Решение от 20 марта 2023 г. по делу № А82-17025/2022

99/2023-38787(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-17025/2022
г. Ярославль
20 марта 2023 года
Резолютивная часть решения принята 20 февраля 2023 года. Арбитражный суд Ярославской области

в составе судьи Украинцевой Е.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

общества с ограниченной ответственностью «Росттехсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Ростовскому муниципальному району Ярославской области в лице Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к обществу с ограниченной ответственностью «Яртеплоэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Ярославской области в лице губернатора Ярославской области ФИО2,

к муниципальному унитарному предприятию «Расчетный центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к муниципальному унитарному предприятию «Ростовская коммунальная энергетика» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

с привлечением Управления муниципального имущества Ростовского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>), Ростовской межрайонной прокуратуры, Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Водоподготовка ТМР» (ИНН <***>, ОГРН <***>), акционерного общества «ГК 12» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергоресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании недействительным концессионного соглашения от 03.10.2022 № 1 и применении последствий недействительности сделки

при участии: от истца – ФИО3 (представитель по доверенности от 11.11.2022, паспорт, диплом); от ответчиков – не явились (извещены);

от третьих лиц – ФИО4 (представитель прокуратуры по доверенности от 17.03.2022, удостоверение);


от иных лиц - не явились (извещены);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Росттехсервис» (далее - ООО «Росттехсервис») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с исковым заявлением к Ростовскому муниципальному району Ярославской области в лице Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, к обществу с ограниченной ответственностью «ЯрТеплоЭнерго» (далее - ООО «ЯрТеплоЭнерго»), к Ярославской области в лице Губернатора Ярославской области ФИО2, к муниципальному унитарному предприятию «Расчетный центр», к муниципальному унитарному предприятию «Ростовская коммунальная энергетика» о признании недействительным концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, расположенных в городском поселении Ростов Ростовского муниципального района Ярославской области от 03.10.2022 № 1, заключенного между Ростовским муниципальным районом, Ярославской областью и ООО «ЯрТеплоЭнерго», и применении последствий недействительности ничтожной сделки, а именно:

- обязании ООО «ЯрТеплоЭнерго» вернуть Ростовскому муниципальному району имущество, переданное ему по упомянутому концессионному соглашению,

- обязании органа регистрации прав погасить записи в Едином государственном реестре недвижимости в отношении имущества как обремененного правами концессионера,

- обязании Администрации Ростовского муниципального района объявить конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, расположенных в городском поселении Ростов Ростовского муниципального района Ярославской области.

Определениями суда от 26.10.2022 и от 21.12.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление муниципального имущества Ростовского муниципального района, Ростовская межрайонная прокуратура, Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области, общество с ограниченной ответственностью «Водоподготовка ТМР», акционерное общество «ГК 12», общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнергоресурс».

Определением суда от 26.10.2022 заявление ООО «Росттехсервис» о принятии по делу обеспечительных мер удовлетворено и Ростовскому муниципальному району Ярославской области в лице Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, ООО «ЯрТеплоЭнерго», Ярославской области в лице губернатора Ярославской области ФИО2, муниципальному унитарному предприятию «Расчетный центр», муниципальному унитарному предприятию «Ростовская коммунальная энергетика» запрещено исполнение концессионного соглашения от 03.10.2022 № 1 в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, расположенных в городском поселении Ростов Ростовского муниципального района Ярославской области, включая передачу имущества, государственную регистрацию прав на имущество, проектирование, создание (строительство), реконструкцию и ввод в эксплуатацию имущества, осуществление деятельности, предусмотренной упомянутым концессионным соглашением.

Определением суда от 17.11.2022 заявление общества с ограниченной ответственностью «Яртеплоэнерго» об отмене обеспечительных мер оставлено без удовлетворения.

В судебном заседании, состоявшемся 16.02.2023, объявлялся перерыв до 20.02.2023 до 15 час. 10 минут. После перерыва судебное заседание продолжено.

