Решение от 17 июня 2022 г. по делу № А53-41557/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-41557/21
17 июня 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Фаргиевой А. И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска ИНН 6150039880 ОГРН <***>

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 ИНН <***> ОГРНИП: <***>

о расторжении договора на размещение НТО

при участии:

от истца: представитель ФИО3 по доверенности от 10.01.2022;

от ответчика: адвокат Браун И. В. по доверенности от 26.01.2022, ордеру № 70960 от 27.12.2021.

установил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска (далее – истец) обратился в суд с требованием к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель) о расторжении договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее -НТО).

Исковые требования мотивированы тем, что НТО, принадлежащий ответчику, размещен на асфальтном покрытии заездного кармана для общественного транспорта.

Представитель истца в судебном заседании доложил предмет и основание иска, требования поддержал в полном объеме.

Ответчик против удовлетворения требований возражал, в связи с отсутствием оснований для расторжения договора.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа рассматриваемого спора.

Как следует из материалов дела, 31.12.2020 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор о размещении нестационарного торгового объекта № 309.

Согласно условиям указанного договора распорядитель предоставляет участнику право на размещение НТО для продовольственных и непродовольственных товаров по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов порядковый номер: 7.307, <...>, площадью 50 кв.м, координаты объекта: X 443238, 306 Y 2231317.893; X 443229.342 Y 2231322.324; X 443227.126 Y 2231317.842; X 443236.090 Y 2231313.411, на срок с 01.01.2021 по 31.12.2030.

Между сторонами 11.05.2021 заключено дополнительное соглашение, согласно которому пункт 1.1 договор следует читать: «...координаты X 443242.15 Y 2231314.5; X 443233.19 Y 2231318.93; X 443230.97 Y 2231314.44; X 443239.94 Y2231310.01».

Прокуратурой города Новочеркасска проведена проверка соблюдения законодательства о государственной и муниципальной собственности при размещении НТО в г. Новочеркасске. Прокуратурой г. Новочеркасск совместно с ОГИБДД МУ МВД России «Новочеркасское» проведено обследование участка автодороги в районе объекта по адресу ул. Первомайская, 105, г. Новочеркасск.

При проведении обследования установлено, что согласно проекту организации дорожного движения, разработанному обществом с ограниченной ответственностью «ЮгПроектСтрой» в 2020 году на обследуемом участке автодороги в районе ул. Первомайской, д. 105 расположен заездной карман для общественного транспорта.

Вместе с тем на асфальтовом покрытии и в границах указанного заездного кармана, на расстоянии 11,5 м от остановочного павильона размещен принадлежащий предпринимателю нестационарный торговый объект.

Поскольку НТО, размещенный по указанному адресному ориентиру на основании договора №309 от 31.12.2020, находится на участке автомобильной дороги, истец обратился в суд с настоящим иском о расторжении договора на размещение НТО.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указал, что принадлежащий ему НТО расположен в соответствии с условиями договора №309 от 31.12.2020, обязательства по договору предпринимателем надлежащим образом исполняются.

Разрешая разногласия сторон, суд полагает правомерным руководствоваться следующим.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон № 381-ФЗ).

Пунктом 2 части 1, частью 2 статьи 6 Закона № 381-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены разработка и принятие нормативных правовых актов в области государственного регулирования торговой деятельности, а органов местного самоуправления - создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях:

а) достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

б) размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность;

в) формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли;

г) повышение доступности товаров для населения.

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Ростовской области урегулирован Постановлением Правительства Ростовской области от 19.07.2012 № 663.

В соответствии с пунктом 2.1 Постановления Правительства Ростовской области от 18.09.2015 № 583 "О некоторых вопросах, связанных с размещением НТО на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена", размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на основании договора аренды земельного участка или на основании договора о размещении нестационарного торгового объекта (далее - договор о размещении).

