявитель указал, что организатор торгов провел указанные торги с нарушением законодательства, в связи с чем, просил признать незаконными действия заказчика, выдать предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.

Организатор торгов возражал доводам жалобы, считал, доводы необоснованными и противоречащим фактическим обстоятельствам дела.

Комиссия по делу № 79-Т/2018, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.

Заявитель полагает, что указание в сообщении о проведении торгов требования о внесении в качестве задатка за участие в торгах 20% от предложенной претендентом цены за лот противоречит закону, так как влечет преждевременное раскрытие перед организатором торгов ценового предложения.

В соответствии с п. 8 ст. 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), в качестве организатора торгов выступает внешний управляющий или привлекаемая с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов для этих целей специализированная организация, оплата услуг которой осуществляется за счет предприятия должника. Указанная организация не должна являться заинтересованным лицом в отношении должника, кредиторов, внешнего управляющего. Организатор торгов выполняет следующие функции:

опубликовывает и размещает сообщение о продаже предприятия и сообщение о результатах проведения торгов;

принимает заявки на участие в торгах, предложения о цене предприятия;

определяет участников торгов;

осуществляет проведение торгов в случае использования открытой формы представления предложений о цене предприятия;

определяет победителя торгов и подписывает протокол о результатах проведения торгов;

уведомляет заявителей и участников торгов о результатах проведения торгов.

Размер задатка для участия в торгах устанавливается внешним управляющим и не должен превышать двадцать процентов начальной цены продажи предприятия.

Срок представления заявок на участие в торгах должен составлять не менее чем двадцать пять рабочих дней со дня опубликования и размещения сообщения о проведении торгов.

Таким образом, в силу п. 8 ст. 110 Закона о банкротстве, размер задатка для участия в торгах устанавливается внешним управляющим и не должен превышать двадцать процентов начальной цены продажи предприятия.

Решением собрания кредиторов МУП Кореновского городского поселения «Тепловые сети» (протокол № 25 от 19.03.2018), утвержден порядок продажи имущества должника.

Пунктом 6.2 утвержденного кредиторами должника порядка продажи имущества предусмотрено, что «размер задатка для участия в торгах составляет 20% от цены имущества, предложенной участником торгов», данное положение не противоречит положениям ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и не затрагивает права потенциальных участников торгов.

Более того, принятое 19.03.2018 кредиторами должника решение об утверждении порядка продажи никем не оспорено, конкурсный управляющий выполняет волю кредиторов по распоряжению их имуществом, являясь фактически администратором.

Сообщение о проведении торгов конкурсным управляющим размещено 31.03.2018 в газете Коммерсантъ под номером 61030374721, в едином федеральном реестре сведений о банкротстве и на электронной торговой площадке Фабрикант.

Все публикации о торгах осуществлены конкурсным управляющим в рамках положений утвержденного кредиторами порядка продажи и соответствуют ему.

Позиция конкурсного управляющего о правомерности установления задатка за участия в публичных торгах в размере 20% от предложенной претендентом цены за лот подтверждается сложившейся практикой, решением ФАС № 46Т/2017 от 07.03.2017, решением ФАС № 55-Т/2018 от 13.03.2018.

В соответствии с положениями п. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Соответственно, довод заявителя о том, что организатор торгов и узкая группа лиц, имеющих допуск к расчетному счету, на который перечисляется задаток, будет находиться в более выгодных условиях, судом отклоняется как необоснованный.

Заявитель полагает, что организатор торгов от участника торгов требует большее количество документов, чем предусмотрено п. 11 ст. 110 Закона о банкротстве, что ограничивает доступ к торгам.

В соответствии с п. 11 ст. 110 Закона о банкротстве, заявка на участие в торгах должна соответствовать требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов, и оформляется в форме электронного документа.

Заявка на участие в торгах составляется в произвольной форме на русском языке и должна содержать указанные в сообщении о проведении торгов следующие сведения:

наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, почтовый адрес заявителя (для юридического лица);

фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства заявителя (для физического лица);

номер контактного телефона, адрес электронной почты заявителя.

Заявка на участие в торгах должна содержать также сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале заявителя внешнего управляющего, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий.

В случае проведения торгов по продаже предприятия с использованием закрытой формы представления предложений о цене предприятия заявка на участие в торгах может содержать предложение о цене предприятия, не подлежащее разглашению до начала проведения торгов.

К заявке на участие в торгах (кроме случаев проведения торгов в электронной форме) должны прилагаться копии следующих документов:

выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), документы, удостоверяющие личность (для физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя.

