Решение от 14 апреля 2023 г. по делу № А53-41557/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-41557/21
14 апреля 2023 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2023 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Фаргиевой А. И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска ИНН 6150039880 ОГРН <***>

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 ИНН <***> ОГРНИП: <***>

о расторжении договора на размещение нестационарного торгового объекта,

при участии:

от истца: представитель ФИО3 от 09.01.2023,

от ответчика: адвокат Браун И. В. представитель по доверенности от 26.01.2022, ордеру №71243.

установил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Новочеркасска (далее – комитет) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к ИП ФИО2 (далее – предприниматель) о расторжении договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО) от 31.12.2020 № 309; возложении на ответчика обязанности возвратить по акту приема-передачи земельный участок, имеющий координаты X 443242.15 Y 2231314.5; X 443233.19 Y 2231318.93; X 443230.97 Y 2231314.44; X 443239.94 Y 2231310.01, расположенный по адресу: <...>; привести участок в первоначальное состояние, благоустроить освобожденную территорию.

Решением арбитражного суда от 17.06.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 16.08.2022, в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 15 декабря 2022 года решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.06.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2022 по делу № А53-41557/2021 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

Отменяя судебные акты, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа указал, что наличие элемента автомобильной дороги (заездного кармана для общественного транспорта) является существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора от 31.12.2020 № 309; и делает невозможным дальнейшее его использование в соответствии с целями договора.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, направляя дело на новое рассмотрение, в постановлении от 15 декабря 2022 года указал, что при новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное в постановлении, установить и исследовать все существенные для рассмотрения дела обстоятельства, исследовать имеющиеся доказательства, дать надлежащую правовую оценку доводам (возражениям) участвующих в деле лиц. Спор следует разрешить с правильным применением норм материального (пункта 2 статьи 451 Гражданского кодекса) и процессуального (статьи 9, 65 и 71 Кодекса) права.

Истец в судебном заседании доложил предмет и основание иска, требования поддержал.

Ответчик против удовлетворения требований возражал, указал на отсутствие снований для расторжения договора о размещении нестационарного торгового объекта № 309 от 31.12.2020.

Изучив материалы дела и доводы сторон суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, комитет (распорядитель) и предприниматель (участник) заключили договор о размещении НТО от 31.12.2020 № 309, по условиям которого распорядитель предоставляет участнику право на размещение НТО для продовольственных и непродовольственных товаров по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов порядковый номер: 7.307, <...>, площадью 50 кв. м, координаты объекта: X 443238.306 Y 2231317.893; X 443229.342 Y 2231322.324; X 443227.126 Y 2231317.842; X 443236.090 Y 2231313.411, на срок с 01.01.2021 по 31.12.2030.

Участник обязан использовать объект в соответствии с видом деятельности, указанным в пункте 1.1 раздела 1 договора № 309 (пункт 2.4.1) и обеспечить сохранение типа и размера объекта в течение установленного периода размещения (пункт 2.4.3).

Пунктом 2.1 договора предусмотрено право распорядителя осуществлять контроль за выполнением условий договора участником.

В пункте 5.2 договора стороны согласовали, что прекращение действия договора происходит по инициативе распорядителя в случаях: использования объекта не в соответствии с видом деятельности, указанным в пункте 1.1 раздела 1 (пункт 5.2.1); изменения типа и размеров объекта в течение установленного периода размещения без согласования с распорядителем (пункт 5.2.2); в случае принятия органом местного самоуправления следующих решений: о необходимости ремонта и (или) реконструкции автомобильных дорог, в случае если нахождение объекта препятствует осуществлению указанных работ; об использовании территории, занимаемой объектом, для целей, связанных с развитием улично-дорожной сети, размещением остановок городского общественного транспорта, оборудованием бордюров, организацией парковочных мест, иных элементов благоустройства; о размещении объектов капитального строительства (пункт 5.2.3).

Сторонами 11 мая 2021 года заключено дополнительное соглашение, согласно которому пункт 1.1 договора следует читать: «...координаты X 443242.15 Y 2231314.5; X 443233.19 Y 2231318.93; X 443230.97 Y 2231314.44; X 443239.94 Y 2231310.01».

Совместно с ОГИБДД МУ МВД России «Новочеркасское» прокуратура г. Новочеркасск провела обследование участка автодороги в районе объекта по ул. Первомайской, 105, в результате которого установлено, что согласно проекту организации дорожного движения, разработанному ООО «ЮгПроектСтрой» в 2020 году, на обследуемом участке автодороги расположен заездной карман для общественного транспорта. Вместе с тем на асфальтовом покрытии и в границах заездного кармана, на расстоянии 11,5 м от остановочного павильона размещен принадлежащий предпринимателю НТО.

Комитет направил предпринимателю претензию от 15.10.2021, в которой уведомил адресата о расторжении договора на размещение НТО от 31.12.2020 № 309. Неурегулирование возникшего спора в досудебном порядке послужило основанием предъявления иска в арбитражный суд.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

В силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

Пункт 2 части 1 и часть 2 статьи 6 Закона № 381-ФЗ относят к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации разработку и принятие нормативных правовых актов в области государственного регулирования торговой деятельности, а органов местного самоуправления – создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Как предусмотрено частью 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ, размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 данного Кодекса).

Пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса определено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором.

Статьей 304 Гражданского кодекса предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Как следует из материалов дела, НТО предпринимателя размещен на основании договора, заключенного по итогам торгов; включен в схему размещения НТО; существенного нарушения условий договора со стороны предпринимателя как участника не установлено.

Вместе с тем, суд считает необходимым указать, на следующие обстоятельства.

