Решение от 17 января 2018 г. по делу № А19-19867/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-19867/2017


« 17 » января 2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2018 г.

Решение в полном объеме изготовлено 17 января 2018 г.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Буяновой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664003, <...>)

к Акционерному обществу «Мэлон Фэшн Груп» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 190103, <...>, литер А, пом. 1-н, 6 этаж)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании

от административного органа: не явились;

от лица, привлекаемого к ответственности: не явились;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Иркутской области) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Акционерного общества «Мэлон Фэшн Груп» (далее – АО «Мэлон Фэшн Груп») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный орган в судебное заседание своего представителя не направил.

АО «Мэлон Фэшн Груп», надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, представило отзыв по делу.

Из материалов дела следует, что АО «Мэлон Фэшн Груп» зарегистрировано в юридического лица 27.12.2005 за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области от 20.06.2017 № 001550 проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Мэлон Фэшн Груп», осуществляющего розничную торговлю одеждой по адресам осуществления деятельности: 664007, <...>, ТЦ «Карамель»; 664022, <...>, ТЦ «КомсоМолл».

Согласно акту проверки от 27.07.2017 № 001550 в торговой точке по адресу: <...>, ТЦ «КомсоМолл», пав. 249, проверяющими должностными лицами 11.07.2017 произведен отбор пробы джемпера для мальчиков артикула 722485410D торговой марки «Zarina», изготовитель Китай, NingboYinzhou Baoxun Garments Co.LTD, дата изготовления 25.01.2017, объем партии – 10 единиц (остаток на момент проверки – 5 единиц), стоимостью 599 руб.

Согласно протоколу лабораторных испытаний от 18.07.2017 № 9699, экспертному заключению от 19.07.2017, составленному Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области», отобранная проба по химическим показателям: воздухопроницаемость, гигроскопичность не соответствует требованиям статьи 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 797.

26.07.2017 административным органом наложен арест на следующие товары, обнаруженные в магазине «Zarina» по адресу: <...>, ТЦ «КомсоМолл», пав. 249: изделия швейные второго слоя - джемпера для мальчиков артикула 722485410D торговой марки «Zarina», изготовитель Китай, NingboYinzhou Baoxun Garments Co.LTD, импортер: ООО «Мэлон Фэшн Груп», в количестве 4 ед., стоимостью 399 руб.

11.09.2017 главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в отношении АО «Мэлон Фэшн Груп» составлен протокол об административном правонарушении № ЮЛ/К-1146/17-14 по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении АО «Мэлон Фэшн Груп» к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

За действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений административная ответственность установлена частью 2 статьи 14.43 Кодекса.

Примечанием к указанной норме установлено, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Пунктом 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ образуют действия (бездействие) изготовителя, исполнителя, продавца, выражающиеся в несоблюдении (нарушении) конкретных требований технических регламентов или действующих до принятия технических регламентов требований к конкретной продукции, а также требований, связанных с процессом производства, хранения, транспортирования, реализации, установленных, соответственно, для изготовителя, продавца, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец; объективная сторона вменяемого правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее реализации.

Субъективную сторону деяния характеризует вина.

С целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к продукции, предназначенной для детей и подростков, обеспечения свободного перемещения продукции, предназначенной для детей и подростков, выпускаемой в обращения на единой таможенной территории Таможенного союза Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 797 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» (ТР ТС 007/2011).

Область применения указанного технического регламента распространяется на продукцию, предназначенную для детей и подростков, ранее не находившуюся в эксплуатации (новую), выпускаемую в обращение на территории государств - членов Таможенного союза, независимо от страны происхождения, в том числе на изделия для ухода за детьми и одежду, изделия из текстильных материалов, кожи и меха, изделия трикотажные и готовые штучные текстильные изделия (часть 1 статьи 1 ТР ТС 007/2011).

В соответствии с частью 2 статьи 1 ТР ТС 007/2011 технический регламент устанавливает обязательные требования безопасности к продукции, предназначенной для детей и подростков, по показателям химической, биологической, механической и термической безопасности в целях защиты жизни и здоровья детей и подростков, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение пользователей продукции.

Статьей 3 TP ТС 007/2011 «Правила обращения на рынке» предусмотрено, что продукция для детей и подростков выпускается в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, при этом она должна пройти процедуру обязательного подтверждения соответствия и должна быть маркирована единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 ТР ТС 007/2011 для детей старше года и подростков одежда и швейные изделия из текстильных материалов должны соответствовать требованиям биологической и химической безопасности согласно приложению 8.

Пунктом 2 приложения № 8 установлены требования к гигроскопичности одежды 2-го слоя для дошкольной группы от 3 до 7 лет – не менее 8 процентов (допускается: не менее 6 для трикотажных изделий; не менее 4 - для изделий эпизодического использования), и требования к ее воздухопроницаемости – не менее 100 дм3/м2с (допускается не менее 70 для изделий из фланели, бумазеи, футерованных (ворсованных) трикотажных полотен, джинсовых и вельветовых тканей и материалов с полиуретановыми нитями).

По результатам проведенных лабораторных испытаний установлено, что в отобранной пробе джемпера для мальчиков артикула 722485410D торговой марки «Zarina» гигроскопичность составляет 4,2 %, воздухопроницаемость составляет 51 дм3/м2с, что не соответствует требованиям, установленным в пункте 3 статьи 5 ТР ТС 007/2011.

Таким образом, административным органом обществу вменяется в вину реализация через розничную сеть детской одежды, не соответствующей требованиям ТР ТС 007/2011.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, для привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлению подлежат все элементы данного административного правонарушения (субъект, объект, субъективная сторона, объективная сторона).

