Решение от 17 января 2018 г. по делу № А03-10892/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93 http:// www.altai-krai.arbitr.ru, e-mail: а03.info@ arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А03-10892/2017
г. Барнаул
18 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.01.2018

Полный текст решения изготовлен 18.01.2018

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании заявление Администрации Завьяловского района Алтайского края, с.Завьялово к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, г. Барнаул о признании незаконным решении об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка №4 от 31.01.2014, содержащегося в сообщении от 10.05.2017 №22/008/003/2017-91, об обязании осуществить государственную регистрацию договора аренды земельного участка №4 от 31.01.2014,

с участием в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО3, паспорт, доверенность от 23.10.2017 №6-17,

от заинтересованного лица – ФИО4 удостоверение, доверенность от 26.12.2017 №Д-0157, ФИО5, удостоверение, доверенность от 25.12.2017, №0076,

третье лицо (ФИО2) – не явились,

от третьего лица (Минприроды) – ФИО6, удостоверение, доверенность от 10.01.2018

УСТАНОВИЛ:

Администрация Завьяловского района Алтайского края (далее по тексту – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, г.Барнаул (далее по тексту – Управление, Росреестр) о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка №4 от 31.01.2014, содержащегося в сообщении от 10.05.2017 №22/008/003/2017-91, об обязании осуществить государственную регистрацию договора аренды земельного участка №4 от 31.01.2014.

Определением от 04.07.2018 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, а определением от 21.11.2017- Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее по тексту - Минприроды).

Заявленные требования мотивированы тем, что Росреестр не законно отказал в регистрации договора аренды земельного участка, поскольку в соответствии с генеральным планом муниципального образования Светловский сельсовет Завьяловского района Алтайского края земельный участок, являющийся предметом договора аренды № 4 от 31.01.2014, находился на момент предоставления в аренду ФИО2 IO.Г. в границе населенного пункта муниципального образования Светловскнй сельсовет Завьяловского района Алтайского края. Проект генерального плана согласован Администрацией Алтайского края на основании заключений Главного управления имущественных отношений Алтайского края, Главного управления сельского хозяйства Алтайского края, Управления Алтайскою края по культуре и архивному делу, Управления природных ресурсови охраны окружающей среды Алтайского края, Управления лесами Алтайского края (сводное заключение от 24.04.2012г. № 2149). Указывает, на необоснованность изложенных в оспариваемом отказе выводов Управления об отсутствии у арендодателя полномочий на распоряжение земельным участком.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление полагает, что имелись законные основания для отказа Администрации в регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 22:11:030003:567, ввиду ничтожности сделки (договора аренды №4 от 31.01.2014), за регистрацией которой Администрация обращалась. Указывает, что земельный участок с кадастровым номером 22:11:030003:567 на дату совершения представленной на регистрацию сделки был расположен в границах государственного природного комплексного заказника «Завьяловский». Следовательно, у Администрации не имелось полномочий по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 22:11:030003:567. С момента изменения границ заказника с 01.01.2017 в соответствии с ч.1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящийся в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Дополнительно сообщает, что по аналогичным земельным участкам с кадастровыми номерами: 22:11:030003:575, 22:11:030003:576, 22611:030003:592 в 2014 г. на государственную регистрацию также предоставлялись договоры аренды земельных участков, по которым государственным регистратором выносились аналогичные решения об отказе в государственной регистрации в связи с нахождением данных земельных участков на момент обращения за регистрацией в зоне ГПКЗ «Завьяловский», однако, с момента изменения границ заказника и появившихся у администрации района полномочий по распоряжению земельными участками с января 2017 года, по двум из вышеперечисленных земельных участков, администрация района провела торги и составила новые договоры аренды, которые в июне 2017 г. прошли государственную регистрацию.

Третье лицо ФИО2 в отзыве на заявление находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Минприроды в отзыве на заявление указывает, что по состоянию на 31.01.2014 спорный земельный участок находился в границах ГПКЗ "Завьяловский", распоряжение этим участком относилось к ведению органов исполнительной власти Алтайского края. Спорная территория на момент согласования документов территориального планирования по факту являлась особо охраняемой природной территорией и поскольку законодательно не исключается возможность изменения данного статуса, было принято решение о согласовании планируемой границы населенного пункта с. Светлое. Указанное согласование произведено в декабре 2016 года, в ЕГРН внесены изменения в сведения о границах заказника «Заявьяловский». С учетом указанных изменений. с 27.12.2016 года спорный земельный участок находится в границах населенного пункта с. Светлое.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении, дополнениях к нему, отзывах на заявление.

В судебное заседание третье лицо ФИО2 не явилось, о дате и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 АПК РФ. Суд в порядке, статьи 156 АПК РФ, проводит судебное заседание в отсутствие третьего лица.

