Решение от 22 января 2020 г. по делу № А53-38793/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-38793/19
22 января 2020 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 22 января 2020 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Золотарёвой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Купец» ИНН <***> ОГРН <***>

к Администрации Волгодонского района

о признании отказа незаконным, об обязании заключить договор,

при участии:

от заявителя – директор ФИО2 (паспорт), адвокат Невский И.А. по доверенности от 18.10.2019, удостоверению,

от администрации – представитель не явился,

установил:

общество с ограниченной ответственностью " Купец " обратилось в арбитражный суд с требованием к администрации Волгодонского района о признании отказа в заключении договора аренды без торгов незаконным, об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 61:08:0600901:200 на новый срок.

В отзыве администрация возражала против удовлетворения требований, пояснила, что предоставленный земельный участок ответчиком не используется в целях сельскохозяйственного производства, что исключает предоставление участка без торгов.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что вид разрешенного использования спорного участка- для размещения сельскохозяйственной ярмарки- оставался неизменным.

Администрация явку представителя в судебное заседание не обеспечила, о месте и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Посредством электронного сервиса передачи документов "Мой Арбитр" направила ходатайство о рассмотрении дело в отсутствии представителя.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя администрации, извещенного надлежащим образом о дате и времени судебного заседания. Исследовав материалы дела, выслушав доводы заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по результатам торгов 30.12.2011 между ООО «Купец» и администрацией Волгодонского района был заключен договор аренды № 245 земельного участка с кадастровым номером 61:08:0600901:200, расположенного по адресу: 2,25 м в юго-восточном направлении от п. Краснодонский, площадью 22 000 м. для размещения сельскохозяйственной ярмарки.

Срок аренды по договору установлен – до 20.12.2014.

27.11.2014 между ООО «Купец» и администрацией Волгодонского района был заключен договор аренды № 108 земельного участка с кадастровым номером 61:08:0600901:200 из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: 2,25 м в юго-восточном направлении от п. Краснодонский, площадью 22 000 м. для сельскохозяйственного производства.

Срок аренды по договору установлен – до 19.11.2019.

В письме от 09.09.2019 администрация уведомила общество об истечении 19.11.2019 договора аренды и указав на отсутствие оснований для заключения договора аренды на новый срок (сельскохозяйственное производство не ведется) потребовала вернуть земельный участок.

В связи с неиспользованием истцом спорного земельного участка в соответствии с условиями договора аренды администрация направила в адрес заявителя уведомление от 09.09.2019 № 69.2.3/1304 об отказе в заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Заявитель, полагая, что отказ администрации является неправомерным, обратился в суд с настоящим заявлением о признании отказа незаконным, об обязании заключить договор.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Как следует из заявления общества, в нем содержалась просьба о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом

В пункте 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения отдельно указано, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

На основании пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи. Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка (подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса. Уполномоченный орган, в частности, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, когда с заявлением о его предоставлении обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса).

В силу подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, в случае предоставления участка арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

По смыслу данной нормы арендатор земельного участка сельскохозяйственного назначения вправе претендовать на преимущественное заключение договора аренды этого участка только в случае если он осуществлял его использование для ведения сельскохозяйственного производства.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (далее - Закон "О развитии сельского хозяйства") под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утв. распоряжением Правительства РФ от 25.01.2017 N 79-р, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год (ч. 1 ст. 3 Закона "О развитии сельского хозяйства").

Таким образом, сельскохозяйственное производство включает в себя два основных вида деятельности: производство продукции растениеводства и производство продукции животноводства (рыбоводства), включая также формы органического сельского хозяйства, выращивание и разведение генетически модифицированных культур и животных, а также деятельность, второстепенную по отношению к сельскому хозяйству, и предоставление услуг в этой области (выращивание зерновых культур, пшеницы, ячменя, ржи, кукурузы, овса, гречихи, овощей, бахчевых, плодовых, ягодных, кормовых, текстильных культур, цветов, семян и рассады, разведение молочного и мясного крупного рогатого скота, свиней, овец, коз, сельскохозяйственной птицы, пчеловодство, подготовка полей, возделывание сельскохозяйственных культур, уборка урожая, эксплуатация мелиоративных систем, подготовка сельскохозяйственной продукции к сбыту на рынке и др.).

Судом установлено, что по результатам торгов 30.12.2011 между ООО «Купец» и администрацией Волгодонского района был заключен договор аренды № 245 на земельном участке с кадастровым номером 61:08:0600901:200, расположенном по адресу: 2,25 м в юго-восточном направлении от п. Краснодонский, площадью 22 000 м. для размещения сельскохозяйственной ярмарки.

Впоследствии 27.11.2014 между ООО «Купец» и администрацией Волгодонского района был заключен договор аренды № 108 земельного участка с кадастровым номером 61:08:0600901:200 для сельскохозяйственного производства.

Из материалов дела, а также пояснений представителя общества земельный участок по указанным договорам аренды всегда использовался с целью размещения сельскохозяйственной ярмарки, деятельность которой регулируется не Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", а Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ "Об основах регулирования торговой деятельности в российской Федерации".

Таким образом, в период действия договора аренды от 27.11.2014 общество не осуществляло деятельность по ведению сельскохозяйственного производства.

Ввиду отсутствия доказательств использования обществом спорного земельного участка в целях сельскохозяйственного производства, основания для признания незаконным оспариваемого отказа и применение подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса отсутствуют.

На основании изложенного суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через суд, вынесший решение, в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Золотарёва