Решение от 27 февраля 2019 г. по делу № А14-5467/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело N А14-5467/2018

« 27 » февраля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 20.02.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 27.02.2019.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Завидовской Е. С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бобро К. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства экономического развития Республики Крым, г. Симферополь (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Бристоль-проект», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: акционерное общество «Корпорация развития Республики Крым», Республика Крым, г. Симферополь (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании неустойки по государственному контракту №37 от 19.08.2016

и встречному исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Бристоль-проект», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству экономического развития Республики Крым, г. Симферополь (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании задолженности по государственному контракту №37 от 19.08.2016 и процентов за пользование чужими денежными средствами

третье лицо: акционерное общество «Корпорация развития Республики Крым», Республика Крым, г. Симферополь (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности №12/25 от 15.01.2018;

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2019; ФИО3, представитель по доверенности от 21.03.2018;

от третьего лица: ФИО4, представитель по доверенности №10 от 10.05.2018

у с т а н о в и л:

Министерство экономического развития Республики Крым (далее - министерство) обратилось в арбитражный суд с исковыми требованиями к обществу с ограниченной ответственностью «Бристоль-проект» (далее – общество) о взыскании 41 485 638, 01 руб. неустойки по государственному контракту №36 от 19.08.2016 (с учетом принятого судом уточнения).

Определением от 24.04.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, привлечено акционерное общество «Корпорация развития Республики Крым» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 295034, <...>).

Определением от 01.11.2018 судом к совместному рассмотрению принят встречный иск общества с ограниченной ответственностью «Бристоль-проект» к Министерству экономического развития Республики Крым о взыскании 4 077 398, 04 руб. задолженности за сопровождение государственной экспертизы и 248 469, 93 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами (с учетом принятого судом уточнении).

Министерство поддержало исковое заявление в полном объеме, возражало против удовлетворения встречного иска.

Общество возражало против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему, уточнило встречный иск и просило взыскать с министерства 4 077 398, 04 руб. задолженности и 315 495, 65 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 31.01.2018 по 14.02.2019.

На основании ст. 49, 159 АПК РФ судом приняты заявленные истцом уточнения к рассмотрению.

Третье лицо поддержало позицию министерства.

Из материалов дела следует, что между сторонами был заключен государственный контракт №37 от 19.08.2016, в соответствии с предметом которого, исполнитель (ответчик) обязуется по заданию государственного заказчика (истец) выполнить проектно-изыскательские работы в рамках реализации мероприятий по созданию (строительству) индустриальных парков, включенных в федеральную целевую программу «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года» по объекту: «Индустриальный парк «Феодосия», Республика Крым» в установленный контрактом срок по объекту «Индустриальный парк «Феодосия», Республика Крым», разработать проектную и рабочую документацию, сводный сметный расчет и локальный сметный расчет (далее - техническая документация), провести государственную экспертизу технической документации и передать ее государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять результат работы и произвести исполнителю оплату в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно п. 1.4. контракта результатом выполненных работ является разработанная проектная и сметная документация, согласованная со всеми заинтересованными сторонними организациями и другими заинтересованными организациями, с положительным заключением государственной экспертизы, результаты инженерных изысканий с положительным заключением государственной экспертизы, сметная документация с положительным заключением государственной экспертизы о достоверности сметной стоимости.

Цена контракта в соответствии со сводной сметой, рассчитанной на основании смет по отдельным видам проектно-изыскательских работ (приложение 10 к контракту) составляет 89 500 000 руб., в том числе НДС 18% - 13 652 542, 37 руб. (п.2.1 контракта).

При отсутствии замечаний государственный заказчик после истечения срока для приемки результатов работ: принимает проектную документацию и (или) материалы инженерных изысканий, рабочую документацию (результат работ (этапа работ), подписывает и направляет исполнителю надлежащим образом оформленный 1 (один) экземпляр акта сдачи-приемки работ (этапа работ) (п. 11.1.3. статьи 11 контракта).

В силу п. 3.2 контракта начало работ – со дня подписания контракта – 19 августа 2016 года, окончание работ – 19 августа 2017 года.

При этом работы, предусмотренные контрактом, исполнитель обязан выполнять в строгом соответствии с Графиком выполнения работ, что является неотъемлемой частью (приложение N 1) (п. 1.2., п.3.1.1, п. 4.1. контракта).