Согласно пояснениям Управления архитектуры и градостроительства г. Новочеркасска соответствие заявленных в договоре координат схеме размещение НТО происходит в следующем порядке. При получении запроса КУМИ, ответственный специалист Управления наносит координаты объекта в программе ИСОГД, сверяет расположение объекта со схемой, представленной при внесении места размещения НТО в Схему размещения НТО на территории города. Затем подтверждает совпадение представленной схемы и заявленных координат, либо их различие.

На основании запроса Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города от 26.10.2020 № 57.1.4/4920 в целях заключения договора на размещение НТО по ул. Первомайской, 105, Управление архитектуры и градостроительства Администрации города проводило проверку на соответствие координат размещения земельного участка под размещение НТО схеме размещения НТО на земельном участке, согласованной со службами города, на что был дан положительный ответ от 13.11.2020 № 57.1.2.2/4691.

При производстве работ по установке НТО, выявлено попадание объекта в охранную зону газораспределительной сети.

На основании запроса Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города от 25.02.2021 № 57.1.4/851 в связи с поступившей информацией о попадании НТО в районе ул. Первомайской, 105, в санитарно-защитную зону газопровода, координаты земельного участка под размещение НТО были откорректированы.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что нестационарный торговый объект ответчика размещен на основании договора на его размещение, заключенного по результатам торгов, включен в Схему.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (статья 309 Гражданского кодекса).

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 Гражданского кодекса).

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

При этом, согласно пункту 4 статьи 450 ГК РФ сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Существенного нарушения условий договора со стороны ответчика судом не установлено, на указанные обстоятельства истец не ссылается. Ответчиком надлежащим образом исполняются обязательства по спорному договору о размещении НТО, что истцом не оспаривается.

Основания для расторжения договора по инициативе комитета приведены в пункте 5.2. договора:

использование объекта не в соответствии с видом деятельности, указанным в п.1.1 раздела 1 договора,

изменение типа и размеров объекта в течение установленного периода размещения без согласования с распорядителем,

в случае принятия органом местного самоуправления следующих решений: о необходимости ремонта и (или) реконструкции автомобильных дорог, в случае если нахождение объекта препятствует осуществлению указанных работ; об использовании территории, занимаемой объектом, для целей, связанных с развитием улично-дорожной сети, размещением остановок городского общественного транспорта, оборудованием бордюров, организацией парковочных мест, иных элементов благоустройства; о размещении объектов капитального строительства;

однократного несоблюдения требований действующего законодательства в сфере реализации подакцизных товаров, подтвержденного вступившим в законную силу актом о привлечении к административной ответственности.

Наличие оснований, закрепленных в п. 5.2 договора судом не установлено, истец на них не ссылается.

Как следует из материалов дела, НТО ответчика размещен на основании договора на его размещение, заключенного по результатам торгов, включен в Схему, условия договора ответчиком исполняются надлежащим образом, в связи с чем суд не находит оснований для расторжения договора от 31.12.2020 №309.

При этом, судом отмечает, что согласно представлению Прокуратуры г. Новочеркасска от 13.09.2021, законность размещения НТО по спорному адресу, с учетом правомерного предоставления земельного участка, вызывает сомнение. Из указанного суд делает вывод о том, что обстоятельств, достоверно подтверждающих размещение спорного НТО с нарушением действующих стандартов, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, не установлено.

Кроме того, из приведенных выше положений нормативных правовых актов, регламентирующих порядок формирования схемы размещения НТО, следует, что вопросы безопасности размещения соответствующих НТО подлежат проверке и разрешению на стадии формирования схемы, фактом включения спорного места для размещения НТО в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новочеркасска, подтверждается, что размещение НТО на данном месте полностью соответствует нормам и правилам, установленным требованиям безопасности, в том числе в области безопасности дорожного движения.

Доказательств иного в материалы дела не представлено.

Таким образом, с учетом представленных материалов дела, у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяФаргиева А. И.