Решение от 29 июля 2019 г. по делу № А40-165792/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-165792/19-139-1395
29 июля 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения оглашена 24 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2019 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Ваганова Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бруяко Т.Г.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению)

ТО Росзравнадзора по г.Москве и Московской области (127206, г.Москва, ул.Вучетича, д.12А)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Служба экстренной медицины и санитарной авиации "Трансмедавиа" (119019, Москва город, улица Арбат, дом 6/2, эт 4 пом I к 1 о 170, ОГРН: 5107746024898, Дата присвоения ОГРН: 15.12.2010, ИНН: 7718830307)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола от 30.05.2019 № 473/19-14.1/4-ЮЛ

при участии:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г.Москве и Московской области (далее – заявитель, ТО Росздравнадзора по г. Москве и МО) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Служба экстренной медицины и санитарной авиации "Трансмедавиа" (далее – ответчик, ООО "Трансмедавиа") к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола от 30.05.2019 № 473/19-14.1/4-ЮЛ.

В своем заявлении заявитель ссылается на осуществление обществом предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заявитель, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явился.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явился, представил отзыв, против удовлетворения заявленных требований возражал.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требование заявителя заявлено обоснованно и подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Как следует из материалов, ООО «Трансмедавиа» осуществляет медицинскую деятельность, оказывая первичную доврачебную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях по профилям: «лечебное дело», «анестезиология и реаниматология», «сестринское дело», скорую, в том числе скорую специализированную, медицинскую помощь вне медицинской организации, в том числе выездными экстренными консультативными бригадами скорой медицинской помощи, по профилям: «кардиология», «неонатология», «педиатрия», «анестезиология и реаниматология», а также проводит предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры по адресу: 107564, г. Москва, ул. Краснобогатырская, дом 6, стр. 5, на основании лицензии № ЛО-77-01-017922 от 19.04.2019.

В ходе проведения плановой выездной проверки сотрудниками Территориального органа Росздравнадзора по г. Москве и Московской области был осуществлён выезд по адресу места осуществления медицинской деятельности, произведён осмотр используемых помещений, проведён детальный анализ медицинской документации пациентов ООО «Трансмедавиа», в ходе чего были выявлены грубые нарушения лицензионных требований.

В ходе изучения выписки из оборотно-сальдовой ведомости ООО «Трансмедавиа» установлено, что на балансе медицинской организации числится 4 (четыре) автомобиля скорой медицинской помощи класса «С» для специализированной выездной бригады скорой медицинской помощи анестезиологии-реанимации, оснащение которых производится в соответствии со стандартом оснащения станции скорой медицинской помощи, отделения скорой медицинской помощи, утверждённым приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от «20» июня 2013 года № 388н «Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи». Согласно вышеупомянутому стандарту, данные автомобили должны быть оснащены специализированной (реанимационной) укладкой для оказания скорой медицинской помощи, в состав которой должны входить лекарственные препараты опиоидной группы: «Морфин», и препараты для общей анестезии: «Фентанил» и «Кетамин», входящие в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Однако ООО «Трансмедавиа» на момент проведения контрольно-надзорных мероприятий лицензии на деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений не имеет, в связи с чем лекарственные препараты данной группы в вышеуказанных специализированных (реанимационных) укладках отсутствуют. В нарушении требований приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от «20» июня 2013 года № 388н, ООО «Трансмедавиа» не соблюдает стандарт оснащения автомобилей скорой медицинской помощи класса «С», в части достаточного оснащения специализированных (реанимационных) укладок.

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий сотрудниками ТО РЗН была выборочно изучена и детально проанализирована карта вызова скорой медицинской помощи № 240 пациентки Гавриловой Л.И. Установлено, что 28.03.2019 г. у пациентки наступило внезапное острое состояние, представляющее угрозу для её жизни, связанное с нарушением работы системы кровообращения -ИБС, стенокардия напряжения, деменция. В связи с чем её дочь обратилась в ООО «Трансмедавиа» для вызова бригады скорой медицинской помощи по адресу: Московская область, г. Красногорск, Москворецкий бульвар, д. 1, кв. 105, которая госпитализировала пациентку в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы «Городская клиническая больница № 52 Департамента здравоохранения города Москвы». Т.к. указанное состояние является поводом для вызова скорой медицинской помощи в экстренной форме, то время доезда до пациента выездной бригады не должно превышать 20 минут с момента её вызова, однако она прибыла спустя 01 час. 40 мин. (время прибытия на вызов: 17 час. 20 мин.).

В нарушении п. 6 правил организации деятельности выездной бригады скорой медицинской помощи, утверждённых приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от «20» июня 2013 года № 388н «Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи», время доезда бригады ООО "Трансмедавиа" при оказании скорой медицинской помощи в экстренной форме превысило 20 минут.

