Решение от 19 июля 2019 г. по делу № А15-1071/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-1071/2019
19 июля 2019 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения – Национального банка по Республике Дагестан Южного главного управления ЦБ РФ о привлечении публичного акционерного общества Страховая компания «Росгосстрах» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение условий лицензии на осуществление деятельности по ОСАГО, с участием в заседании:

от заявителя – представителя ФИО2 (доверенность от 29.03.2019 №ДВР19-Т3/11756, паспорт),

от заинтересованного лица – представителя ФИО3 (доверенность от 07.11.2018 №2237-Д, паспорт),

от третьего лица – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения – Национального банка по Республике Дагестан Южного главного управления ЦБ РФ (далее – заявитель, банк, Отделение – Национальный банк по РД) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении публичного акционерного общества Страховая компания «Росгосстрах» (далее – заинтересованное лицо, общество, ПАО СК «Росгосстрах») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нарушение лицензионных требований при осуществлении деятельности по ОСАГО.

Определением суда от 18.03.2019 заявление банка принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечена ФИО4

Определением от 13.05.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства. Судебное разбирательство по делу определением от 17.06.2019 отложено на 17.07.2019. Копии определений от 18.03.2019, 13.05.2019 и 17.06.2019 направлены лицам, участвующим в деле и получены ими.

ПАО СК «Росгосстрах» в отзыве на заявление просит отказать в удовлетворении требований заявителя ввиду отсутствия события административного правонарушения, а также в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Отделение – Национальный банк по РД в возражении на отзыв считает доводы заинтересованного лица необоснованными и настаивает на удовлетворении заявления.

Третье лицо – ФИО4 отзыв на заявление не представила, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила. На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в ее отсутствие.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявление по изложенным основаниям.

Представитель заинтересованного лица, поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление, просил отказать в удовлетворении требований заявителя в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления банка на основании следующего.

Как видно из материалов дела, в Банк России от гражданина ФИО5, действующего в интересах ФИО4, поступило заявление от 26.11.2018 (вх. №13450 от 03.12.2018) о ненадлежащем исполнении ПАО СК «Росгосстрах» обязательств по рассмотрению заявления о выплате страхового возмещения в связи с возникновением страхового случая.

В рамках рассмотрения обращения гражданина ФИО5 Управлением службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе получены пояснения и документы от ПАО СК «Росгосстрах», из которых следует, что 06.09.2018 в адрес страховщика поступило заявление от ФИО5 (в интересах ФИО4) о страховой выплате по факту причинения вреда жизни ФИО6 в результате ДТП, имевшего место 07.10.2015 по вине водителя автомобиля Рено Логан г/н <***> ФИО7, гражданская ответственность которого застрахована в ООО СК «Росгосстрах» по договору ОСАГО.

На основании заявлении и полученных документов страховщиком зарегистрировано выплатное дело №15565413.

12.10.2018 страховщиком в адрес ФИО5 направлено письмо от 10.10.2018 №01/13-2429, в котором сообщается, что в целях выяснения обстоятельств ДТП, страховщиком направлен запрос в компетентные органы.

19.10.2018 и 06.11.2018 страховщику от ФИО5, в интересах ФИО4, по почте поступили претензии (вх. №4086 и вх. №4940), содержащие требования об осуществлении страховой выплаты в связи с причинение вреда жизни ФИО8 в ДТП от 07.10.2015.

13.11.2018 страховщик в адрес ФИО5 направил уведомление от 12.11.2018 №01/13-2519 о невозможности осуществления страховой выплаты до получения ответа из компетентных органов.

04.12.2018 страховщику от ФИО5, в интересах ФИО4, по почте поступила претензия, содержащая требование о страховой выплате и о выплате неустойки в связи с причинением вреда жизни ФИО6

12.12.2018 страховщик в адрес ФИО5 направил уведомление от 12.12.2018 исх. №01/13-2648 о невозможности осуществления страховой выплаты до получения ответа из компетентных органов.

