Решение от 22 мая 2020 г. по делу № А32-61270/2019

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-61270/2019
г. Краснодар
22 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.05.2020

Полный текст решения изготовлен 22.05.2020

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гайдамака Э.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО УК «Зеленый квартал» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации МО г. Краснодар,

о признании недействительным предписания от 21.11.2019 № 1785/2419-Р,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – доверенность,

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность,

У С Т А Н О В И Л:

ООО УК «Зеленый квартал» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Администрации МО г. Краснодар (далее – заинтересованное лицо, административный орган) от 21.11.2019 № 1785/2419-Р.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования, изложенные в заявлении, указывает на то, что подземная автостоянка, является отдельным нежилым строением, имеет свой адрес и не входит в состав общего имущества МКД, в связи с чем Общество приходит к выводу, что Правила № 170 в данном случае не применимы.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 20.05.2020 до 09 час 50 мин, после чего рассмотрение дела было продолжено.

Суд, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

В соответствии с распоряжением администрации муниципального образования город Краснодар от 15.11.2019 № 2419-р «О проведении внеплановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Зелёный квартал» управлением по жилищным вопросам (далее – Управление) проведена проверка ненадлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме № 116 корп. 1 и 2 по ул. им. Айвазовского в г. Краснодаре (далее – МКД). Основанием для проведения внеплановой документарной проверки послужило коллективное обращение вх. № 22-11320-П/19 от 31.10.2019.

В ходе осмотра мест общего пользования установлено наличие рекламных листовок, объявлений на стенах всех подъездов на всех этажах указанных многоквартирных домов, в том числе содержание стен в подземной парковке в МКД не соответствуют требованиям пункта 4.2.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, что является нарушением требований пункта 3 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

По результатам внеплановой документарной проверки составлен акт проверки от 21.11.2019 № 1785/2419-р.

С целью устранения причин и последствий допущенных нарушений Обществу выдано предписание от 21.11.2019 № 1785/2419-р, а именно в срок до 25.12.2019 провести ремонтные работы стен подземной парковки МКД; провести мероприятия по уборке (устранению) рекламы, рекламных листовок, объявлений в местах общего пользования во всех подъездах на всех этажах МКД.

Общество, не согласившись с предписанием административного органа, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491) состав общего имущества определяется:

а) собственниками помещений в многоквартирном доме – в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества;

б) органами государственной власти – в целях контроля за содержанием общего имущества;

в) органами местного самоуправления – в целях подготовки и проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ.

В состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе (помимо прочего) технические этажи (включая построенные за счёт средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование, а также иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая (помимо прочего) коллективные автостоянки и гаражи, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Судом установлено, что поводом для выдачи обществу предписания послужили нарушения, выявленные административным органом в ходе внеплановой документарной проверки, зафиксированные в акте проверки от 21.11.2019 № 1785/2419-р.

В силу пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надёжности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункты "а", "б", "г").

Из пункта 11 Правил № 491 следует, что содержание общего имущества многоквартирного дома в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя помимо прочего осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 Правил № 491, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда установлены в Правилах № 170, которые определяют, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома. Правила устанавливают параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Таким образом, управляющие организации в целях надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома обязаны соблюдать требования Правил № 170.

В силу пункта 4.2.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Судом установлено, что Общество осуществляло деятельность по управлению МКД на основании выданной лицензии и заключённых договоров № А116/К1, А116/К2 с собственниками жилых помещений. С момента принятия многоквартирных домов в управление у Общества возникли обязанности по содержанию и ремонту названного дома, в том числе проведения текущего ремонта. Согласно приложению № 2 к Правилам № 170 предельный срок устранения неисправностей при выполнении внепланового (непредвиденного) текущего ремонта отдельных частей жилых домов и их оборудования составляет 5 суток.

Установленный в договоре круг обязанностей управляющей организации не освобождает её от соблюдения тех общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан.

Учитывая изложенное, в целях предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан (жителей дома), имущества граждан, Общество обязано принять срочные меры по устранению выявленных повреждений в рамках аварийно-восстановительных работ, осуществить текущий ремонт, выполняемый для поддержания технических характеристик дома.

Общество, обслуживая указанный жилой дом и получая от жителей плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, его содержанию и ремонту, обязано было соблюдать требования законодательства, определяющие порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

При таких обстоятельствах именно Общество несёт ответственность за невыполнение обязательных требований и правил содержания и ремонта указанного жилого дома.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10 (далее – Постановление № 6464/10) установлено, что все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Общество в заявлении указывает, что указанная ранее парковка не входит в состав общего имущества МКД. В подтверждение доводов Обществом представлены документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, выданные обществом с ограниченной ответственностью «Центр».

Заявитель указывает, что вышеуказанная документация является правомерной технической документацией на многоквартирный дом.

Данный довод заявителя судом отклоняется ввиду следующего.

Согласно разъяснении ГБУ КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» от 03.03.2020 исх. № 09-02/455, представленного в материалы дела заинтересованным лицом, следует, что в соответствии с частями 4, 5 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищный фонд подлежит государственному учёту в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Государственный учёт жилищного фонда должен предусматривать проведение технического учёта жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений – документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

Уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (Министерство строительства Российской Федерации) порядок государственного учёта жилищного фонда не установлен, и в настоящее время продолжает действовать Положение о государственном учёте жилищного фонда в Российской Федерации, утверждённое постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 № 1301 «О государственном учёте жилищного фонда в Российской Федерации» (далее – Положение).

