Решение от 13 сентября 2022 г. по делу № А36-1423/2022

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398066

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А36-1423/2022
г. Липецк
13 сентября 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 06.09.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 13.09.2022.


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Хорошилова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Титовой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Липецк», г.Липецк

к заинтересованному лицу – Государственной жилищной инспекции Липецкой области, г.Липецк

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ФИО1, Липецкая область, Задонский район, с.Верхнее Казачье

0 Акционерного общества «Газпром газораспределение Липецк», г.Липецк

о признании незаконным и отмене предписания №59 от 27.01.2022.


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель (доверенность от 01.02.2022, диплом о высшем юридическом образовании);

от третьих лиц: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Липецк» (далее – заявитель, общество, ООО «Газпром МРГ Липецк») обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Липецкой области (далее – Жилищная инспекция, ГЖИ Липецкой области) о признании незаконным и отмене предписания №59 от 27.01.2022.


Определением от 21.03.2022 арбитражный суд принял заявление, возбудил производство по делу №А36-1423/2022 и привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1.

Определением от 10.08.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Акционерное общество «Газпром газораспределение Липецк».

Определением от 10.08.2022 судебное заседание отложено на 30.08.2022.

ФИО1 в судебное заседание 30.08.2022 не явился. С учетом положений ч.ч.1,6 ст.121, ч.4 ст.123 АПК РФ он считается надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела (л.д.44, 50, 89, 99). Каких-либо пояснений и доказательств по делу не представил.

В судебном заседании 30.08.2022 представитель ООО «Газпром МРГ Липецк» поддержал заявленные требвоания по основаниям, изложенным в заявлении от 17.02.2022 (л.д.2-7).

Представитель Жилищной инспекции в судебном заседании 30.08.2022 возразил против удволетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве от 12.04.2022 (л.д.51-53).

Представитель АО «Газпром газораспределение Липецк» возразил против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве от 23.08.2022 (л.д.108-110).

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании 30.08.2022 судом объявлялся перерыв до 06.09.2022.

Представитель заявителя и третьи лица, в судебное заседание 06.09.2022 не явились, считаются извещенными надлежащим образом. Каких-либо дополнений, ходатайств и доказательств по делу не представили.

В судебном заседании 06.09.2022 представитель ГЖИ Липецкой области возразил против удовлетворения заявления по ранее заявленным основаниям.

Арбитражный суд, выслушав доводы и возражения представителя Жилищной инспекции, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, установил следующее.

Как видно из представленных доказательств, в Жилищную инспекцию поступило обращение ФИО1 с жалобой на неправомерное отключение газа в жилом доме по адресу: <...> (вх. от 01.12.2021 №1-15-18088, л.д.54-56)

В целях проверки поступившего обращения заместителем руководителя Жилищной инспекции было издано распоряжение (приказ) от 08.12.2021 №10420 о проведении внеплановой документарной проверки ООО «Газпром МРГ Липецк» (л.д.57).

В ответ на запрос ГЖИ Липецкой области от 10.12.2021 обществом представлены документы для внеплановой документарной проверки (л.д.64, 65-78).

По результатам внеплановой документарной проверки составлен Акт проверки №9434 от 13.01.2022 (л.д.60-62).

При документарной проверки ГЖИ Липецкой области установлено, что поставку газа по адресу: <...> осуществляет ООО «Газпром МРГ Липецк».

В ответе от 20.12.2021 №04-03/883 ООО «Газпром МРГЛипецк» указало, что поставка газа по данному адресу осуществлялась на основании договора от 16.11.2006 № 6334, заключенного с ФИО3 Фамилия в лицевом счете в августе 2021 года изменена на ФИО1 на основании выписки из ЕГРН. С заявлением о перезаключении договора поставки газа к ООО «Газпром межрегионгаз Липецк» никто не обращался, правоустанавливающих документов не предоставлял. Договор на бумажном носителе с ФИО1 не заключен. По вышеуказанному адресу установлен прибор учета газа марки NPM-G4, №6553935, дата изготовления - 31.01.2019, межповерочный интервал 10 лет. С января 2021 года в результате неоплаты начисленных сумм по лицевому счету <***> образовалась задолженность за потребленный газ. После предварительного письменного уведомления 20.09.2021 по вышеуказанному адресу была приостановлена поставка газа. На момент отключения сумма задолженности составляла 14 279,17 руб. В ходе проверки, проведенной 22.10.2021 по адресу: <...> был выявлен факт несанкционированного подключения к газораспределительной сети. Обществом был сделан запрос в филиал о подключении газа и получен ответ о том, что подключение газа работниками газовой службы не проводилось. Повторно газ отключен 22.10.2021. В ходе повторной проверки, проведенной 12.11.2021, было выявлено повторное несанкционированное подключение газа, что повлекло за собой доначисление размера платы за газ по причине самовольного подключения с 22.10,2021 по 11.11.2021 на сумму 7692,45 руб. Газ был отключен 12.11.2021. По лицевому счету <***> имеется задолженность в размере 33 693,45 руб. Поставка газа не возобновлена (л.д.64, 65-78).