До начала судебного заседания в материалы дела от третьего лица (ФИО2) поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, от заинтересованного лица – ходатайство о приобщении к делу доказательств направления отзыва, а также дополнительные пояснения с приложенными к нему документами, от заявителя – пояснения в части способа восстановления права, от третьего лица (Минприроды) – отзыв на заявленные требования с приложенными к нему документами

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала, привела пояснения, ответила на вопросы суда.

В судебном заседании представители заинтересованного лица требования не признали, привели пояснения, ответили на вопросы суда. Представитель третьего лица привел свои пояснения.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

31.01.2014 между Администрацией Завьяловского района и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 22:11:030003:567, площадью 25000 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка (ориентир жилой дом, участок находится примерно в 750 м от ориентира по направлению па юго-запад, почтовый адрес ориентира: <...>).

14.02.2014 государственная регистрация вышеуказанного договора аренды земельного участка, документы на который были поданы на государственную регистрацию администрацией Завьяловского района 05.02.2014 г., приостанавливалась на основании п.1 ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" на 1 месяц, а затем Заявитель воспользовался правом, предусмотренным п. 4 ст. 20 Закона о регистрации на подачу заявления о прекращении государственной регистрации и возвратом документов без проведения регистрации 21.02.2014 года.

17.02.2016 Росреестром было вынесено решение об отказе в государственной регистрации данного договора аренды земельного участка документы, на который были поданы на государственную регистрацию Администрацией Завьяловского района.

22.06.2016 государственным регистратором выносилось решение об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка № 4 от 31.01.2014 г., документы на который были поданы на государственную регистрацию Администрацией Завьяловского района по основаниям абз. 6,7 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

30.01.2017 представителем Администрации Завьяловского района Алтайского края в Управление было вновь представлено заявление о регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 22:11:030003:567.

30.01.2017 регистрация договора была приостановлена на 3 месяца с 09.02.2017 по 10.05.2017 на основании пункта 7 (форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации) и пункта 13 (сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной) части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

10.05.2017в связи с истечением срока приостановления, указанного в направленном заявителю уведомлении № 22/008/003/2017-91 от 09.02.2017 и не устранением приведенных в данном уведомлении причин, препятствующих осуществлению аренды, в государственной регистрации договора аренды земельного участка было отказано.

Не согласившись с данным отказом, Администрация обжаловала его в судебном порядке.

Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо установить одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Закон N 218 с государственной регистрацией связывает определенные юридические последствия: возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона N 218 государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Законом порядке.

В соответствии со статьей 29 Закона N 218 государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных названным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии со статьей 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользованиями распоряжения своим имуществом.

Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателем могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду (статья 608 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации и статье 2 Закона об особо охраняемых природных территориях к особо охраняемым природным территориям относятся государственные природные заказники.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закона об особо охраняемых природных территориях), пунктом 7 статьи 2 Закона Алтайского края от 18.12.1996 N 60-ЗС "Об особо охраняемых природных территориях в Алтайском крае" (далее Закон N 60-ЗС) земельный участок, расположенный в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения, является собственностью субъектов Российской Федерации и находится в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 8 Закон N 60-ЗС решение о предоставлении в пользование особо охраняемых природных территорий краевого значения или отдельных видов природных ресурсов на этих территориях принимает администрация Алтайского края.

На основании статьи 4 Закона Алтайского края от 04.02.2007 N 12-ЗС "О полномочиях органов государственной власти в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае", пункта 2.4.7 Положения о Главном управлении имущественных отношений Алтайского края, утвержденного постановлением администрации Алтайского края от 03.08.2012 N 404, правомочия собственника государственного природного заказника краевого значения "Завьяловский" принадлежит администрации Алтайского края в лице ГУИО Алтайского края .

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 22:11:030003:567 на момент заключения договора аренды от 31.01.2014 №4, находился в границах государственного природного комплексного заказника краевого значения "Завьяловский", который является собственностью Алтайского края и находится в ведении органов государственной власти края (правомочия собственника принадлежат администрации Алтайского края в лице ГУИО Алтайского края), а у Администрации Завьяловского района Алтайского края не имелось полномочий по распоряжению земельным участком, являющимся объектом особо охраняемых природных территорий.

В пункте 3 Постановление Администрации Алтайского края от 05.02.2008 N 51 (в редакции, действующей на момент заключения спорного договора) "Об утверждении Положений о государственных природных комплексных заказниках краевого значения" (далее - Положение о заказнике) определены его границы: от железнодорожного переезда у села Овечкино по железной дороге через Кулундинский бор до железнодорожного переезда Гонохово - Гришенское, далее на юго-запад по автомобильной трассе общего пользования до села Гонохово, огибая его по кромке бора, далее вдоль железной дороги (на расстоянии 0,5 км от нее) до села Гилевки, огибая село Гилевку с северной стороны, затем на запад по северо-восточной стороне озера Кривого до автотрассы Завьялово - Овечкино, по автотрассе до поселка Светлого, огибая его с юга-восточной стороны, далее по железной дороге до железнодорожного переезда у села Овечкино.