В ходе рассмотрения дела представитель истца заявил об уточнении исковых требований и в порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки просил обязать общество с ограниченной ответственностью «ЯрТеплоЭнерго» вернуть


Ростовскому муниципальному району имущество, переданное ему по упомянутому концессионному соглашению.

Уточнение иска принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Ответчики, Управление муниципального имущества Ростовского муниципального района, Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области, общество с ограниченной ответственностью «Водоподготовка ТМР», акционерное общество «ГК 12», общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнергоресурс» в судебное заседание своих представителей не направили, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в том числе по правилам ст. 123 АПК РФ, в связи с чем в порядке ст. 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотрение дела без участия указанных лиц.

В судебном заседании представитель истца требования с учетом уточнений поддержали пояснил,. В обоснование своих требований истец ссылается на наличие оснований для проведения конкурентной процедуры в виду наличия иных лиц, заинтересованных в участии в данном соглашении и подавших заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения (в том числе заявки истца), которые были безосновательно были отклонены Управлением муниципального имущества Администрации Ростовского муниципального района.

Представитель Ростовской межрайонной прокуратуры поддержал позицию истца.

Исследовав материалы дела, заслушав истца и представителя органа прокуратуры, суд установил следующее.

04.05.2022 ООО «ЯрТеплоЭнерго» выступило с инициативой заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, расположенных в городском поселении Ростов Ростовского муниципального района Ярославской области. В связи с принятием решения o возможности заключения концессионного соглашения на иных условиях, чем предложено инициатором заключения, соглашения, администрацией Ростовского муниципального района проведён ряд переговоров в форме совместных совещаний с ООО «ЯрТеплоЭнерго» в целях обсуждения условий концессионного соглашения и их согласования.

По результатам переговоров администрацией Ростовского муниципального района издано постановление от 30.05 2022 № 1001 «О согласовании проекта концессионного соглашения», согласно которому принято решение согласовать проект концессионного соглашения ООО «ЯрТеплоЭнерго» в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, расположенных в городской поселении Ростов Ростовского муниципального района Ярославской области от 04.05.2022 (с внесенными обществом изменениями в редакции проекта, поступившего 30.05.2022).

Указанное предложение в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения, 31.05.2022 размещено на официальном сайте https://torgi.goy.ru.

Далее, после публикации на официальном сайте https://torgi.goy.ru информации в Управление муниципального имущества администрации Ростовского муниципального района были поданы 4 заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, - от ООО «Росттехсервис», общества с ограниченной ответственностью «Водоподготовка ТМР», акционерного общества «ГК 12», общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергоресурс».

Данные заявки на основании представления Ростовского межрайонного прокурора были отклонены решением Управления муниципального имущества администрации Ростовского муниципального района от 05.09.2022.

Между тем 23.05.2022 в Управление муниципального имущества администрации Ростовского муниципального района поступило второе инициативное предложение о заключении аналогичного концессионного соглашения - от Общества с ограниченной ответственностью «Агентство территориального развития», по результатам рассмотрения которого и проведенных переговоров принято решение от 26.07.2022 № 89 об отказе с заключении с данным лицом указанного соглашения.

Затем на основании постановления Администрации Ростовского муниципального района от 21.09.2022 № 1769 между Ростовским муниципальным районом (концедент), на стороне которого выступают муниципальное унитарное предприятие «Расчетный центр»,


муниципальное унитарное предприятие «Ростовская коммунальная энергетика», Ярославской областью и ООО «ЯрТеплоЭнерго» (концессионер) заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, расположенных в городском поселении Ростов Ростовского муниципального района Ярославской области от 03.10.2022 № 1 (далее - соглашение).

По условиям этого соглашения концессионер обязуется за свой счет, в том числе за счет заемных средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и кредитных средств обеспечить проектирование, создание(строительство), реконструкцию и ввод в эксплуатацию (при необходимости) недвижимого и технически связанного с ним движимого имущества, состав и описание которого приведены в Разделе 2 соглашения, право собственности на которое принадлежит и (или) будет принадлежать концеденту и осуществлять производство, передачу и распределение тепловой энергии и горячего водоснабжения на территории городского поселения ростов Ростовского муниципального района Ярославской области с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектов соглашения для осуществления указанной деятельности.