При проведении внеплановой документарной проверке ГЖИ Липецкой области установило, что ООО «Газпром МРГ Липецк» 08.07.2021 направило уведомление о приостановлении газоснабжения в связи с неоплатой или неполной оплатой потребленного газа в течение двух расчетных периодов подряд по адресу: <...>, на имя абонента ФИО3 и 20.09.2021 общество осуществило отключение газоснабжения данного жилого дома. При этом 25.08.2020 собственником указанного жилого дома ФИО1, с августа 2021 года в лицевом счете абонента изменены сведения с ФИО3 на ФИО1, то есть ООО «Газпром МРГ Липецк» было известно об изменении абонента. Однако, несмотря на наличие у общества сведений о действительном собственнике жилого дома № 4, ООО «Газпром МРГ Липецк» направило уведомление о приостановлении газоснабжения на имя другого лица, и 20.09.2021 произвело отключение газоснабжения.


В этой связи при проведении внеплановой документарной проверке ГЖИ Липецкой области пришло к выводу о том, что ограничив 20.09.2021 поставку газа в жилое помещение дома №4 по ул.Запрудная с.Верхнее Казачье Задонского района Липецкой области, ООО «Газпром МРГ Липецк» воспрепятствовало своими действиями включению системы отопления жилого помещения с началом периода действия отопительного сезона 2021-2022 гг., который определен распоряжением администрации Задонского муниципального района Липецкой области от 22.09.2021 №406 с 23.09.2021 (л.д.79), что повлекло за собой невозможность отапливать данное жилое помещение, то есть сделало жилое помещение площадью 34,20 кв.м. не пригодным для проживания.

Кроме того, на основании распоряжения от 22.12.2021 №10804 Жилищная инспекция пришла к выводу о необходимости проведения внеплановой выездной проверки в целях установления наличия или отсутствия альтернативного способа отопления жилое дома №4 по ул.Запрудная с.Верхнее Казачье Задонского района Липецкой области (л.д.123-135)

По результатм внеплановой выездной проверки ГЖИ Липецкой области установлено, что по адресу: <...>, газоснабжение дома осуществляется в том числе с целью отопления помещений в доме, альтернативные способы отопления дома отсутствуют (л.д.101, 126).

Данные обстоятельства, зафиксированные в Акте проверки №385 от 27.01.2022, обществом не оспорены и не опровергнуты (л.д.127-128).

По результатм внеплановой документарной и выездной проверок Жилищная инспекция пришла к выводу о том, что ООО «Газпром МРГ Липецк» нарушены: ч.4 ст.3 Жилищного кодекса Российской Федерации; подп.«в» п.119, подп.«в» п.122 Правил №354, поскольку действия общества по отключению поставки газа в жилой дом по адресу: <...>, привели к невозможности отапливать данный жилой дом после начала отопительного сезона, что приводит к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

С учетом выявленного нарушения ООО «Газпром МРГ Липецк» выдано предписание №59 от 27.01.2022: устранить нарушения положений ч.4 ст.3 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта «в» пункта 119 и подпункта «в» пункта 122 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», а именно: возобновить предоставление коммунальной услуги по газоснабжению жилого дома по адресу: <...>. Срок исполнения предписания – 21.02.2022 (л.д.8).

ООО «Газпром МРГ Липецк», считая, что оспариваемое предписание №59 от 27.01.2022 выдано неправомерно обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражным судом установлено, что оспариваемое предписание №59 от 27.01.2022 выдано полномочным должностным лицом и в пределах компетенции Жилищной инспекции.

Арбитражным судом установлено, что Жилищной инспекцией соблюдены требования закона при организации и проведении внеплановой проверки ООО «Газпром МРГ Липецк». Данные обстоятельства обществом не оспорены.

Оценив доводы сторон относительно законности предписания №59 от 27.01.2022 с учетом имеющихся в деле доказательств, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Фактические обстоятельства, зафиксированные в Актах проверок №9434 от 13.01.2022, №385 от 27.01.2022, подтверждаются материалами дела, заявителем не оспорены и не опровергнуты.

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 №549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (далее – Правила №549).

Согласно п.24 Правил №549 при наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа.