Согласно Графику выполнения работ (приложение N 1 к Контракту) исполнитель обязан:

- в срок с 19.08.2016 по 29.12.2016 выполнить этап «Сбор исходных данных»;

- в срок с 24.08.2016 по 30.01.2017 подготовить Проект планировки территории;

- в срок с 24.08.2016 по 29.12.2016 провести инженерно-геодезические изыскания;

- в срок с 26.09.2016 по 29.12.2016 провести инженерно-геологические изыскания:

- этап «Проектные работы» осуществить в период с 05.12.2016 по 03.04.2017.

Договором от 20.05.2016 между Министерством экономического развития Республики Крым и АО «Корпорация развития Республики Крым» заключен договор на выполнение АО «Корпорация развития Республики Крым» функции Технического Заказчика при проведении работ, связанных с реализацией мероприятий федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года» по строительству индустриальных парков.

Исполнителем выполнены, а заказчиком приняты работы по актам сдачи-приемки работ №37/1 от 23.12.2016 на сумму 40 477 000 руб., №37/2 от 28.04.2017 на сумму 13 396 190, 94 руб.

Ссылаясь на просрочку выполнения этапов работ, заказчик претензией от 05.12.2017 потребовал уплатить штрафные санкции по контракту.

Неисполнение требований претензии послужило основанием для обращения заказчика в суд с требованиями о взыскании штрафных санкций за просрочку выполнения работ по этапам: сбор исходных данных, проект планировки территории и проектные работы.

ООО «Бристоль-проект» обратилось со встречным исковым заявлением о взыскании 4 077 398, 04 руб. задолженности за сопровождение государственной экспертизы и 315 495, 65 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами (с учетом принятых судом уточнений).

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив все в совокупности, суд находит первоначальные исковые требования не подлежащими удовлетворению, требования встречного иска удовлетворению в полном объеме.

Согласно положениям статей 309, 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Исходя из существа заявленных исковых требований и правовой природы отношений сторон, вытекающих из контракта №37 от 19.08.2016, к возникшему спору подлежат применению нормы главы 37 ГК РФ о договорах подряда (договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ), а также нормами и правилами действующего законодательства, регулирующего порядок заключения государственного контракта.

Согласно части 1 статьи 2 Закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Частью 3 статьи 2 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, принимают правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 приведенного Федерального закона. Данные правовые акты должны соответствовать нормативным правовым актам, указанным в частях 1 и 2 данной статьи.

В соответствии с ч. 33, 35 ст. 112 Федерального закона N 44-ФЗ до 31.12.2016 заказчики, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения вправе осуществлять закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также для обеспечения муниципальных нужд муниципальных образований Республики Крым и города федерального значения Севастополя в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, или в порядке, который согласован с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок и установлен нормативными правовыми актами соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 20.05.2016 N219 был утвержден Региональный порядок осуществления государственных закупок на территории Республики Крым в 2016 году.

Пунктом 1 раздела 29 Регионального порядка установлено, что Заказчики применяют настоящий Порядок при осуществлении конкретной закупки только после принятия соответствующего решения Главой Республики Крым на основании представления заместителя Председателя Совета министров Республики Крым, на которого возложены функции по обеспечению реализации полномочий Совета министров Республики Крым в сфере конкурентной политики, в форме распоряжения с указанием конкретного предмета закупки, а также обоснования невозможности применения норм Федерального закона. Глава Республики Крым может установить иные способы осуществления закупок.

В соответствии с пунктом 1 раздела 29 Регионального порядка осуществления государственных закупок на территории Республики Крым в 2016 году, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 20 мая 2016 года N 219, Распоряжением Главы Республики Крым от 29.06.2016 N 331-рг "О некоторых вопросах реализации постановления Совета министров Республики Крым от 20 мая 2016 года N 219" был утвержден Порядок осуществления заказчиками выбора единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке товаров, работ и услуг, связанных с осуществлением государственных закупок для обеспечения нужд Республики Крым в 2016 году.

Названным Порядком установлено, что решение о заключении контракта с единственным поставщиком принимается Советом министров Республики Крым.