В судебном заседании, назначенном для рассмотрения заявления об отмене обеспечительных мер, представители ООО «ЯрТеплоЭнерго» пояснили, что данное общество создано специально для реализации инвестиционной программы в отношении объектов инфраструктуры теплоснабжения города Ростова, в настоящее время данное общество хозяйственной деятельности не ведет и доходов от реализации товаров, работ, услуг не получает, активы и имущество у него отсутствует, в штате организации в настоящее время имеется 2 сотрудника (всего по штатному расписанию 156 единиц персонала), зарплата директору выплачивается в размере 5 000 руб. за счет заемных средств от учредителя.

По утверждению представителей ООО «ЯрТеплоЭнерго», до принятия судом обеспечительных мер по данному спору на основании оспариваемого концессионного соглашения 13.10.2022 составлены акты приема-передачи объекта соглашения, в соответствии с которыми от муниципального унитарного предприятия «Расчетный центр» и от муниципального унитарного предприятия «Ростовская коммунальная энергетика» передано имущество (источники теплоснабжения в г. Ростов и сети теплоснабжения) ООО «ЯрТеплоЭнерго». Однако из пояснений представителей заявителя следует, что права на это имущество за обществом не зарегистрированы, фактически указанное имущество находится во владении и эксплуатируется силами указанных муниципальных предприятий.

Полагая, что указанная сделка совершена незаконно ввиду нарушения установленного порядка заключения соответствующих концессионных соглашений, истец обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Из отзыва Администрации Ростовского муниципального района следует, что на основании протеста Ростовского межрайонного прокурора постановление от 21.09.2022 № 1769 отменено постановлением Администрации Ростовского муниципального района от 30.11.2022 № 2376. Также в отзыве указано, что решение Арбитражного суда Ярославской области от 05.12.21022 по делу № А8211970/2022 Администрации Ростовского муниципального района отказано в признании незаконным предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства № 06-08/04-22 от 14.07.2022. с учетом этого было подготовлен проект соглашения о прекращении действия оспариваемого соглашения.

От Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области в ходе рассмотрения спора поступили письменные пояснения, в которых также заявлено об отсутствии оснований для отмены обеспечения иска. Кроме того данным органом указано на выявленные признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области в виде принятия


постановления от 30.05.2022 № 1001, согласно которому принято решение о согласовании проекта концессионного соглашения ООО «ЯрТеплоЭнерго», при том, что на момент его издания ООО «ЯрТеплоЭнерго» не соответствовало установленным законом требованиям к лицам, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, и на наличие рассматриваемых Арбитражным судом Ярославской области споров, связанным с данным делом:

- по заявлению Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области о признании незаконным предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства № 06-08/04-22 от 14.07.2022 (дело А82-11970/2022),

- по заявлению Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области о признании незаконным приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о возбуждении дела № 076/01/15-853/2022 (дело № А8218325/2022).

От акционерного общества «ГК 12» поступил отзыв, из которого следует, что данное лицо поддерживает позицию по иску.

Губернатор Ярославской области ФИО2 и другие участники процесса свою позицию по существу спора никак не выразили.

Заслушав пояснения представителе и исследовав материалы дела, при рассмотрении спора суд основывается на следующем.

В соответствии с п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса РФ (здесь и далее - в редакции, действующей на момент совершения оспариваемой сделки) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). При этом в силу п. 2 ст. 166 Гражданского кодекса РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Статьей 168 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Из пункта 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ следует, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании пункта 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Как разъяснено в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - постановление ВС РФ № 25), применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. При этом само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

В абзаце 2 пункта 74 постановления ВС РФ № 25 указано, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида


обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Например, ничтожно условие договора доверительного управления имуществом, устанавливающее, что по истечении срока договора переданное имущество переходит в собственность доверительного управляющего.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона N 135-ФЗ целями этого Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Согласно пункту 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон N 135-ФЗ) под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Признаки ограничения конкуренции перечислены в пункте 17 статьи 4 Закона N 135-ФЗ.