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В протоколе об административном правонарушении от 11.09.2017 № ЮЛ/К-1146/17-14 не содержатся характеристики элементов состава вменяемого обществу административного правонарушения (в частности, отсутствует описание субъективной стороны), то есть постановление не отвечает приведенным выше требованиям КоАП РФ.

При установлении виновности общества административный орган исходил лишь из констатации факта несоответствия реализуемой обществом детской одежды требованиям ТР ТС 007/2011 и непредставления в материалы дела сведений об отсутствии объективной возможности соблюдения продавцом требований технических регламентов.

Между тем, часть 3 статьи 1.5 КоАП РФ устанавливает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Данное требование распространяется, в том числе и на юридических лиц (Постановление Верховного Суда РФ от 21.07.2017 № 71-АД17-5).

К компетенции суда относится установление обстоятельств, перечисленных в части 6 статьи 205 АПК РФ, на основании представленных сторонами доказательств. Сбор доказательств, подтверждающих обстоятельства, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении, не входит в обязанности суда, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Таким образом, именно административный орган в ходе производства по делу об административном правонарушении обязан установить факт того, у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области установлено, что обществом реализовывалась детская одежда (джемпера для мальчиков артикула 722485410D торговой марки «Zarina», изготовитель Китай, NingboYinzhou Baoxun Garments Co.LTD, дата изготовления 25.01.2017, объем партии – 10 единиц (остаток на момент проверки – 5 единиц), стоимостью 599 руб.) не соответствующая требованиям ТР ТС 007/2011 по биологической и химической безопасности (гигроскопичность, воздухопроницаемость).

Вместе с тем, только этого обстоятельства недостаточно для квалификации действий общества по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

По смыслу указанной нормы, субъектом ответственности является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности.

Согласно представленному в материалы дела сертификату соответствия № ТС RU C-CN.АИ77.В.03350, последний выдан на продукцию «изделия трикотажные второго слоя для детей дошкольного и школьного возраста, из хлопчатобумажной пряжи с вложением синтетических нитей, с товарным знаком «Zarina»; ассортимент продукции согласно приложению: джемперы для мальчиков, джемперы для девочек. Изготовителем продукции является «NingboYinzhou Baoxun Garments Co.,LTD», Китай.

Основанием выдачи сертификата соответствия указан протокол испытаний от 13.02.2017 № 29 Л/Н-13.02/17 испытательной лаборатории «LIGHT GROUP» Испытательного центра «CERTIFICATION GROUP» (аттестат аккредитации № RA.RU.21АИ63), акт анализа производства от 27.01.2017 № 25017.

Срок действия сертификата соответствия с 13.02.2017 по 12.02.2018 включительно.

При наличии документов, подтверждающих соответствие товара - джемпера для мальчиков артикула 722485410D торговой марки «Zarina», положениям ТР ТС 007/2011, маркировки товара единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, что свидетельствует о его допуске к выпуску в обращение на рынке в соответствии со статьей 3 ТР ТС 007/2011, общество не могло сделать вывод о несоответствии спорного товара требованиям технических регламентов.

Таким образом, из материалов дела не следует, что несоответствие реализуемой продукции требованиям технических регламентов является следствием деяний самого общества (ненадлежащего хранения, реализации за пределами сроков годности и т.п.).

Аналогичные подходы к определению вины лица, привлекаемого к ответственности, содержатся в Определении Верховного Суда от 07.09.2017 №304-АД-7163, Определении Верховного Суда РФ от 13.11.2017 №308-АД17-8224.

Ввиду отсутствия в действиях АО «Мэлон Фэшн Груп» такого элемента состава правонарушения как вина, оснований для привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления административного органа о привлечении АО «Мэлон Фэшн Груп» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно.

В пункте 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания (статьи 3.2, 3.7 КоАП РФ), следовательно, может быть применена арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания и только в том случае, если такой вид административного наказания предусмотрен соответствующей статьей (частью статьи) Особенной части КоАП РФ.

Поэтому арбитражный суд, вынося решение об отказе в привлечении лица к административной ответственности, в том числе по мотиву пропуска установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, не вправе применить административное наказание в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения. Вместе с тем в резолютивной части соответствующего решения вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, должен быть разрешен с учетом положений пунктов 1-4 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ.

В пункте 15.2 вышеуказанного Постановления от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что если вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения, не были изъяты в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, и при этом установлено, что лицу, совершившему административное правонарушение, к моменту вынесения судом решения уже не принадлежат или уничтожены, указанный вид наказания также не может быть применен судом.

Материалами дела установлено, что в соответствии с приказом от 28.07.2017 № 57/0 обществом разработана и согласована с Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области программа мероприятий по предотвращению причинения вреда, связанного с обращением в магазинах «Zarina» джемперов для мальчиков артикула 722485410D торговой марки «Zarina», изготовитель Китай, NingboYinzhou Baoxun Garments Co.LTD.

Названной программой мероприятий предусмотрены:

- снятие с продажи во всех магазинах «Zarina» указанной продукции с 28.07.2017;

- оповещение приобретателей (потребителей) путем размещения информации в кассовой зоне магазинов, в которых реализовывалась продукция, о наличии угрозы причинения вреда при использовании в ежедневной носке продукции, а также о возможности возврата продукции. Срок реализации – с 28.07.2017;

- направление продукции из магазинов «Zarina» в Санкт-Петербург на склад АО «Мэлон Фэшн Груп». Срок реализации – с 28.07.2017 по мере формирования посылок;

- списание продукции. Срок - не позднее 28.07.2017;

- утилизация продукции. Срок - до 10.12.2017.

Учитывая, что обществом произведена утилизация продукции, арестованной согласно протоколу от 26.07.2017, суд считает, что в данном конкретном случае оснований для решения вопроса об изъятых вещах не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований о привлечении Акционерного общества «Мэлон Фэшн Груп» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Н.Г. Позднякова