Решение от 22 июня 2020 г. по делу № А29-2524/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-2524/2020
22 июня 2020 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2020 года, полный текст решения изготовлен 22 июня 2020 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Бор» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным отказа и об обязании устранить допущенные нарушения,

без участия представителей сторон,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Бор» (далее - ООО «Бор», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – Минприроды Республики Коми, Министерство, заинтересованное лицо, ответчик) о признании незаконным отказа в выдаче согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка, выраженного в письме от 30.01.2020 № 02-10-668, а также об обязании Минприроды Республики Коми выдать согласование на совершение сделки по перенайму по договору аренды лесного участка № 5 от 20.09.2011 от ООО «Бор» к ИП ФИО2 и в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу заключить соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка № 5 от 20.09.2011 от ООО «Бор» к ИП ФИО2

Определением суда от 02.06.2020 дело назначено к судебному разбирательству на 16.06.2020.

Министерством в материалы дела представлен отзыв, согласно которому ответчик просит отказать в удовлетворении заявления в полном объеме, считает оспариваемый отказ законным и обоснованным, доводы подробно изложены в отзыве.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании, открытом 16.06.2020, объявлялся перерыв до 19.06.2020, объявление о перерыве размещено на информационном стенде в помещении арбитражного суда и на официальном сайте Арбитражного суда Республики Коми в ИТС Интернет. После перерыва судебное заседание продолжено без участия сторон.

Стороны надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела. Руководствуясь статьей 156 АПК РФ, арбитражный суд считает возможным рассмотреть спор по существу без участия представителей сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

20.09.2011 между Комитетом лесов Республики Коми (Арендодатель) и ООО «Бор» (Арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 5 (далее – договор), по условиям которого Арендодатель передает во временное пользование (аренду), а Арендатор принимает лесной участок площадью 13503 га, местоположение: Республика Коми, МО МР «Корткеросский», ГУ «Сторожевское лесничество», в кварталах Богородского участкового лесничества № 192-194, 205-207, 210-214 и кварталах Подъельского участкового лесничества № 13, 29 (пункты 1.1. и 1.2 договора).

Согласно пункту 1.5 договора Арендатору передается лесной участок для использования в целях заготовки древесины.

Арендатор имеет право с согласия Арендодателя, при условии проведения государственного кадастрового учета лесного участка, передавать свои права и обязанности (перенаем) по настоящему договору другим лицам (пункт 3.3.10 договора).

В соответствии с пунктом 6 договора срок действия договора составляет 10 лет, срок окончания договора 19.09.2021.

Указанным договором предусмотрен порядок передачи прав и обязанностей по договору аренды другим лицам.

Арендатор обязан подавать заявку Арендодателю в письменной форме на получение разрешения передать свои права и обязанности по договору другим лицам (перенаем), Арендодатель в течение 10 дней должен рассмотреть заявку и дать ответ в письменной форме о своем согласии или дать обоснованный ответ о причинах отказа. При перенайме ответственным по договору перед Арендодателем становится новый арендатор лесного участка, при этом заключение нового договора не требуется. Передача прав и обязанностей по договору совершается в письменной форме посредством составления соглашения, являющегося неотъемлемой частью договора, в порядке и сроки, определенным договором (пункт 3.3.10 договора).

Согласно пункту 13 Указа Главы Республики Коми от 03.11.2015 № 115 «Об органах в системе исполнительной власти Республики Коми» Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми реорганизовано путем присоединения к нему Комитета лесов Республики Коми.

ООО «Бор» обратилось в Министерство с заявлением от 17.01.2020 № 5 о перенайме лесного участка от ООО «Бор» к ИП ФИО2

30.01.2020 состоялось заседание аукционной комиссии по выдаче согласия на сделки с арендными правами, по итогам которого в совершении сделки с арендованными лесными участками (арендными правами) в виде перенайма лесного участка от ООО «Бор» к ИП ФИО2 по договору аренды лесного участка было отказано, что подтверждается представленным в материалы дела протоколом от 30.01.2020 № 1/5.

Письмом от 30.01.2020 № 02-10-668 Министерство сообщило ООО «Бор» об отказе в совершении вышеуказанной сделки на основании пункта 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации, пункта 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, указав, что обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

Не согласившись с отказом Министерства, оформленным письмом от 30.01.2020 № 02-10-668, в выдаче согласия в совершении сделки с арендованными лесными участками в виде перенайма лесного участка, Общество обратилось с иском в суд, указав, что обжалуемый отказ Министерства не соответствует действующим нормам законодательства. Суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Учитывая, что в рассматриваемом случае отдельное решение в виде ненормативного акта Министерством не выносилось, порядок его вынесения не регламентирован нормами законодательства и отдельными нормативными актами, в связи с чем, заявленные требования не могут быть рассмотрены по правилам главы 24 АПК РФ и подлежат рассмотрению в исковом порядке, поскольку правоотношения сторон основаны на заключенном договоре аренды лесного участка № 5 от 20.09.2011.

В силу положений пункта 1 статьи 2 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 392.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одновременной передачи стороной всех прав и обязанностей по договору другому лицу (передача договора) к сделке по передаче соответственно применяются правила об уступке требования и о переводе долга.

Перевод должником своего долга на другое лицо допускается с согласия кредитора и при отсутствии такого согласия является ничтожным (пункт 2 статьи 391 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор вправе с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), если иное не установлено данным Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 201-ФЗ) арендатор по договору аренды участка лесного фонда до приведения его в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, а также арендатор по договору аренды участка лесного фонда или по договору аренды лесного участка, если государственный кадастровый учет таких участков не осуществлялся, не вправе: сдавать арендованные участок лесного фонда, лесной участок в субаренду; передавать свои права и обязанности по договору аренды участка лесного фонда, по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем); отдавать арендные права в залог; вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.

