Решение от 29 августа 2017 г. по делу № А50-14089/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

30.08.2017 года Дело № А50-14089/17

Резолютивная часть решения объявлена 24.08.2017 года. Полный текст решения изготовлен 30.08.2017 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи И.Е.Ремянниковой,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Е.Г.Гричанниковой

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления земельно-имущественных отношений администрации Горнозаводского муниципального района (618820, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю (<...>), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (107078, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным бездействия по неустановлению кадастровой стоимости земельного участка

в судебном заседании приняли участие:

от ФГБУ «ФКП Росреестра»: ФИО1, дов. от 09.01.2017

Управление земельно-имущественных отношений администрации Горнозаводского муниципального района (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным бездействия Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Пермскому краю по неустановлению кадастровой стоимости

- земельного участка с кадастровым номером 59:17:0701015:3 общей площадью 1045 кв.м по адресу: <...> и

- земельного участка с кадастровым номером 59:17:0701015:4 общей площадью 2000 кв.м по адресу: <...>;

обязании определить кадастровую стоимость указанных участков.

Заявитель письменно поддержал требования.

ФГБУ «ФКП Росреестра» (далее – ФКП) требования не признало, указав, что Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утв. Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 12.08.2006 № 222 (далее – Методические указания) не предусмотрена возможность определения кадастровой стоимости по аналогии, в случае отсутствия удельных показателей кадастровой стоимости кадастрового квартала, также как такая возможность не предусмотрена другими нормативными правовыми актами; проведение мероприятий, направленных на установление кадастровой стоимости вновь образованных земельных участков в размере их индивидуальной рыночной стоимости нарушают нормы Закона об оценке; совершение должностными лицами действий, выходящих за пределы их полномочий, недопустимо и является посягательством на регламентированную нормативными правовыми актами деятельность государственных органов, органов местного самоуправления.

Заслушав представителя ФКП, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Земельный участок с кадастровым номером 59:17:0701015:3, общей площадью 1045 кв. м, по адресу: <...> и земельный участок с кадастровым номером 59:17:0701015:4, общей площадью 2000 кв. м, по адресу: <...> (далее - земельные участки) для индивидуального жилищного строительства расположены на межселенной территории Горнозаводского муниципального района.

В соответствии частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района осуществляется органом местного самоуправления муниципального района.

Управление земельно-имущественных отношений администрации Горнозаводского муниципального района (далее - управление, истец) является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории района.

Предоставление заинтересованным лицам земельных участков в настоящее время невозможно, т.к. в государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН) отсутствуют сведения об их кадастровой стоимости.

Для разрешения данного вопроса заявитель обращался в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю) с письмом от 25.05.2016 г. №02-12-335 о внесении сведений в ГКН.

В ответе ФГБУ «ФКП Росреестра» от 23.05.2016 г. №01-10/1592 указало, что в связи с отсутствием утвержденных удельных показателей кадастрового квартала 59:17:0701015, кадастровая стоимость земельных участок не может быть определена.

17 июня 2016 г. заявителем в Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края был направлен запрос о разъяснении порядка определения цены выкупа участков в случае отсутствия их кадастровой стоимости. Ответ Министерства от 15.09.2016 г. №СЭД – Пвн31-02-2-15-1823 содержал информацию об отсутствии утвержденных удельных показателей кадастрового квартала, а также разъяснения со ссылкой на пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

02.11.2016 г. в адрес ФГБУ «ФКП Росреестра» заявителем были направлены оценочные отчеты об определении рыночной стоимости земельных участков для установления их стоимости на основании п. 3 ст. 66 ЗК РФ.

В ответах ФГБУ «ФКП Росреестра» от 18.11.2016 г. №01-10/4376 и 01-10/4377 управлению было отказано в установлении стоимости земельных участков на основании представленных документов со ссылкой на порядок установления рыночной стоимости земельных участков только в рамках оспаривания результатов определения кадастровой стоимости.

Заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Принимая решение по заявленным требованиям, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ст. 201 АПК РФ для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости (п. 11 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В силу ст. 24.11 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 05.07.2016) "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" для целей настоящего Федерального закона под государственной кадастровой оценкой понимается совокупность действий, включающих в себя принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки; формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке; отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости (далее - исполнитель работ) и заключение с ним договора на проведение оценки; определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости; утверждение результатов определения кадастровой стоимости; внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

При осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности (т. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ).

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом определяется Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель".

Согласно пункту 2 Правил государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения.

Государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (п. 10 Правил).

Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 N 222 утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка" (далее – Методические указания).