Из представленной уполномоченными органами информации следует, что земельный участок с кадастровым номером 22:11:030003:567 в тот период находился в границах государственного природного комплексного заказника краевого значения "Завьяловский".

Доводы Администрации о том, что земельный участок находится в границах сельского поселения и не входит в территорию заказника, судом отклоняется как основанный на неверном толковании норм права и оценки представленных документов.

В пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли населенных пунктов образуют отдельную категорию. Также отдельную категорию образуют земли особо охраняемых территорий и объектов.

Понятие земель населенных пунктов и понятие границ населенных пунктов приведено в статье 83 Земельного кодекса Российской Федерации. Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам

В части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указано, что муниципальным образованием является городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Из содержания пунктов 3, 11, 12 статьи 11 названного Закона следует, что понятия границ муниципального образования (сельского поселения) и границ населенного пункта разные. В границах сельского поселения может быть два и более населенных пункта.

Таким образом, территория муниципального образования (сельское поселение Светловский сельсовет) не тождественна территории населенного пункта (село Светлое).

Из имеющихся в материалах дела схем границ заказника, определенных на тот период времени, видно, что территория населенного пункта села Светлое не входит в территорию заказника.

Суд соглашается с доводами Росреестра о том, что представленный на государственную регистрацию 30.01.2017 договор аренды земельного участка №4 от 31.01.2014 не может являться правоустанавливающим документом для регистрации сделки, т.к. на момент его создания являлся ничтожным договором в силу закона и не мог повлечь никаких юридических последствий. С момента изменения границ заказника с 01.01.2017 в соответствии с ч.1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящийся в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Минприроды в своем отзыве также указало, что по состоянию на 31.01.2014 земельный участок с кадастровым номером 22:11:030003:567 был расположен на территории ГПКЗ «Завьяловский», что подтверждается схемой расположения участка относительно границ ГПКЗ «Завьяловский».

Документы территориального планирования (генеральный план МО Светловский сельсовет Завьяловского района и Схема территориального планирования Завьяловского района Алтайского края) в 2011 - 2012 гг. согласовывались Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края исходя из отсутствия правовых оснований в отказе согласования планируемых границ села, отраженных в указанных документах.

Спорная территория на момент согласования документов территориального планирования, отраженная как «планируемая граница населенного пункта», по факту являлась особо охраняемой природной территорией. Однако законодательством не исключается возможность изменения данного статуса. В этой связи, как обосновано указывает Минприроды, было принято решение согласовать планируемую границу населенного пункта, с учетом, что для реализации указанной процедуры необходимо было проведение научных исследований, государственной экологической экспертизы, учет мнения граждан и общественных организаций.

Письмом Прокуратуры Алтайского края от 23.06.2016 № 7-35-2016, вынесено предложение об уточнении описания границ ГПКЗ «Завьяловский», учитывая планируемую границу населенного пункта с. Светлое, предусмотренную генеральным планом МО Светловский сельсовет Завьяловского района Алтайского края (утв. Решением Совета депутатов Светловского сельсовета Завьяловского района Алтайского края от 13.07.2012 № 28). 

2016 году были проведены работы по внесению коррективов в сведения о границе ГПКЗ «Завьяловский» с учетом планируемой границы с. Светлое, по итогам которых 27.12.2016 в ЕГРН внесены изменения в сведения о границе заказника «Завьяловский». В настоящий момент испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 22:11:030003:567 расположен вне границ заказника, однако на момент заключения договора аренды земельный участок находился в границах ГПКЗ «Завьяловский», тем самым распоряжение этим участком относилось к ведению органов исполнительной власти Алтайского края.

Довод заявителя о том, что кадастровый паспорт земельного участка от 12.09.2013 г. № 22/13-559309, выданный филиалом Федерального государственного бюджетного учреждении «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Алтайскому краю, согласно которого категории земель спорного земельного участка определены как земли населенных пунктов с разрешенным использованием для строительства домов отдыха, пансионов и кемпингов, подтверждает расположение спорного земельного участка вне границ заказника на момент заключения договора, опровергается, представленными в материалами дела доказательствами.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суду не представлено доказательств несоответствия ненормативного правового акта требованиям закона или иного нормативного акта, с учетом чего, суд отказывает заявителю в удовлетворении требования о признании его незаконным.

Расходы по госпошлине суд относит на заявителя согласно ст. 110 АПК РФ, однако с учетом того, что заявитель освобожден от ее уплаты, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

СудьяВ.В. Синцова