Распоряжением Главы Республики Крым от 25.06.2016 N 246-рг определено, что закупка по объекту «Индустриальный парк «Феодосия» осуществляется у единственного подрядчика.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 14.07.2016 N782-р «Об утверждении предложений Научно-технического совета об определении единственных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» принято решение об осуществлении закупки на «выполнение проектно-изыскательских работ в рамках реализации мероприятий по созданию «Индустриальный парк «Феодосия» у единственного подрядчика. Подрядчиком указано общество с ограниченной ответственностью «Бристоль-проект».

Заключенный между сторонами контракт по своей природе является договором подряда (договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ).

Пунктом 2 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами Гражданского кодекса об этих видах договоров.

Согласно статьи 758 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В силу статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

Графиком выполнения работ по объекту «Индустриальный парк «Феодосия», Республика Крым» (приложение 1 контракту) установлены следующие сроки выполнения работ:

этап 1 «Сбор исходных данных» с 19.08.2016 по 29.12.2016 (133 дня);

этап 2 «Проект планировки территории» с 24.08.2016 по 30.01.2017 (160 дней);

этап 3 «Инженерно-геодезические изыскания» с 24.08.2016 по 29.12.2016 (128 дней);

этап 4 «Инженерно-геологические изыскания» с 26.09.2016 по 29.12.2016 (95 дней);

этап «Проектные работы» с 05.12.2016 по 03.04.2017 (120 дней).

Как следует из представленных актов сдачи-приемки работ, часть работ по каждому этапу сдана в установленные контрактом сроки. В полном объеме работы по указанным этапам сданы исполнителем 28.04.2017.

При этом, сторонами не оспаривается, что иных (уточняющих, раскрывающих содержание работ каждого из сдаваемых этапов работ) актов не имеется.

В соответствии с нормой пунктом 1 статьи 759 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации.

Основной перечень исходных данных, относящихся ко всем объектам строительства, определен пунктом 10 Положения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, и включает в себя:

а) реквизиты одного из следующих документов, на основании которого принято решение о разработке проектной документации:

федеральная целевая программа, программа развития субъекта Российской Федерации, комплексная программа развития муниципального образования, ведомственная целевая программа и другие программы;

решение Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в соответствии с их полномочиями;

решение застройщика;

б) исходные данные и условия для подготовки проектной документации на объект капитального строительства. В пояснительной записке указываются реквизиты следующих документов:

задание на проектирование - в случае подготовки проектной документации на основании договора;

отчетная документация по результатам инженерных изысканий;

правоустанавливающие документы на объект капитального строительства - в случае подготовки проектной документации для проведения реконструкции или капитального ремонта объекта капитального строительства;

утвержденный и зарегистрированный в установленном порядке градостроительный план земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства;

документы об использовании земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, выданные в соответствии с федеральными законами уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, или уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, или уполномоченными органами местного самоуправления;

технические условия, предусмотренные частью 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно без его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования (далее - технические условия);

документы о согласовании отступлений от положений технических условий;

разрешение на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства;

акты (решения) собственника здания (сооружения, строения) о выведении из эксплуатации и ликвидации объекта капитального строительства - в случае необходимости сноса (демонтажа);

иные исходно-разрешительные документы, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе техническими и градостроительными регламентами;

решение органа местного самоуправления о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу - при необходимости сноса жилого дома;

обоснование безопасности опасного производственного объекта в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 3 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", и положительное заключение экспертизы промышленной безопасности такого обоснования, внесенное в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности;

в) сведения о функциональном назначении объекта капитального строительства, состав и характеристику производства, номенклатуру выпускаемой продукции (работ, услуг);

г) сведения о потребности объекта капитального строительства в топливе, газе, воде и электрической энергии;

д) данные о проектной мощности объекта капитального строительства - для объектов производственного назначения;

е) сведения о сырьевой базе, потребности производства в воде, топливно-энергетических ресурсах - для объектов производственного назначения;

ж) сведения о комплексном использовании сырья, вторичных энергоресурсов, отходов производства - для объектов производственного назначения;

ж(1)) сведения об использовании возобновляемых источников энергии и вторичных энергетических ресурсов;

з) сведения о земельных участках, изымаемых во временное (на период строительства) и (или) постоянное пользование, обоснование размеров изымаемого земельного участка, если такие размеры не установлены нормами отвода земель для конкретных видов деятельности, или правилами землепользования и застройки, или проектами планировки, межевания территории, - при необходимости изъятия земельного участка;