Как указано в п. 1.2 Методические указания применяются для определения кадастровой стоимости земельных участков в случаях образования нового земельного участка; изменения площади земельного участка; изменения вида разрешенного использования земельного участка; перевода земельного участка из одной категории в другую или отнесения земельного участка к определенной категории земель; включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке.

В случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке в границах существующего населенного пункта кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка (абз.1 п. 2.1.3 Методических указаний).

Согласно пункту 2.4. Методических указаний в случае, когда образование нового земельного участка, изменение площади земельного участка, изменение вида разрешенного использования земельного участка, перевод земельного участка из одной категории в другую, отнесение земельного участка к определенной категории земель или включение в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке происходят (произошли) после даты, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельных участков при проведении последней государственной кадастровой оценки и до утверждения ее результатов, кадастровая стоимость указанных земельных участков определяется заново после утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов.

Кадастровая стоимость земельных участков, учтенных в государственном кадастре недвижимости на дату формирования перечня объектов недвижимости (земельных участков) для целей проведения государственной кадастровой оценки и не попавших в указанный перечень, определяется после утверждения результатов последней государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов согласно пунктам 2.1.1 - 2.1.16 настоящих Методических указаний в части определения кадастровой стоимости в случае образования новых или выявления ранее учтенных соответствующих земельных участков.

В случаях, определенных настоящим пунктом, кадастровая стоимость земельного участка определяется на дату определения кадастровой стоимости земельных участков при проведении последней государственной кадастровой оценки земель (п. 2.5. Методических указаний).

Спорные земельные участки не вошли в перечень, утвержденный постановлением Правительства Пермского края от 21.1.1.2013 № 1610-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Пермского края и средних (взвешенных по площади) значений удельных показателей кадастровой стоимости земель населенных пунктов Пермского края».

Значение удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположены земельные участки, не установлено.

Отсутствие удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта не должно являться препятствием для определения кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии с п. 5 ст. 65 ЗК РФ кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Наличие сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости представляется необходимым для целей вовлечения земельного участка в хозяйственный оборот.

Отсутствие указанных сведений нарушает права Управления (заявителя) и препятствует осуществлению действий по распоряжению земельными участками путем представления их в собственность или в аренду.

Кадастровая стоимость земельных участков в случаях, перечисленных в пункте 1.2 Методических указаний, определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, либо на основании решения данного органа - подведомственными ему государственными бюджетными учреждениями.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. N 457, таким органом является Росреестр.

Приказом Росреестра от 12.05.2015 N П/210 федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.

Абзацем 2 пункта 2.1.3 Методических указаний предусмотрен порядок определения кадастровой стоимости в случае перевода земельного участка в состав земель населенных пунктов из состава иной категории, в этом случае его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, граничащего с кадастровым кварталом, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка. В случае если кадастровый квартал, в котором расположен земельный участок, граничит более чем с одним кадастровым кварталом населенного пункта, то для определения кадастровой стоимости земельного участка используется минимальное значение удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для граничащих кадастровых кварталов.

Исходя из фактических обстоятельств дела, свидетельствующих о невозможности определения кадастровой стоимости спорных земельных участков в соответствии с порядком, прописанным в абзаце 1 пункта 2.1.3 Методических указаний, ФКП надлежит определить их кадастровую стоимость в порядке, предусмотренном для случаев перевода земельного участка в состав земель населенных пунктов из состава иной категории по аналогии.

Согласно представленному отчету ГУП ЦТИ от 25.10.2016 N 705-13/3 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 59:17:0701015:3 составляет 37620 руб. а земельного участка с кадастровым номером 59:17:0701015:4 - 60000 руб.

Исходя из изложенного, доводы ФКП судом отклоняются.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Обжалуемое бездействие ФКП является незаконным, нарушает права и интересы заявителя по распоряжению земельными участками, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению. Заинтересованному лицу надлежит устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

заявление Управления земельно-имущественных отношений администрации Горнозаводского муниципального района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Пермскому краю по неустановлению кадастровой стоимости

- земельного участка с кадастровым номером 59:17:0701015:3, общей площадью 1045 кв. м, по адресу: <...>

и земельного участка с кадастровым номером 59:17:0701015:4, общей площадью 2000 кв. м, по адресу: <...>.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Пермскому краю определить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 59:17:0701015:3, общей площадью 1045 кв. м, по адресу: <...>;

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Пермскому краю определить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 59:17:0701015:4, общей площадью 2000 кв. м, по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья И.Е.Ремянникова