Решение от 21 декабря 2023 г. по делу № А45-18766/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-18766/2023
г. Новосибирск
21 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 14 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Ментал консалтинг» (ОГРН <***>), г. Новосибирск

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН <***>), г. Новосибирск

о признании недействительным решение № 064S19230015603 от 29.06.2023,

встречное заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области о взыскании за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-Стаж за отчетный период 2022 года.

в судебном заседании по результатам проверки полномочий приняли участие представители:

заявителя по первоначальному иску: не явился, извещен,

заинтересованного лица по первоначальному иску: не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ментал консалтинг» (далее- заявитель, общество, ООО «Ментал консалтинг») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (далее- заинтересованное лицо, пенсионный фонд, отделение) о признании недействительным решение № 064S19230015603 от 29.06.2023.

08.08.2023 Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области обратилось со встречным исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «Ментал консалтинг» о взыскании за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-Стаж за отчетный период 2022 года.

Заявитель по первоначальному иску в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Пенсионный фонд в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований общества и удовлетворении требований пенсионного фонда частично.

ООО «Ментал консалтинг» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

07.03.2023 (с нарушением срока) по телекоммуникационным каналам связи в электронном виде общество представило в пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-Стаж за отчетный период 2022 года в отношении 88 застрахованных лиц.

Судом установлено и не оспаривается заявителем, что отчет по форме СЗВ-Стаж за отчетный период 2022 года, срок сдачи которого установлен до 01.03.2023, сдан страхователем несвоевременно - 07.03.2023, то есть сведения представлены позже установленного Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ срок на 88 застрахованных лиц на 7 дней.

Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области в отношении страхователя проведена проверка с целью контроля правильности заполнения, полноты, порядка и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту - Федеральный закон № 27-ФЗ).

По результатам проверки Отделением Пенсионного фонда 31.05.2023 составлен акт №064S18230013359, которым в действиях страхователя выявлено нарушение, выразившееся в непредставлении сведений по форме СЗВ-Стаж за отчетный период 2022 года на 88 застрахованных лиц, что является нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

29.06.2023 Отделением принято решение № 064S19230015603 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 44 000 руб.

Страхователь с решением пенсионного фонда, в части выставленной штрафной санкции в размере 44 000 руб., не согласился, обратился с настоящим заявлением в суд.

Во встречном заявлении Пенсионный фонд обратился с заявлением о взыскании санкций в размере 44 000 руб. 00 коп. по решению № 064S19230015603 от 29.06.2023.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, руководствуясь положениями Закона № 27-ФЗ, 212-ФЗ, постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2014 № 13-П, от 14.02.2013 № 4-П, от 25.02.2014 № 4-П, от 19.01.2016 № 2-П пришел к выводу, что привлечение Общества к ответственности произведено пенсионным фондом правомерно. Вместе с тем, суд пришел к выводу, что привлечение страхователя к ответственности без оценки наличия смягчающих ответственность обстоятельств нарушает конституционные принципы справедливости и соразмерности наказания, его индивидуализации и с учетом установленных смягчающих ответственность обстоятельств суд считает необходимым снизить размер штрафных санкций.

Отношения, возникающие в связи с привлечением страхователей к ответственности о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированного) учете в системе обязательного пенсионного страхования, регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту - Закон № 27-ФЗ).

Порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета регулируются Федеральным законом от 01.04.1996 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователей за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Из заявления заявителя следует, что он не отрицает допущенные нарушения. Просит снизить размер финансовой санкции, поскольку нарушения срока представления отчетности допущено впервые, нарушения не нанесли ущерба и негативных последствий пенсионному фонду, отсутствует умысел в нарушениях.

Факт совершенного правонарушения зафиксирован в акте от 31.05.2022 и подтвержден материалами дела.

29.06.2023 Пенсионным фондом принято решение о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 44 000 руб. и санкция исчислена в соответствии с требованиями статьи 17 Закона №27-ФЗ. Уменьшена самостоятельно пенсионным фондом санкция быть не могла, поскольку такие полномочия в законе не предусмотрены.

В данном случае суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что заявитель своевременно свою обязанность, установленную вышеназванными нормами действующего законодательства, не выполнил, и, соответственно, к нему обоснованно применены финансовые санкции.

Вместе с тем, суд пришел к выводу, что привлечение Общества к ответственности без оценки наличия смягчающих ответственность обстоятельств, а именно: совершение правонарушения впервые (доказательств обратного пенсионный фонд в материалы дела не представил); отсутствие неблагоприятных последствий правонарушения; несоразмерность ответственности совершенному правонарушению и последствиям его совершения, незначительный срок просрочки (7 дней); нарушает конституционные принципы справедливости и соразмерности наказания, его индивидуализации и с учетом установленных смягчающих ответственность обстоятельств суд считает необходимым снизить размер штрафных санкций.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась ранее статьей 44 Закона № 212-ФЗ.

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным Законом от 28.06.2014 № 188-ФЗ признана утратившей силу. С 01.01.2017 Закон № 212-ФЗ утратил свое действие и порядок исчисления и уплаты страховых взносов установлен главой 34 Налогового кодекса РФ, статьями 112, 114 которого предусмотрена возможность снижения санкции в связи со смягчающими вину обстоятельствами.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Иное Законом № 27-ФЗ не установлено.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, учитывая, установленные по делу фактические обстоятельства, а также с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания суд приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера, наложенного на предприятие штрафа в связи с установлением обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение допущенного правонарушения по решению 29.06.2023 №064S19230015603, считает возможным уменьшить его с 44 000 руб. до 4 400 руб.

Исходя из того, что совершение обществом правонарушения подтверждено материалами дела, не оспаривается заявителем, суд находит финансовую санкцию в размере 4 400 руб. 00 коп. справедливой, разумной и обоснованной, соответствующей характеру совершенного правонарушения.

При таких обстоятельствах, решение пенсионного фонда о привлечении общества к ответственности в виде наложения штрафа в части, превышающей сумму 4 400 руб. 00 коп., признается судом недействительным.

Существенные нарушения порядка привлечения страхователя к ответственности, установленного действующим законодательством, обстоятельства, исключающие вину страхователя в совершении правонарушения, а также обстоятельства, отягчающие ответственность, судом не установлены, заявителем не названы.

В связи с чем, требования Общества подлежат удовлетворению.

Учитывая, что санкции не были уплачены добровольно в установленный в требовании срок, то требования Пенсионного фонда подлежат удовлетворению частично в размере 4 400 руб. с учетом снижения размера ответственности судом.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, в связи с чем, по первоначальному иску государственная пошлина относится на Пенсионный фонд в размере 3 000 руб.

В отношении встречного иска государственная пошлина относится на общество с ограниченной ответственностью «Ментал консалтинг», и подлежит оплате в федеральный бюджет, исходя из пропорционально удовлетворенных требований пенсионного фонда.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение № 064S19230015603 от 29.06.2023, вынесенное Государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ментал» (ОГРН <***>) к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования как несоответствующее Конституции Российской Федерации, в части привлечения к ответственности без учета смягчающих ответственность обстоятельств в виде штрафа в размере 44 000 руб., уменьшив его размер до 4 400 руб. с учетом смягчающих вину обстоятельств.

Взыскать с Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ментал» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. 00 коп.

Заявленные встречные требования удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ментал» в пользу Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области санкции за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 года в размере 4 400 руб.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ментал» в доход федерального бюджета расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 руб. 00 коп.

После вступления решения в законную силу выдать исполнительные листы.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Ю.А. Пахомова