Согласно пункту 1 статьи 451 Гражданского кодекса основанием для изменения договора может являться существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении. При этом изменение признается существенным, когда они изменились настолько, что если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, по основаниям, предусмотренным пунктом 4 статьи 451 Гражданского кодекса, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона (пункт 2 статьи 451 Гражданского кодекса).

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закона № 196-ФЗ) установлено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Согласно статье 2 Закона № 196-ФЗ дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В пункте 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, установлено, что обочина - элемент дороги, примыкающий непосредственно к проезжей части на одном уровне с ней, отличающийся типом покрытия или выделенный с помощью разметки, используемый для движения, остановки и стоянки.

Согласно постановлению Правительства РФ от 30.09.2004 года N 504 "О перечне имущества, относящегося к федеральным автомобильным дорогам общего пользования, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов" к элементам автомобильной дороги относится: земляное полотно, дорожная одежда, обочины, откосы, кюветы, водоотводные лотки, ливнестоки, канавы, дренаж, укрепительные сооружения, площадки отдыха и стоянки автотранспорта с эстакадами для осмотра днища автомобилей, упорными стенками и навесами (беседками), переходно-скоростные полосы, съезды на пересечениях с транспортными развязками, пересечения и примыкания, железнодорожные переезды, сигнальные столбики (тумбы), эстакады (подходы к автодорожным мостам и путепроводам с укрепительными сооружениями и без них), лестничные сходы, автобусные остановки и автопавильоны (с заездными карманами и посадочными площадками), очистные сооружения, водопропускные трубы, скотопрогоны, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, знаки дорожные, светофоры и средства для регулирования уличного движения прочие.

Согласно проекту организации дорожного движения ООО «ЮгПроектСтрой», на обследуемом участке автодороги в районе ул. Первомайской, 105, расположен заездной карман для общественного транспорта. Место размещения НТО не соответствует пункту 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017, которым запрещается размещение на проезжей части дорог и улиц, тротуаров и велосипедных дорожек, посадочных площадках остановочных пунктов, разделительных полосах и обочинах посторонних предметов, в том числе не относящихся к элементам благоустройства.

В соответствии со статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, судебного приказа, постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал, что наличие элемента автомобильной дороги (заездного кармана для общественного транспорта) является существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора от 31.12.2020 № 309; и делает невозможным дальнейшее его использование в соответствии с целями договора.

Данная позиция нашла отражение, в частности, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2020 № 306-ЭС-1859.

При этом следует принять во внимание, что договор в связи с существенным изменением обстоятельств, как правило, подлежит расторжению, а не изменению. Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда лишь в исключительных случаях (пункт 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Законом установлено два таких случая: расторжение договора противоречит общественным (публичным) интересам; расторжение договора повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Указанные обстоятельства в рамках настоящего дела не установлены.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что истцом представлены достаточные доказательства, свидетельствующие о наличии оснований для расторжения контракта на основании статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.

У суда отсутствуют основания для иных выводов относительно законности размещения спорного объекта с учетом обязательности указаний суда кассационной инстанции для суда, вновь рассматривающего дело.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В силу изложенного приведение земельного участка в первоначальное состояние путем очистки его от мусора после демонтажа НТО и восстановления покрытия земельного участка, на котором располагался НТО, является обязанностью предпринимателя.

В процессе рассмотрения дела ответчиком заявлено о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 30 000 рублей.

Рассмотрев указанное заявление, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, присуждаются стороне, в пользу которой состоялось решение суда.

Общим принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу, что следует из содержания главы 9 АПК РФ и разъясняется в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. № 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела".

Возмещение судебных расходов на основании части 1 статьи 110 АПК Российской Федерации осуществляется только той стороне, в пользу которой вынесен судебный акт, и в соответствии с тем судебным постановлением, которым спор разрешен по существу. Арбитражное процессуальное законодательство при этом исходит из того, что критерием присуждения судебных расходов при вынесении решения является вывод арбитражного суда о правомерности или неправомерности заявленного истцом требования.

В свою очередь, вывод арбитражного суда о правомерности или неправомерности заявленного истцом в арбитражный суд требования непосредственно связан с выводом арбитражного суда, содержащимся в резолютивной части его решения (часть 5 статьи 170 АПК Российской Федерации), о том, подлежит ли иск удовлетворению, поскольку только удовлетворение арбитражным судом требования подтверждает правомерность принудительной реализации его через суд и влечет восстановление нарушенных прав и свобод, что в силу статей 19 (часть 1) и 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации и приводит к необходимости возмещения судебных расходов.

Данная позиция отражена в Определении Конституционного Суда РФ от 23.12.2014 № 2777-О.

Поскольку суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению, оснований для возмещения ответчику судебных расходов у суда не имеется.

При указанных обстоятельствах, в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя надлежит отказать.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на ответчика.

Поскольку истец, как орган местного самоуправления, освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации и при подаче настоящего иска сумма государственной пошлины не уплачивалась, ее сумма подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Расторгнуть договор о размещении нестационарного торгового объекта № 309 от 31.12.2020, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска и индивидуальным предпринимателем ФИО2.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 ИНН <***> ОГРНИП: <***> в течение 15 дней со дня вступления в законную силу решения суда возвратить по акту приема-передачи земельный участок, имеющий координаты X 443242.15 Y 2231314.5; X 443233.19 Y 2231318.93; X 443230.97 Y 2231314.44; X 443239.94 Y22313I0.01, расположенный по адресу: <...>, свободным от нестационарного торгового объекта и привести место размещения нестационарного торгового объекта в первоначальное состояние.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 ИНН <***> ОГРНИП: <***> в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины по иску.

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 о взыскании судебных расходов отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяФаргиева А. И.