Решение от 12 февраля 2024 г. по делу № А56-73356/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-73356/2023
12 февраля 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Кузнецова М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Муниципальное образование "Кобринское сельское поселение" в лице Администрации (адрес: Россия 194044, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, ул. Торжковская д.4; Россия 188355, п.Кобринское, Ленинградская область Гатчинский район, ул.Центральная д.16, ОГРН: <***>;

ответчики: 1- АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "КОБРИНСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ" ГАТЧИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (адрес: Россия 188355, ГАТЧИНА, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ГАТЧИНСКИЙ РАЙОН, УЛ. ЦЕНТРАЛЬНАЯ д.16; ОГРН: <***>)

2- ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МЕРКУРИЙ - В" (адрес: Россия 188355, ГАТЧИНА, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ГАТЧИНСКИЙ РАЙОН, УЛ. ЦЕНТРАЛЬНАЯ д.16; Россия 188382, ГОРОДСКОЙ ПОСЕЛОК ВЫРИЦА, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ГАТЧИНСКИЙ РАЙОН, УЛИЦА БАРКАНОВСКАЯ д.3, ОГРН: <***>);

О признании недействительным (ничтожным) договора

при участии

от истца: представитель ФИО2 (удост.)

от ответчиков: 1- не явился (извещен)

2- не явился (извещен)



установил:

Первый заместитель прокурора области в интересах Муниципального образования «Кобринское сельское поселение» (далее – истец) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Администрации МО «Кобринское сельское поселение» Гатчинского муниципального района» Ленинградской области (далее – ответчик1, администрация) и Обществу с ограниченной ответственностью «Меркурий-В» (далее – ответчик2, общество) о признании недействительным (ничтожным) договор на оказание услуг специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Кобринское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области», заключенного между Администрацией МО «Кобринское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» и ООО «Меркурий-В».

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Между Администрацией МО «Кобринское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» и ООО «Меркурий-В» был заключен договор на оказание услуг специализированной службой по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Кобринского поселении Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 04.12.2020г., в соответствии с условиями которого ООО «Меркурий-В», исполнитель по договору, обязался своевременно и качественно оказывать услуги по договору в соответствии с Федеральным законом РФ от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле, Правилами бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997г. №1025.

В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ), в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в частности, создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Согласно п.22 ч.1 ст.14 Закона №131-ФЗ, к вопросам местного значения поселения относятся организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с п.2 ст.25 Закона №8-ФЗ, организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Статьей 9 Закона №8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказание которых производится на безвозмездной основе.

В соответствии с п.1 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996г. №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Пунктом 2 данного указа установлено обязанность органов местного самоуправления исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания услуг, предусмотренных пунктом 1 настоящего Указа.

При этом, органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, в том числе посредством заключения муниципального контракта по результатом торгов, так же как не наделены правом делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только органами, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Таким образом, наделение ООО «Меркурий-В» функциями и обязанностеями специализированной службы по вопросам похоронного дела противоечит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц (родственников умерших) на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы.

Согласно ч.1 ст.166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

По общему правилу сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствиям нарушения, не связанные с недействительностью сделки (ч.1 ст.168 ГК РФ).

Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц (п.2 ст.168 ГК РФ).

Согласно п.74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015г. №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Исходя из того, что заключенный договор не соответствует требованиям закона и является недействительным, исковые требования подлежат удовлетворению.


Руководствуясь статьями 170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным (ничтожным) договор на оказание услуг специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Кобринское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области», заключенного между Администрацией МО «Кобринское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» и ООО «Меркурий-В».


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Кузнецов М.В.