и) сведения о категории земель, на которых располагается (будет располагаться) объект капитального строительства;

к) сведения о размере средств, требующихся для возмещения убытков правообладателям земельных участков, - в случае их изъятия во временное и (или) постоянное пользование;

л) сведения об использованных в проекте изобретениях, результатах проведенных патентных исследований;

м) технико-экономические показатели проектируемых объектов капитального строительства;

н) сведения о наличии разработанных и согласованных специальных технических условий - в случае необходимости разработки таких условий;

о) данные о проектной мощности объекта капитального строительства, значимости объекта капитального строительства для поселений (муниципального образования), а также о численности работников и их профессионально-квалификационном составе, числе рабочих мест (кроме жилых зданий) и другие данные, характеризующие объект капитального строительства, - для объектов непроизводственного назначения;

п) сведения о компьютерных программах, которые использовались при выполнении расчетов конструктивных элементов зданий, строений и сооружений;

р) обоснование возможности осуществления строительства объекта капитального строительства по этапам строительства с выделением этих этапов (при необходимости);

с) сведения о предполагаемых затратах, связанных со сносом зданий и сооружений, переселением людей, переносом сетей инженерно-технического обеспечения (при необходимости);

т) заверение проектной организации о том, что проектная документация разработана в соответствии с градостроительным планом земельного участка, заданием на проектирование, градостроительным регламентом, документами об использовании земельного участка для строительства (в случае если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или в отношении его не устанавливается градостроительный регламент), техническими регламентами, в том числе устанавливающими требования по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий, и с соблюдением технических условий.

Уточненный перечень исходных данных определяется применительно к каждому конкретному объекту капитального строительства в зависимости от функционального назначения объекта, места размещения земельного участка, геологических, природно-климатических и других аналогичных условий в соответствии с действующим законодательством.

29.08.2016 исх. №ПРО/133, 14.09.2016 исх. №ПРО/171 в адрес заказчика направлены письма о предоставлении исходных данных, в том числе: землеустроительные дела по участку проектирования, информация по проектам потенциальных резидентов, информацию о технических условиях по инженерному обеспечению.

16.02.2017 исх. №ПРО/63 в адрес заказчика направлено письмо о предоставлении технических условий и продлении сроков выполнения работ в связи с отсутствием технических условий на подключение к сетям ГУП РК «Крымэнерго», ГУП РК «Крымтелеком», ГУП РК «Вода Крыма» (на водоотведение), получением в феврале 2017 скорректированных технических условий по водо- и электроснабжению.

24.03.2017 исх. №ПРО/233 исполнитель затребовал технические условия на вынос существующего водовода с территории индустриального парка «Феодосия», технические условия ГУП РК «Крымтелеком».

Ответчик, возражая против исковых требований, сослался на непредставление заказчиком исходных данных в сроки, установленные контрактом (раздел 12 приложения 8 к контракту), а именно:

1. Правоустанавливающие документы на объект капитального строительства: копия предварительной схемы раздела земельного участка;

2. Данные по инженерным сетям: Технические условия на подключения к сети водоснабжения, канализации, электроснабжения, газоснабжения, связи;

3. Иные необходимые для проектирования документы: исходные данные для учета мероприятий гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; оценка воздействия на биоресурсы и среду обитания; рыбоводно-биологическое обоснование по рыбохозяйственной характеристике реки Байбуга; постановление о разработке проекта планировки территории;

4. Информацию о потенциальных резидентах.

В соответствии с частью 3 статьи 405 Гражданского кодекса Российской Федерации должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком. Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика (ст. 759 ГК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент заключения государственного контракта, в случае, если подготовка проектной документации осуществляется физическим или юридическим лицом на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик обязан предоставить такому лицу: градостроительный план земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории; результаты инженерных изысканий (в случае, если они отсутствуют, договором должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий); технические условия (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).

Согласно части 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков, если иное не предусмотрено законодательством о газоснабжении в Российской Федерации.

В силу части 10 статьи 48 ГрК РФ порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 №83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Указанные Правила регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.

Пунктом 5 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент заключения государственного контракта, установлено, что договором о подготовке проектной документации может быть предусмотрено задание на обеспечение технических условий.