Технический учёт жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации: унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (абзац 3 пункта 3 Положения).

Таким образом, до установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти порядка осуществления государственного учёта жилищного фонда и признания утратившим силу Постановления № 1301, право осуществлять техническую инвентаризацию объектов, относящихся к жилищному фонду, и выдачу технических паспортов на объекты жилищного фонда для целей учёта жилищного фонда имеют специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации.

В отношении предоставления разъяснений о соответствии документов, подготовленных ООО «Центр», технической документации в рамках своей компетенции ГБУ КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» сообщило следующее.

В представленных документах, подготовленных ООО «Центр», содержатся сведения о многоквартирном доме и здании с наименованием «Подземная автостоянка».

В соответствии с пунктом 3.39 ГОСТ Р 51929-2014 под технической документацией многоквартирного дома понимается комплект документов, включающих текстовые, расчётные, графические материалы, технические паспорта, акты, журналы и иные документы, которые составляются, восстанавливаются, ведутся и актуализируются в течение всего жизненного цикла многоквартирного дома.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 № 1301 приказом министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.1998 № 37 утверждена инструкция о проведении учёта жилищного фонда в Российской Федерации (далее – Инструкция), которой определены основные требования к организации и порядку проведения технической инвентаризации и учёта жилищного фонда в городах и других поселениях Российской Федерации.

Для изготовления технического паспорта многоквартирного дома используется форма технического паспорта здания (строения), установленная Инструкцией.

С целью изготовления технического паспорта нежилого здания, согласно разъяснениям, данным в письмах Минэкономразвития России от 13.01.2010 № Д23-35 и от 05.11.2009 № Д23-3624, применяется форма технического паспорта, установленная Приказом Минжилкомхоза РСФСР от 29.12.1971 № 576 «Об утверждении «Инструкции по технической инвентаризации основных фондов предприятий объединённых котельных и тепловых сетей системы Минжилкомхоза РСФСР».

С учётом изложенного ГБУ КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» указывает, что представленные документы, подготовленные ООО «Центр», не соответствуют установленным формам технических паспортов.

Таким образом, суд делает вывод, что подземная парковка, расположенная в подвальном помещении МКД, относится к общедомовому имуществу указанного многоквартирного дома.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения нарушения требований законодательства суду не представлено.

Заявитель также указывает, что устранение рекламных листовок обслуживающий персонал Общества проводит регулярно, согласно графику и плану работ, в связи с чем Общество полагает что каких-либо дополнительных мероприятий не требуется.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных данным Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 ЖК РФ).

В силу части 4 статьи 36 ЖК РФ по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

Принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений МКД иными лицами относится согласно пункту 3 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в МКД.

Согласно части 1 статьи 46 ЖК РФ общее собрание принимает решение исключительно по вопросам, поставленным на голосование (согласно повестке) и такие решения принимаются большинством голосов (не менее 2/3) от общего числа голосов собственников жилых помещений с оформлением протоколов.

Таким образом, из системного толкования приведённых положений жилищного законодательства, с учётом практики его применения, следует, что общее имущество МКД (его часть) может быть предоставлено в пользование третьим лицам только при наличии решения общего собрания собственников жилых помещений МКД.

Иное нарушало бы исключительное право собственников жилых помещений в МКД распоряжаться общим имуществом в таком доме.

Таким образом, суд делает вывод, что требования предписания в части «об организации согласования вопросов пользования общим имуществом собственников жилых помещений МКД с третьими лицами» является законным и обоснованным.

Кроме того, судом установлено, и административным органом не опровергается, что реклама, рекламные листовки на стенах во всех подъездах на всех этажах в МКД были размещены без согласия собственников помещений в многоквартирном доме. Доказательств обратного в материалах дела заявителем не представлено.

Административный орган также указывает, что с целью проведения проверки исполнения Обществом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами от 21.11.2019 № 1785/2419-р, Управлением в период с 25.02.2020 по 28.02.2020 на основании распоряжения администрации муниципального образования город Краснодар от 14.02.2020 № 347-р проведена внеплановая выездная проверка.

Выходом на место специалистом, уполномоченным на проведение проверки установлено, что в подземной парковке в МКД проведены работы по ремонту стен, устранены трещины стены, установлен защитный слой стен.

Кроме того, в ходе проверки заявителем представлено письмо, направленное в адрес ПАО «Вымпелком» с требованием недопущения самовольной расклейки рекламных объявление в местах общего пользования в МКД. В ходе осмотра мест общего пользования в МКД рекламы, рекламных листовок, объявлений не выявлено.

Исполнение Обществом ранее выданного предписания от 21.11.2019 № 1785/2419-р зафиксировано в акте проверки от 28.02.2020 № 78/347-р.

Основной задачей судопроизводства в судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Необходимым условием применения того или иного способа защиты прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

Вместе с тем, суд указывает, что признание судом исполненного предписания недействительным в данном случае не приведёт к восстановлению каких-либо нарушенных прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах, требование Заявителя о признании недействительным предписания от 21.11.2019 № 1785/2419-р удовлетворению не подлежит.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 29, 64-71, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.А. Чесноков