Довод ответчика, о том, что пациент не находился в критической ситуации, время выезда обговорено с родственниками больного, судом не принимается. В соответствии с карточкой вызова диагноз пациента ишемическая болезнь сердца. стенокардия напряжения, пациент доставлен в реанимационное отделение.

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий сотрудниками ТО РЗН была выборочно изучена и детально проанализирована карта вызова скорой медицинской помощи № 252 пациентки Черняк Т.В. 03.04.2019 г. по адресу: г. Москва, Комсомольская площадь, д. 2 была вызвана бригада скорой медицинской помощи ООО «Трансмедавиа», которая госпитализировала пациентку в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы «Научно-исследовательский институт скорой помощи им. Н.В. Склифосовского Департамента здравоохранения города Москвы». Установлено, что прибывшая бригада включала в себя одного медицинского работника - врача-реаниматолога Ларина Ю.С. В нарушении п. 9 правил организации деятельности выездной бригады скорой медицинской помощи, утверждённых приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от «20» июня 2013 г. № 388н, состав специализированной выездной бригады скорой медицинской помощи анестезиологии-реанимации ООО «Трансмедавиа» не соответствует установленному стандарту, т.к. включает только одного медицинского работника, вместо положенных трёх - врача-анестезиолога-реаниматолога и двух медицинских сестер-анестезистов.

Довод ответчика о том, что стандарты состава специализированной бригады скорой медицинской помощи в указанном случае не были применимы, поскольку пациент имеет хроническое заболевание, прибывал на поезде вместе с родственниками, по мнению ответчика состояние больного не ухудшалось.

Вместе с тем, в соответствии с карточкой вызова пациента у последнего диагностировано сердечно-сосудистое заболевание, довод, что в ходе самостоятельного пребывания на вокзал состояние пациента не ухудшилось, носило предположительный характер, кроме того, суд отмечает, в соответствии с логикой ответчика пациент не нуждался в скорой медицинской помощи, скорая была вызвана для транспортировки малоподвижного пациента.

Однако, в соответствии с ч.5 Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденного Приказом Минздрава России от 20.06.2013 N 388н Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается в следующих формах: а) экстренной - при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента; б) неотложной - при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний без явных признаков угрозы жизни пациента.

На основании вышеизложенного следует, что ООО «Трансмедавиа» не соблюдает лицензионные требования, предусмотренные «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от «16» апреля 2012 г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности, так как нарушает требования порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи.

Установив необходимые и достаточные, по мнению ТУ Росздравнадзора по г. Москве и МО, признаки и основания для квалификации действий общества как правонарушения, состав которого описан в диспозиции ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, и привлечения общества к административной ответственности заявитель 30.05.2019 с соблюдением требований ст.ст.25.1, 25.4, 25.5 и 28.2 КоАП РФ составил в отношении общества протокол об административном правонарушении № 473/19-14.1/4-ЮЛ в присутствии представителя генерального директора общества Фроловой К.М.

Согласно ч.3 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами.

Материалы административного производства в отношении ООО «Трансмедавиа» по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ на основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ были направлены заявителем для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Процессуальных нарушений, допущенных административным органом при составлении протокола об административном правонарушении, а также нарушений, влекущих невозможность использования доказательств в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судом не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности на дату принятия решения по настоящему делу не истек.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, составляет осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно п.16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст.2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст.2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Из материалов дела следует, что событие административного правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), и вина общества в его совершении установлены заявителем в полном объеме, и по существу обществом не оспариваются.

Оснований для освобождения общества от ответственности судом не установлено, последнее не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в то время как возможность для соблюдения этих норм у общества имелась.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Оценив указанные обстоятельства, а также характер совершенного административного правонарушения суд считает обоснованным и соразмерным назначение обществу за данное административное правонарушение наказания в виде штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, - 100 000 рублей.

В соответствии с п.13 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.5, 14.1 (ч.4) 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Служба экстренной медицины и санитарной авиации "Трансмедавиа" (119019, Москва город, улица Арбат, дом 6/2, эт 4 пом I к 1 о 170, ОГРН: 5107746024898, Дата присвоения ОГРН: 15.12.2010, ИНН: 7718830307) к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам: Получатель –УФК по г.Москве (Территориальный органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г.Москве и Московской области л/с 04731783080), ИНН 7709585634, КПП 771301001, наименование банка получателя: ГУ Банка России по ЦФО, БИК 044525000, Р/С 40101810045250010041, ОКТМО 45346000, КБК 06011690020026000140, УИН-0.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯ: Е.А.Ваганова