Пунктом 3.3.10 договора предусмотрено, в том числе, право Арендатора с согласия Арендодателя при условии проведения государственного кадастрового учета лесного участка в порядке, установленном договором, передавать свои права и обязанности (перенаем) по настоящему договору другим лицам.

Таким образом, в силу подлежащих применению императивных норм законодательства, нашедших отражение и в условиях договора, на совершение сделки по передаче прав и обязанностей по договору аренды требуется согласие арендодателя.

Пунктом 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции, вступившей в силу с 01.10.2015, предусмотрено, что к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Между тем, в отношениях по аренде лесных участков и после изменения с 01.10.2015 редакции пункта 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации в части возможности применения норм Земельного кодекса Российской Федерации сохранен приоритет норм Лесного кодекса Российской Федерации.

Федеральным законом от 21.07.2014 № 250-ФЗ «О внесении изменений в статьи 74 и 81 Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 250-ФЗ) были внесены изменения в пункт 29 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации, определяющей полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений, а именно установлены полномочия на утверждение типовых договоров аренды лесных участков (ранее утверждались формы примерного договора аренды лесного участка).

Указанные изменения в соответствии со статьей 2 Закона № 250-ФЗ вступили в силу с 1 июля 2015 года.

Приказом Минприроды России от 20.12.2017 № 693 утверждены типовые договоры аренды лесного участка. Подпунктом «т» пункта 3.4 Типового договора аренды лесного участка для заготовки древесины предусмотрена обязанность арендатора согласовать с арендодателем в письменной форме совершение действий, предусмотренных статьей 5 Закона № 201-ФЗ.

В пункте 6 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации установлен запрет на уступку права и перевод долга по обязательствам, возникшим из договора аренды, а также на передачу предоставленного лесного участка в субаренду только для победителя конкурса или единственного участника конкурса, с которыми заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с частью 10 статьи 80.2 настоящего Кодекса.

Таким образом, нормы лесного законодательства, являющиеся специальными при разрешении настоящего спора, не содержат императивного запрета на передачу лесного участка, арендованного на основании договора аренды, заключенного по результатам торгов в форме аукциона.

При этом, само по себе включение данного положения (о необходимости получения согласия арендодателя на перенайм) не непосредственно в Лесной кодекс Российской Федерации, а в типовой договор аренды, утверждение которого предусмотрено нормами Лесного кодекса Российской Федерации и отнесено к компетенции федерального органа исполнительной власти, не может свидетельствовать о наличии оснований для применения в указанной части положений Земельного кодекса Российской Федерации, так как земельное законодательство при регулировании лесных отношений может применяться исключительно субсидиарно, для восполнения отсутствующих положений, регулирующих соответствующие лесные отношения.

Вышеуказанное соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в апелляционном определении от 15.06.2017 № 2-АПГ17-7.

Пунктом 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 01.06.2015) установлено, что если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в соответствии с законом.

Как указывалось выше, статьей 5 Закона № 201-ФЗ предусмотрены ограничения для заключения договора перенайма только до момента приведения договора аренды лесного участка в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, а также в отношении лесных участков, не прошедших кадастровый учет.

Более того, право арендатора с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды другим лицам, было закреплено последовательно в утверждаемых Правительством Российской Федерации формах примерного договора аренды лесного участка (подпункт «г» пункта 10 формы договора, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 № 324, подпункт «г» пункта 10 формы договора, утвержденной приказом Минсельхоза Российской Федерации от 12.02.2010 № 48, подпункт «г» пункта 10 формы договора, утвержденной приказом Рослесхоза от 26.07.2011 № 319).

Таким образом, с учетом того, что в лесных отношениях, равно как и в имущественных отношениях, связанных с оборотом лесных участков, установлен приоритет лесного законодательства (пункт 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации), при этом положениями пункта 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации прямо определено, что иное регулирование возможно в соответствии с законом, отсутствуют основания для применения указанной нормы Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по перенайму лесных участков. Отказ Министерства в выдаче согласия на передачу прав и обязанностей по договору № 5 от 20.09.2011, выраженный в письме от 30.01.2020 № 02-10-668, со ссылкой на пункт 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, не основан на нормах законодательства.

Указанное соответствует и правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 22.03.2017 № 306-ЭС17-195 по делу № А72-215/2016, содержащего указание на ошибочное применение судами правил пункта 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции после вступления в силу Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации») при оценке правомерности соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка.

Проанализировав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, оценив доводы сторон и фактические обстоятельства дела, суд считает, что оспариваемый отказ Министерства, оформленный письмом от 30.01.2020 № 02-10-668, в выдаче согласия в совершении сделки в виде перенайма лесного участка от ООО «Бор» к ИП ФИО2 по договору аренды лесного участка № 5 от 20.09.2011 необоснован, в качестве восстановления нарушенных прав ответчику необходимо предпринять действия по согласованию совершения сделки по передаче прав и обязанностей (перенайму) по договору аренды лесного участка № 5 от 20.09.2011 от ООО «Бор» к ИП ФИО2 в соответствии с действующими нормами законодательства и Рекомендациями на выдачу согласия на сделки с арендованными земельными участками (арендными правами) в пределах земель лесного фонда, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми № 859 от 29.05.2019.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в выдаче согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка, оформленный письмом от 30.01.2020 № 02-10-668.

Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми предпринять действия по согласованию совершения сделки по передаче прав и обязанностей (перенайму) по договору аренды лесного участка от 20.09.2011 № 5 от общества с ограниченной ответственностью «Бор» к индивидуальному предпринимателю ФИО2.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в пользу общества с ограниченной ответственностью «Бор» 3000 руб. судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов подлежит выдаче по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.

Судья С.С. Паниотов