Решение от 9 декабря 2018 г. по делу № А45-35782/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-35782/2018
г. Новосибирск
10 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 10 декабря 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Альфа», г. Новосибирск

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, Новосибирск

третье лицо: товарищество собственников жилья «Связистов, 154»

о признании недействительным предписания №10-03-019/3614-1 от 12.09.2018

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2 по доверенности от 27.08.2018, паспорт

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 10.01.2018, служебное удостоверение

третье лицо: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Новосибирской области обратилось общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Альфа» (далее – заявитель, общество, ООО УК «Альфа») с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция, ГЖИ НСО) о признании недействительным предписания №10-03-019/3614-1 от 12.09.2018.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено товарищество собственников жилья «Связистов, 154» (далее – третье лицо, ТСЖ «Связистов, 154», товарищество).

Заявленные требования мотивированы отсутствием у инспекции правовых оснований для выдачи оспариваемого предписания, невозможности его реального исполнения, ввиду принятия судом обеспечительной меры, запрещающей обществу передачу товариществу технической документации на многоквартирный дом.

Инспекция считает заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, полагает, что обязанность общества передать соответствующему лицу техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением домом документы возникает в силу закона и вызвана необходимостью осуществления деятельности по обслуживанию многоквартирного дома.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствии представителя третьего лица, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, на основании обращения жителя кв. №99 многоквартирного дома №154 по ул. Связистов г. Новосибирска в период с 30.08.2018 по 12.09.2018 в отношении заявителя инспекцией была проведена проверка (акт проверки №10-02-019/3614 от 12.09.2018), в ходе которой установлено следующее.

Многоквартирный жилой дом №154 по ул. Связистов г. Новосибирска находится в управлении и на обслуживании ООО УК «Альфа» на основании договора управления многоквартирным домом.

ООО УК «Альфа» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии №054-000219 от 11.06.2015.

На внеочередном общем собрании собственников помещений указанного многоквартирного дома №154 по ул. Связистов (протокол № 2 от 07.06.2018) собственниками принято решение о расторжении договора управления с заявителем и выборе способа управления многоквартирным домом-товарищество собственников жилья и о создании ТСЖ «Связистов, 154».

С целью осуществления деятельности по управлению указанным многоквартирным домом, в адрес общества 18.06.2018 направлялись уведомления о принятом на общем собрании собственников решении и о необходимости передачи технической и иной документации, которые получены 06.07.2018.

Поскольку ООО УК «Альфа» не была исполнена обязанность по передаче технической документации на спорный многоквартирный дом в срок до 09.07.2018, инспекция пришла к выводу, что заявителем нарушен подпункт «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, в части исполнения обязанностей по договору управления и порядку передачи технической документации на многоквартирный дом, предусмотренного пунктами 18-22 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами».

Придя к выводу о нарушении ООО УК «Альфа» требований жилищного законодательства, инспекцией 12.09.2018 было выдано предписание № 10-03-019/3614-1, которым обязало общество в срок до 20.11.2018 передать ТСЖ «Связистов, 154» техническую документацию по многоквартирному дому.

Не согласившись с указанным предписанием, ООО УК «Альфа» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействия) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 1 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

В соответствии со статьей 44 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится и выбор способа управления многоквартирным домом.

Частью 2 статьи 161 ЖК РФ на собственников помещений в многоквартирном доме возложена обязанность выбрать один из способов управления многоквартирным домом в виде непосредственного управления собственниками помещений в многоквартирном доме либо управления товариществом собственников жилья (жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом), либо управления управляющей организацией.

Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Возможность изменения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, установлена часть 8 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно пункту 8.2 части 8 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

При одностороннем расторжении домовладельцами договора управления домом с управляющей организацией обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 Гражданского кодекса РФ).

В силу части 10 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Перечень технической и иной документации установлен пунктами 24, 26 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 и Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госкомитета РФ от 27.09.2003 № 170.

Согласно пункту 20 постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами № 491.

Таким образом, выбор собственниками многоквартирного дома № 154 по ул. Связистов способа управления товарищество собственников жилья, создание ТСЖ «Связистов, 154» и направление в адрес заявителя уведомления о принятом на общем собрании собственников решении и о необходимости передачи технической и иной документации является основанием для передачи обществом документов.

Вместе с тем, суд полагает, что выданное предписание является незаконным, исходя из его неисполнимости на момент принятия и установления срока для его исполнения.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. В предписании должно быть указано, какое положение закона нарушено, в чем заключается нарушение. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Вместе с тем из материалов дела усматривается и подтверждено соответствующими судебными актами, что в Ленинском районном суде г.Новосибирска имелся на рассмотрении спор о признании недействительным решения внеочередного общего собрания собственников спорного жилого дома, оформленного протоколом № 2 от 07.06.2018.

В рамках указанного спора, по результатам рассмотрения ходатайства заявителей ФИО4, ФИО5, ФИО6 о принятии обеспечительных мер, Ленинский районный суд г. Новосибирска определением от 04.09.2018 (л.д. 22-24, т.1) запретил ООО УК «Альфа», в том числе, передавать техническую документацию и иные документы, связанные с управлением дома на дом № 54, расположенным по адресу: <...>.

В силу статьи 139 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) по заявлению лиц, участвующих в деле, судья или суд может принять меры по обеспечению иска. Обеспечение иска допускается во всяком положении дела, если непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда.

Определение суда об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений (статья 141 ГПК РФ).

Доказательств, отмены принятых судом общей юрисдикции обеспечительных мер, материалы дела не содержат, в арбитражный суд не представлено.

Согласно части 2 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что указанное определение о принятии обеспечительных мер было представлено заявителем инспекции в ходе проверки, что также отражено в акте проверки от 12.09.2018.

Предписание от 12.09.2018 было выдано обществу в период действия вышеназванных обеспечительных мер, и в связи с этим требования, содержащиеся в указанном акте, не могли быть исполнены в силу указанных норм действующего законодательства.

Исходя из вышеизложенного, предписание не отвечает требованиям исполнимости, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Новосибирской области №10-03-019/3614-1 от 12.09.2018.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Новосибирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Альфа» госпошлину в размере 3 000 рублей. Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Т.В.Абаимова