В части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и (или) действия (бездействие) органов местного самоуправления, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Статья 17.1 Закона N 135-ФЗ определяет особенности порядка заключения договоров в отношении государственного (муниципального) имущества.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В силу части 2 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется, в том числе в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органа местного самоуправления (Администрации) относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории городского поселения Ростов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

К законодательству Российской Федерации о концессионных соглашениях отнесен Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон


N 115-ФЗ), целями которого являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (часть 1 статьи 1).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 Закона N 115-ФЗ к объектам концессионного соглашения, среди прочего, относятся объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем. В силу части 1 статьи 7 Закона N 115-ФЗ концессионным соглашением предусматривается плата, вносимая концессионером концеденту в период использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения (концессионная плата).

Перечень существенных условий концессионного соглашения установлен в части 1 статьи 10 Закона N 115-ФЗ. К числу таких условий, среди прочего, отнесены обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции; обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (пункты 1 и 2).

В части 1 статьи 13 Закона N 115-ФЗ установлено, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Закона № 115-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 37 Закона N 115-ФЗ концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 29, частью 7 статьи 32 настоящего Закона, частями 2, 2.1, 2.2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных Федеральным законом случаях.

Из системного анализа положений изложенных норм следует, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется среди прочего по концессионным соглашениям. Предмет концессионного соглашения предполагает осуществление деятельности с использованием (эксплуатацией) объекта соглашения и реконструкцию (создание) такого объекта в период его использования. Выбор способа передачи прав владения и (или) пользования в отношении объектов водоснабжения и водоотведения (аренда или концессионное соглашение) законодатель связывает с датой ввода таких объектов в эксплуатацию. Если дата ввода в эксплуатацию указанных объектов не может быть определена или превышает пять лет, то права владения и (или) пользования


передаются исключительно по концессионным соглашениям. В ситуации, когда дата ввода в эксплуатацию таких объектов составляет менее пяти лет, передача прав в отношении указанных объектов осуществляется по договорам аренды, заключаемым по результатам конкурсов. Иные способы передачи прав применительно к объектам водоснабжения и водоотведения отраслевым законодательством не предусмотрены.

При этом, как указано в части 4.1. статьи 37 Закона N 115-ФЗ концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 настоящей статьи, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 настоящей статьи.

Лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные статьей 10 настоящего Федерального закона, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в Правительство Российской Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование в зависимости от того, в чьей собственности находится объект концессионного соглашения, предусмотренный таким предложением (часть 4.2. указанной статьи Закона).

Также законом установлен ряд требований к лицу, выступающему с предложением о заключении концессионного соглашения, в том числе:

- отсутствие недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности лица по уплате этих сумм исполненной) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов лица, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период;

- наличие средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения).

Форма предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения утверждена постановлением Правительства РФ от 31.03.2015 N 300.

Данным нормативным актом (в редакции на момент принятия постановления № 1011) установлено, что лицом, подающим предложение, среди прочего, предоставляются следующие документы:

- в подтверждение отсутствия задолженности по налогам и сборам - справки налогового органа, территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации о состоянии расчетов принципала (плательщика сбора, налогового агента) по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, подтверждающие исполнение принципалом обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, отсутствие задолженности по уплате обязательных платежей, а также задолженности по уплате процентов за пользование бюджетными средствами, соответствующих пеней, штрафов и иных финансовых санкций.

- в подтверждение наличия средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций - копия подтверждающего документа, выданного кредитной организацией, в случае привлечения заявителем заемных средств.


Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере теплоснабжения и концессионных соглашений, соблюдение которых является обязательным для органов местного самоуправления, установлен особый порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами соответствующей инфраструктуры, находящимися в муниципальной собственности.