Проанализировав нормы статей 702, 758, 759, 760 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что ни нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о подряде, ни нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусматривают запрета на получение исходных данных на проектирование по поручению заказчика подрядчиком, в связи с чем стороны договора подряда вправе по взаимному соглашению возложить обязанность по получению исходных данных на одну из сторон договора, и такое договорное условие не противоречит действующему законодательству.

В пункте 4.2 контракта предусмотрена обязанность исполнителя по получению технических условий, необходимых для исполнения своих обязанностей по контракту. Исполнитель согласовывает все полученные технические условия с государственным заказчиком (п.4.4 контракта). В силу пункта 2.2 контракта в цену контракта включены причитающиеся исполнителю вознаграждение и стоимость всех затрат исполнителя, необходимых для выполнения работ, указанных в п.1.1 контракта в том числе: расходы на составление задания на проектирование (подготовительные работы и технические условия – совместно с государственным заказчиком).

Пунктом 12 приложения №8 Задания на проектирование (в редакции дополнительного соглашения № 2) технические условия на сети водо-, газо-, тепло -, электроснабжения и водоотведения, в также ливневой канализации, линии телефонизации, интернет, автомобильные дороги и т.д. отнесены к списку исходных данных, передаваемых заказчиком до начала проектирования.

Таким образом, необходимость сбора исходных данных со стороны исполнителя по контракту для своевременного и полного исполнения предмета контракта, обуславливало фактическое участие заказчика в процессе получения, заключения либо подписания соответствующих документов и договоров, наличие которых влияло на своевременное исполнение предмета контракта.

В соответствии с п.2.3 договора от 20.05.2016 (с учетом дополнительного соглашения № 1 от 21.11.2016) (т.2 л.д.87) на выполнение функций Технического заказчика обязанность по получению в эксплуатирующих организациях технических условий на присоединение Объектов к действующим сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжение, водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, телефонизацию, радиофикацию, наружное освещение, газификацию и т.д.) возложена на Технического заказчика - АО «Корпорация развития Республики Крым».

Как следует из письменного отзыва АО «Корпорация развития Республики Крым» (т.3 л.д.115) вопросами получения технических условий занималось АО «Корпорация развития Республики Крым».

Так, третьим лицом указывается, что письмами от 08.09.2016 (исх. №01/0469, №01/0470, №01/0468) Технический заказчик обращался в ресурсоснабжающие организации для получения информации о возможностях технологического присоединения. С целью подачи заявок на получение в эксплуатирующих организациях технических условий Министерством экономического развития Республики Крым были выданы доверенности работникам Технического заказчика.

Учитывая изложенное, при выполнении спорного контракта, неопределенности (разногласий) в вопросе возложения обязанности обращения в ресурсоснабжающие организации за получением технических условий на Технического заказчика не возникало.

В отношении сроков предоставления исходных данных суд исходит из следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" (далее - постановление N 49) условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ, другими положениями ГК РФ, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статьи 3, 422 ГК РФ).

При толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431 ГК РФ судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 ГК РФ), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела.

Исходя из буквального толкования п. 12 приложения 8 к контракту и приложения 1 контракту, заказчик обязан передать исходные данные, поименованные в п. 12 приложения 8 к контракту до начала проектирования, т.е. до 24.08.2016 (начальный срок этапа проект планировки территории).

С учетом изложенного, а также положений п.20.1 контракта о том, что контракт вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения, доводы подрядчика об обязании передачи заказчиком исходных данных до 19.08.2016 (даты заключения договора и начала этапа «Сбор исходных данных») подлежит отклонению.

Судом установлено, что технические условия №03-02/06-01 от 17.01.2017 на телефонизацию, радиофикацию и организацию каналов доступа к ресурсам сети Интернет направлены ООО «Бристоль-проект» 07.04.2017, 10.04.2017 в электронном виде, 12.04.2017 – на бумажном носителе, технические условия подключение к электрическим сетям – 14.03.2017, технические условия на подключение к централизованной системе водоснабжения и водоотведения № 16 датированы 08.02.2017, технические условия на подключение к сетям газораспределения и газоснабжение - 14.12.2016, постановление о даче согласия Администрацией города Феодосия Республики Крым на подготовку документации по планировке территории № 3262 принято 24.11.2016, исходные данные ГО и ЧС выданы письмом от 08.02.2017 №1000-1-8-6, копия предварительной схемы раздела земельного участка направлена 05.09.2016, проект технического задания на выполнение работ по производству инженерных изысканий предоставлен 19.09.2016 (т.3. л.д.171)