Вместе с тем, в письме от 31.01.2019 №4224/55 страховщик сообщает, что запрос в компетентные органы не направлялся. Указание в письмах, направленных заявителю, информации о направлении запроса в компетентные органы, обусловлено невнимательностью ответственного сотрудника. По сообщению страховщика на основании представленных заявителем документов принято решение об осуществлении страховой выплаты в размере 475000 руб. за причинение вреда жизни ФИО6 (акт №0015565413-007 от 26.12.2018, платежное поручение от 27.12.2018 №341) Кроме того, в связи с нарушением срока осуществления страховой выплаты страховщиком принято решение о выплате ФИО4 неустойки в размере 100000 рублей (акт о страховом случае №0015565413-009 от 09.01.2019).

Как пояснил страховщик, длительность рассмотрения заявления ФИО5 о страховой выплате обусловлена необходимостью дополнительной проверки обстоятельств заявленного события, а также большой производственной загруженностью структурного подразделения, ответственного за рассмотрение заявления о страховой выплате.

По результатам проверки представленных страховщиком документов и пояснений, усмотрев признаки административного правонарушения, главный юрисконсульт Отделения – НБ по Республике Дагестан ФИО9 составила в отношении ПАО СК «Росгосстрах» протокол от 04.03.2019 №ТУ-82-ЮЛ-19-3862/1020-1 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Материалы проверки на основании статьи 23.1 КоАП РФ вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены в арбитражный суд.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Публичное акционерное общество Страховая компания «Росгосстрах» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве с 19.08.1992, о чем в Едином государственном реестре юридических лиц 07.08.2002 внесена запись за ОГРН <***>. Общество осуществляет деятельность по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу статьи 3 Федерального закона 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон №99-ФЗ) под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу пункта 11 части 2 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) положения данного Закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования страховой деятельности. Лицензирование страховой деятельности в силу части 3 этой же нормы осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в этой сфере деятельности.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – Закон об организации страхового дела). Дополнительные требования по осуществлению деятельности в сфере страхования определены также в специальных законах о страховании, в том числе в Федеральном законе от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон об ОСАГО).

Названные законы содержат нормы, устанавливающие требования к лицензиату и его деятельности, в том числе к квалификации его работников, организационно-правовой форме, условиям осуществления деятельности (наличие и источник происхождения материальных ресурсов, утверждение тарифов и правил страхования, формирование страховых резервов).

Действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) к страховой деятельности. Такие условия установлены Законом об организации страхового дела, подпункт 1 пункта 5 статьи 30 которого обязывает субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства.

Указанная правовая позиция изложена, в частности, в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 25.03.2016 №305-АД15-19795 по делу №А40-112559/2015.

Поэтому в рассматриваемых правоотношениях под лицензионными условиями следует понимать непосредственно требования страхового законодательства (включающего соответствующие нормы гражданского права), в том числе Закона об ОСАГО, Закона об организации страхового дела.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона об организации страхового дела субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

В силу пункта 1 статьи 2 Закона об ОСАГО законодательство Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, названного Федерального закона, других федеральных законов и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 12 Закона об ОСАГО предусмотрено, что потерпевший вправе предъявить страховщику требование о возмещении вреда, причиненного его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, в пределах страховой суммы, установленной настоящим Федеральным законом, путем предъявления страховщику заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и документов, предусмотренных правилами обязательного страхования.

В соответствии с Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными Банком России 19.09.2014 №431-П (в ред. Указания Банка России от 06.04.2017 №4347-У) (далее – Правила №431-П), к заявлению о страховом возмещении в связи с причинением вреда здоровью потерпевшего прилагаются документы, указанные в пунктах 3.10, 4.4, 4.5 настоящих Правил.

В силу пункта 21 статьи 12 Закона об ОСАГО в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 15.3 настоящей статьи, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

Пунктом 4.22 Правил №431-П также установлено, что страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и предусмотренные пунктами 3.10, 4.1, 4.2, 4.4 - 4.7 и 4.13 настоящих Правил документы в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты их получения.