Однако такой порядок в настоящем деле ответчиками при заключении оспариваемого соглашения соблюден не был. Данное обстоятельство подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ярославской области от 27.12.2022 по делу № А82-11970/2022. В указанном деле суд согласился с выводами антимонопольного органа о несоответствии представленных ООО «ЯрТеплоЭнерго» документов указанным требованиям. Также суд отметил, что предоставление указанным лицом в составе предложения справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по форме, утвержденной приказом ФНС России от 20.01.2017 N ММВ- 7-8/20@ по состоянию на 29.04.2022, не освобождало данное лицо от необходимости подтвердить отсутствие задолженности по обязательным платежам за 2021 год (последний отчетный год), и возможность привлечения заемных средств может быть подтверждена только документом, выданным кредитной организацией, что не было выполнено ООО «ЯрТеплоЭнерго».

Очевидно, что механизм защиты прав потенциальных участников, претендующих на заключение концессионного соглашения в судебном порядке должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов соответствующих лиц и не должен создавать предпосылки для нарушения публичных интересов.

При этом принцип обеспечения конкуренции (создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок), равно как и корреспондирующие этому принципу специальные положения законодательства, устанавливающие запрет на ограничение количества участников конкурентных процедур (доступа к участию в этих процедурах), должны применяться таким образом, чтобы контрактная система способствовала удовлетворению государственных (муниципальных) нужд, обеспечивала экономность и результативность соответствующих бюджетных ассигнований и не приводила к созданию условий для длительного неудовлетворения государственных (муниципальных) нужд, ущемлению прав и законных интересов граждан - жителей соответствующих публично-правовых образований, в интересах которых осуществляются соответствующие мероприятия.

При таких обстоятельствах допущенные действия сторон в связи с заключением оспариваемого соглашения создают возможность нарушения интересов иных лиц,

заинтересованных в заключении концессионного соглашения в отношении тех же объектов теплоснабжения, которые заявили о своем намерении, а также публичные интересы.

Суд признает, что в рассматриваемом случае нарушением установленного порядка заключения концессионного соглашения затрагиваются интересы неопределенного круга лиц - участников правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем ограничения их участия в установленных законом процедурах заключения соглашения, а также публичные интересы муниципального образования на предоставление услуг по концессионному соглашению на более выгодных условиях для муниципального образования иным хозяйствующим субъектам. Таким образом, оспариваемое соглашение противоречит действующему на момент его заключения законодательному регулированию, является ничтожным на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ, поэтому исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В порядке реституции суд признает необходимым обязать общество с ограниченной ответственностью «ЯрТеплоЭнерго» вернуть Ростовскому муниципальному району имущество, переданное по указанному концессионному соглашению.


Расходы по уплате государственной пошлины распределяются между сторонами пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований в порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При обращении в суд истцом перечислено в федеральный бюджет 9 000 руб. государственной пошлины, из них 6 000 руб. по иску и 3000 руб. - по заявлению по обеспечению иска, которое удовлетворено судом.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ понесенные судебные расходы подлежат взысканию с ответчиков, в связи с чем по рассмотренному спору суд признает ко взысканию с Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области и общества с ограниченной ответственностью «Яртеплоэнерго», как ответчиков в связи с действиями которых нарушены права и законные интересы истца, по 4 500 руб. в порядке возмещения судебных расходов.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, расположенных в городском поселении Ростов Ростовского муниципального района Ярославской области, заключенного между Ростовским муниципальным районом, обществом с ограниченной ответственностью «ЯрТеплоЭнерго» и Ярославской областью.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки и обязать общество с ограниченной ответственностью «ЯрТеплоЭнерго» вернуть Ростовскому муниципальному району имущество, переданное по указанному концессионному соглашению.

Взыскать с Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Росттехсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 4 500 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Яртеплоэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Росттехсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 4 500 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Украинцева Е.П.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 04.02.2022 5:51:39

Кому выдана Украинцева Елена Петровна