Кроме того, в связи с указанием в Технических условиях № 16 от 08.02.2017 об отсутствии возможности подключения к сети водоотведения потребовалось получение иных необходимых для проектирования документов для проектирования выпуска очищенных сточных вод в реку: оценка воздействия на биоресурсы и среду обитания и рыбоводно-биологическое обоснование по рыбохозяйственной характеристике реки Байбуга, которые утверждены Федеральным агентством по рыболовству 20.04.2017.

Также судом учитывается неопределенность в вопросе необходимости разработки проекта с учетом требований потенциальных резидентов (пп.2 п. 14.1 Технического задания). Согласно протоколу совещания от 06.09.2016 АО «Корпорация развития Республики Крым» должна была направить подрядчику список резидентов с указанием специализации производства в срок до 15.10.2016. В материалах дела отсутствуют доказательства направления указанной информации техническим заказчиком, в связи с чем подрядчик воспользовался правом использования средних показателей на аналогичные показатели объектов-аналогов. Вместе с тем, оснований вменять подрядчику в вину не использования средних показателей ранее 15.10.2016 судом не усматривается.

В силу п. 3 ст. 405 Гражданского кодекса Российской Федерации должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Как указано в п. 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

Ссылку истца на положения статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации нельзя признать достаточно обоснованной, поскольку материалы дела содержат доказательства, подтверждающие факт того, что подрядчик не имел возможности выполнить предусмотренные контрактом работы, поскольку заказчиком не были переданы документы, необходимые для организации работ (в окончательном виде) и ответчик неоднократно обращался к истцу с требованием о представлении необходимой для выполнения работ документации. О наличии проблем, связанных с технологическим подключением к инженерным сетям заказчику было известно, в том числе, исходя из совещаний по вопросам Объектов ФЦП Индустриальные парки.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии просрочки выполнения работ по заявленным заказчиком этапам сбор исходных данных, проект планировки территории и проектные работы.

Общество с ограниченной ответственностью «Бристоль-проект» мотивировало встречный иск выполнением работ по сопровождению государственной экспертизы проектной документации и экспертизы достоверности определения сметной стоимости.

Согласно п.7.8 контракта исполнитель сопровождает и оплачивает проведение государственной экспертизы проектной документации, в том числе инженерных изысканий, государственной экспертизы достоверности определения сметной стоимости строительства, а также в случаях, предусмотренных законодательством РФ, государственной экологической экспертизы проектной документации в соответствии с требованиями законодательства РФ. В этих случаях государственный заказчик уполномочивает исполнителя совершать необходимые действия при сопровождении и оплате государственной экспертизы проектной документации и материалов инженерных изысканий, государственной экспертизы достоверности сметной стоимости строительства, а также государственной экологической экспертизы проектной документации по объекту.

Согласно сводной смете № 1 к контракту стоимость этапа государственная экспертиза проектной документации составляет 3 435 422, 07 руб. (без учета НДС), стоимость этапа государственная экспертизы достоверности определения сметной стоимости составляет 20 000 руб. (без учета НДС).

Заказчиком заключены договоры с ФАУ «Главгоэкспертиза России» №0307Д-17/РГЭ-3984/03/ГС от 16.11.2017 и №0308Д-17/РГЭ-3984/05/ГС от 16.11.2017 возмездного оказания услуг по проведению государственных экспертиз. Оплату оказанных услуг производило ООО «Бристоль-проект».

В результате проведении экспертизы получены положительные заключения №0326-17/РГЭ-3984/05 от 14.12.2017 и №0300-17/РГЭ-3984/03 от 04.12.2017.

Между ФАУ «Главгоэкспертиза России» (исполнитель), Министерством экономического развития Республики Крым (заказчик) и ООО «Бристоль-проект» (плательщик) подписаны акты сдачи приемки оказанных услуг от 14.12.2017, от 04.12.2017.

Исполнителем составлен итоговый акт № 37/3 от 26.12.2017, который вручен заказчику 22.12.2017 (письмо от 21.12.2017 исх. №ПРО/1469).

Письмом от 26.12.2017 исх. №ПРО/1487 заказчику и техническому заказчику направлены положительные заключения государственных экспертиз.