В течение указанного срока страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страхового возмещения или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы (далее - акт о страховом случае), и произвести страховую выплату, а в случае возмещения вреда в натуре, выдать потерпевшему направление на ремонт (в последнем случае акт о страховом случае не составляется страховщиком) либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате или отказе в выдаче направления на ремонт с указанием причин отказа.

Страховщик в течение 15 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия первого заявления о страховом возмещении в части возмещения вреда, причиненного жизни потерпевшего в результате страхового случая, принимает заявления о страховом возмещении и предусмотренные пунктами 3.10, 4.4, 4.5 настоящих Правил документы от других выгодоприобретателей. В течение пяти календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, после окончания указанного срока принятия заявлений от лиц, имеющих право на возмещение вреда в случае смерти потерпевшего, страховщик обязан составить акт о страховом случае, на основании его принять решение об осуществлении страховой выплаты, осуществить страховую выплату либо направить в письменном виде извещение о полном или частичном отказе в осуществлении страховой выплаты с указанием причин отказа. Страховая выплата в части возмещения вреда, причиненного жизни потерпевшего, осуществляется единовременно.

В рассматриваемом случае, получив 06.09.2018 заявление о выплате страхового возмещения в связи с причинением вреда жизни ФИО6 – дочери ФИО4, страховщик обязан был в течение 20 календарных дней за исключением нерабочих праздничных дней, то есть до 26.09.2018 включительно рассмотреть заявление о страховой выплате, осуществив страховую выплату или направив мотивированный отказ в страховой выплате. Однако страховая выплата осуществлена страховщиком только 27.12.2018, то есть с нарушением установленного срока.

В силу положений пункта 5.1 Правил 431-П и пункта 1 статьи 16.1 Закона об ОСАГО, получив 19.10.2018, 06.11.2018 и 04.12.2018 от представителя потерпевшего претензии, содержащие требования об осуществлении страховой выплаты и о выплате неустойки, ПАО СК «Росгосстрах» обязано было рассмотреть указанные претензии (удовлетворить выраженные потерпевшим требования либо направить мотивированный отказ) в срок до 29.10.2018, 16.11.2018 и 14.12.2018 включительно. Однако требование об осуществлении страховой выплаты удовлетворено только 27.12.2018, а требование о выплате неустойки – 10.01.2019, то есть с нарушением сроков.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено и материалами дела подтверждается несоблюдение страховщиком срока рассмотрения заявления потерпевшего о выплате страхового возмещения и претензий, что нарушает вышеуказанные положения, Закона об ОСАГО, Правил №431-П.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые нарушения законодательства Российской Федерации, в частности о защите прав потребителей, страхового законодательства – по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Совершенное обществом правонарушение не имеет характера длящегося, поскольку выражено в неисполнении обязанности в установленный срок.

В силу абзаца 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с правовой позицией, сформированной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N 3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "СПСР-ЭКСПРЕСС", при применении части 3 статьи 14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности.

В данном случае непосредственным объектом вмененного страховщику правонарушения являются общественные отношения в сфере лицензирования деятельности по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в связи с чем применению подлежит общий (трехмесячный) срок давности привлечения к административной ответственности. При этом общественные отношения в сфере страхового законодательства в рассматриваемом случае являются факультативным объектом правонарушения.

Действия (бездействия) страховой компании, образующие вмененное ему административное правонарушение, совершены 27.09.2018, 30.10.2018, 17.11.2018 и 15.12.2018 соответственно. Срок давности привлечения ПАО СК «Росгосстрах» к административной ответственности по всем эпизодам административного правонарушения истек 15.03.2019 (27.12.2018, 30.01.2019, 17.02.2019 и 15.03.2019 соответственно).

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с абзацем 4 пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В постановлении Верховного Суда РФ от 05.06.2015 №301-АД14-2145 по делу №А29-7938/2013 изложена правовая позиция, в соответствии с которой по истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 2009 г. №9-П, определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2010 г. №1109-О-О, а также в пункте 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления Отделения – Национального банка по РД о привлечении ПАО СК «Росгосстрах» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ следует отказать в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления о привлечении публичного акционерного общества Страховая компания «Росгосстрах» (ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.


Судья П.М. Омарова