В случае проведения закрытых торгов к заявке на участие в торгах должны прилагаться документы, подтверждающие соответствие заявителя требованиям к участнику торгов, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении ограниченно оборотоспособного имущества и указанным в сообщении о проведении торгов.

При проведении конкурса заявка на участие в торгах должна содержать обязательство заявителя исполнять условия конкурса.

Представленная организатору торгов заявка на участие в торгах подлежит регистрации в журнале заявок на участие в торгах с указанием порядкового номера, даты и точного времени ее представления.

Подтверждение регистрации представленной заявки на участие в торгах также направляется заявителю в форме электронного документа в день регистрации такой заявки на указанный в ней адрес электронной почты заявителя.

Документы, прилагаемые к заявке, представляются в форме электронных документов, подписанных электронной подписью заявителя.

Организатор торгов обязан обеспечить конфиденциальность сведений и предложений, содержащихся в представленных заявках на участие в торгах, или предложений о цене предприятия до начала торгов либо до момента открытия доступа к представленным в форме электронных документов заявкам на участие в торгах.

Заявитель вправе изменить или отозвать свою заявку на участие в торгах в любое время до окончания срока представления заявок на участие в торгах.

Заявка на участие в торгах должна быть подписана электронной подписью заявителя.

Не допускается требовать от заявителя иные документы и сведения, за исключением документов и сведений, предусмотренных настоящей статьей.

Из названия положения о порядке продажи следует, что на продажу выставлено социально значимое имущество, а, следовательно, его реализация производится с учетом ст. 132 Закона о банкротстве, в соответствии с п. 4 которой социально значимые объекты, объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации и иные объекты, продажа которых в соответствии с законодательством Российской Федерации должна осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, а также объекты, в отношении которых заключены соглашения о государственно-частном партнерстве, объекты, в отношении которых заключены соглашения о муниципально-частном партнерстве, продаются в порядке, установленном статьей 110 настоящего Федерального закона.

Обязательными условиями конкурса по продаже указанных объектов являются обязательства покупателей обеспечивать надлежащее содержание и использование указанных объектов в соответствии с их целевым назначением, а также выполнение иных устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации обязательств.

Если проанализировать состав выставленных на торги лотов № 12-16, то видно, что в состав каждого лота входят опасные производственные объекты (котлы), работа которых без наличия соответствующей лицензии будет незаконной.

Выставленное на торги имущество по лотам 12-16 в настоящее время эксплуатируется, на нем осуществляется генерация и передача тепловой энергии в муниципальные учреждения г. Кореновска и населению (больницы, интернаты, школы).

Деятельность по передаче тепловой энергии в Российской Федерации регламентирована Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», в соответствии с п. 1 ст. 27 которого теплоснабжающая организация и (или) теплосетевая организация, являющиеся членами саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения, вправе осуществлять деятельность в сфере теплоснабжения только при наличии выданного этой саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к осуществлению определенных вида или видов деятельности в сфере теплоснабжения. Форма свидетельства о допуске устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

В соответствии с подп. 12 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: 12) эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности;.

Таким образом, антимонопольный орган правомерно пришел к выводу о том, что предоставление требуемых организатором торгов документов предусмотрено законодательством РФ.

Согласно ч. 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Таким образом, по правилам 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Как следует из материалов дела, заявитель не подавал заявку на участие в закупке, на него распространяются положения ч.2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Комиссией Краснодарского УФАС России по делу № 79-Т/2018 от 05.04.2018, установлено, что заявитель не является участником закупки, соответственно, на него распространяются положения части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», предусматривающие возможность обжалования в случае нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Вместе с тем, Комиссией Краснодарского УФАС России при рассмотрении дела № 79-Т/2018 не установлено нарушения порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании ч. 20 ст.18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Краснодарского УФ АС приняла решение от 05.04.2018 № 79-Т/2018 признать жалобу ООО «Торговля, Успех, Займы» необоснованной.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого решения Краснодарского УФАС Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 05.04.2018 № 79-Т/2018.

Судом не принимаются доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, не свидетельствующие сами по себе о незаконности оспариваемого решения.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого решения Краснодарского УФАС Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 05.04.2018 № 79-Т/2018, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

При распределении судебных расходов на оплату государственной пошлины, суд исходит из положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Ходатайство заинтересованного лица о приобщении отзыва и материалов дела удовлетворить.

Ходатайство третьего лица о приобщении отзыва удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с ООО «Торговля, Успех, Займы», г. Краснодар в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок.



Судья Р.А. Нигоев