Если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно (пункт 1 статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу п.11.1.8 контракта приемка выполненных работ по сопровождению проектной документации в органах государственной экспертизы, а также иных заинтересованных коммерческих и некоммерческих организациях, предприятиях и учреждениях, с которыми необходимо согласовывать проектную документацию, осуществляется после проведения государственной экспертизы проектной документации. Исполнитель в установленные графиком выполнения работ (приложение 1 к контракту) сроки представления результатов проектно-изыскательских работ (этапа работ) направляет государственному заказчику положительные заключения (согласования) органов государственной экспертизы и иных организаций (результат работ по сопровождению проектной документации в органах государственной экспертизы, а также иных заинтересованных коммерческих и некоммерческих организациях, предприятиях и учреждениях, с которыми необходимо согласовывать проектную документацию) и подписанный со своей стороны акт сдачи-приемки работ в трех экземплярах. Оплата за данные расходы возможна при наличии сметы на эти расходы в составе договорной цены на выполнение проектно-изыскательских работ.

Государственный заказчик в течение 20 рабочих дней рассматривает полученные от исполнителя акт сдачи-приемки работ и заключения (согласования) органов государственной экспертизы и иных организаций и в случае отсутствия замечаний направляет исполнителю подписанный со своей стороны один экземпляр акта сдачи-приемки работ либо (в случае несоответствия результатов работ требованиям контракта и задания на проектирование) направляет исполнителю письменный отказ от подписания акта с перечнем замечаний.

В силу п. 2.9 контракта основанием для заключительной оплаты работ являются оформленный в установленном порядке акт сдачи-приемки проектной продукции и счет, предъявленный исполнителем государственному заказчику.

Доводы министерства о необходимости оплаты экспертизы в размере стоимости повторной экспертизы отклоняются судом, как противоречащие положениям статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и статьи 709 ГК РФ о твердой цене контракта.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым удовлетворить требования общества о взыскании 4 077 398, 04 руб. задолженности.

Истцом также заявлены требования о взыскании 315 495, 65 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами.

В силу части 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции с 01.08.2016) в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Частью 4 статьи 34 Закона N 44-ФЗ установлено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Пунктом 15.5 контракта предусмотрена ответственность государственного заказчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту.

Согласно правовой позиции, содержащейся в п. 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", если законом или соглашением сторон установлена неустойка за нарушение денежного обязательства, на которую распространяется правило абзаца первого п. 1 ст. 394 ГК РФ, то положения п. 1 ст. 395 ГК РФ не применяются. В этом случае взысканию подлежит неустойка, установленная законом или соглашением сторон, а не проценты, предусмотренные ст. 395 ГК РФ (п. 4 ст. 395 ГК РФ).

Само по себе то обстоятельство, что истец обосновывает свое требование о применении меры ответственности в виде взыскания денежной суммы за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства п. 1 ст. 395 ГК РФ, в то время как законом или соглашением сторон на случай этого нарушения предусмотрена соответствующая неустойка и денежные средства необходимо взыскать с ответчика в пользу истца на основании п. 1 ст. 330 или п. 1 ст. 332 ГК РФ, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 2 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2016).

Проверив представленный истцом расчет ответственности, суд установил, что истцом размер заявленной истцом ответственности находится в пределах, подлежащей ко взысканию неустойки, рассчитываемой в порядке п.15.5 контракта. Контррасчета министерством не представлено.

На основании изложенного, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию неустойка в размере 315 495, 65 руб. пени.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение первоначального и встречного иска относятся на министерство.

Освобождение от уплаты государственной пошлины на основании п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влияет на порядок распределения судебных расходов, установленный ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 20.02.2017 N 303-ЭС16-20621.

В связи с изложенным, с министерства в пользу общества следует взыскать 13 200 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 102, 110, 163, 167-171, 180, 181 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Министерства экономического развития Республики Крым, г. Симферополь (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Встречный иск удовлетворить.

Взыскать с Министерства экономического развития Республики Крым, г. Симферополь (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Бристоль-проект», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) 4 077 398, 04 руб. задолженности, 315 495, 65 руб. пени и 13 200 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд и в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа путем подачи жалобы, через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Арбитражного суда

Воронежской области Е. С. Завидовская