В силу п.32 Правил №549 при отсутствии у абонентов (физических лиц) приборов учета газа объем его потребления определяется в соответствии с нормативами потребления газа. Нормативы и нормы потребления газа утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подп.5 п.2 ст.153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Пунктом 45 Правил №549 предусмотрено, что поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в случае неоплаты или неполной оплаты потребленного газа в течение 2 расчетных периодов подряд.

Согласно п.46 Правил №549 до приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее, чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа.

В свою очередь, в силу ч.4 ст.3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.1.1 ст.157 ЖК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила №354).

В подп.«д» п.4 Правил №354 определено, что потребителю может быть предоставлена, в том числе коммунальная услуга газоснабжение, то есть снабжение газом, подаваемым по централизованным сетям газоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также продажа бытового газа в баллонах.

Согласно подп.«а» п.117 Правил №354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами.

В соответствии с подп.«в» п.119 Правил № 54, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

В силу подп.«в» п.122 Правил №354 действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

Материалами проверки подтверждается, что в жилом доме по адресу: <...>, установлено газовое оборудование; газоснабжение указанного дома осуществляется, в том числе с целью отопления помещений в доме, а альтернативные способы отопления дома отсутствуют.

Как правильно, указала Жилищная инспекция, по смыслу подп.«б» п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, к отношениям, возникающим при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами №549, в неурегулированной этими Правилами части подлежат применению Правила №354.

Соответствующая правовая позиция изложена в решении Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2014 по делу №АКПИ14-470.

В разделе «Порядок и условия приостановления исполнения договора, внесения в него изменений и расторжения» Правил №549, в котором находятся пункты 45 и 46, не урегулированы случаи приостановления предоставления коммунальной услуги по газоснабжению, если абонент приобретает газ, в том числе и для нужд отопления жилого дома, в котором газоиспользующее оборудование является единственным источником отопления.

Следовательно, поскольку в этой части Правилами №549 не урегулированы соответствующие вопросы, то эти Правила не могут рассматриваться как освобождающие газоснабжающую организацию, которая является исполнителем коммунальной услуги по газоснабжению от соблюдения указанных выше положений Правил №354, включая подп.«в» п.122 Правил №354.


Как правильно установила ГЖИ Липецкой области, ограничив 20.09.2021 поставку газа в жилое помещение, ООО «Газпром МРГ Липецк» воспрепятствовало своими действиями включению системы отопления жилого помещения с началом периода действия отопительного сезона 2021-2022 г.г., что повлекло за собой невозможность отапливать данное жилое помещение, то есть сделало жилое помещение не пригодным для проживания.

При этом суд учитывает, что ограничение обществом поставки газа в жилое помещение 20.09.2021 было обусловлено исключительно фактом наличия задолженности, а не каким-либо иными причинами.

В этой связи выводы Жилищной инспекции о нарушении ООО «Газпром межрегионгаз Липецк» в рассматриваемой ситуации требований ч.4 ст.3 ЖК РФ; подп.«в» п.119, подп.«в» п.122 Правил №354, являются правомерными и подтверждены документально.

Предписание выдается с целью прекращения или устранении выявленных нарушений, либо с целью проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Арбитражный суд считает, что предписание №59 от 27.01.2022 по своему содержанию (закрепленному в нем требованию, адресованному обществу) соответствует характеру выявленного нарушения, направлено на устранение нарушения, а также является реально исполнимым.

При этом суд исходит из того, что, коль скоро ООО «Газпром МРГ Липецк» смогло совершить действия по отключению газоснабжения жилого дома, в том числе с привлечением третьего лица (АО «Газпром газораспределение Липецк»), следовательно, оно имеет объективную техническую возможность совершить обратные действия, в том числе, при необходимости, с привлечением того же третьего лица, по возобновлению газоснабжения этого жилого дома.

Доказательств объективной невозможности, в том числе технического характера, исполнения предписания ООО «Газпром МРГ Липецк» в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах предписание №59 от 27.01.2022 является законным и обоснованным, в связи с чем оно не нарушает прав и интересов общества.

В силу ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного заявление ООО «Газпром МРГ Липецк» не подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд ООО «Газпром МРГ Липецк» оплатило государственную пошлину за рассмотрение заявления в сумме 3 000 руб., размер которой соответствует требованиям ст.333.21 Налогового кодекса РФ (л.д.38).

В связи с отказом в удовлетворении заявления понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на общество и не подлежат возмещению за счет Жилищной инспекции.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Липецк» (ОГРН <***>) в удовлетворении заявленных требований к Государственной жилищной инспекции Липецкой области о признании незаконным и отмене предписания №59 от 27.01.2022.


Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.


Судья А.А. Хорошилов