Решение от 29 июня 2020 г. по делу № А57-280/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-280/2020
29 июня 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 25 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2020 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Балаковская городская клиническая больница», Саратовская обл., г. Балаково


заинтересованные лица:

1. Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, г. Саратов

2. Общество с ограниченной ответственностью «Лекс Фарм», г. Москва

3. Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Виал», г. Москва,

4. Общество с ограниченной ответственностью «Фармцентр», г. Тамбов

5. Общество с ограниченной ответственностью «Фарм Реал», г. Саратов

6. Общество с ограниченной ответственностью «Профифарм», г. Саратов


о признании незаконным и отмене решения УФАС по Саратовской области по делу №064/06/69-762/2019 от 11.11.2019,


при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 25.12.2019,

от Саратовского УФАС России – ФИО3 по доверенности от 29.01.2020,



у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Государственное учреждение здравоохранения Саратовской области «Балаковская городская клиническая больница» с заявлением о признании незаконным и отмене решения УФАС по Саратовской области по делу №064/06/69-762/2019 от 11.11.2019 (судом учтено, что заявителем допущена опечатка при указании реквизитов решения, вместо «от 18.11.2019» ошибочно указано: «от 11.11.2019»).

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель Саратовского УФАС России просит в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из поданного заявления и материалов дела 11.11.2019 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «Лекс Фарм» на действия Единой комиссии ГУЗ СО «Балаковская городская клиническая больница» при проведении электронного аукциона №0360300001319000577 «Поставка лекарственного препарата для медицинского применения «Цефепим»» (далее - Аукцион).

Решением Саратовского УФАС России № 064/06/69-762/2019 от 18.11.2019 ГУЗ СО «Балаковская городская клиническая больница» признана нарушившей п. 3 ч. 3 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Считая решение Саратовского УФАС России незаконным и недействительным, заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

22.10.2019 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе.

Заказчиком данного Аукциона является ГУЗ СО «Балаковская городская клиническая больница».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 95 740,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 07.11.2019 №0360300001319000577-3 победителем Аукциона признано ООО «Торговый дом «Виал» с предложенной ценой 69 628,90 руб.

В соответствии с документацией об Аукционе предметом закупки является поставка лекарственного средства «Цефепим».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В п. 18.1 и 18.2 документации об Аукционе указано: «Национальный режим применяется в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Подтверждением страны происхождения товаров из Приложения к Приказу № 126н является указание (декларирование) участником закупки в заявке наименования страны происхождения товара. Национальный режим применяется в соответствии с постановлением от 30 ноября 2015 г. №1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»».

В силу п. 6 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки должна содержать документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что для целей осуществления закупок лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - лекарственный препарат), для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с одним международным непатентованным наименованием или при отсутствии такого наименования - с химическим или группировочным наименованием), являющегося предметом одного контракта (одного лота), заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в том числе о поставке 2 и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство - член Евразийского экономического союза, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно:

-содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза;

-не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

В соответствии с п. 1.1 Постановления Правительства Российской Федерации № 1289 в случае если после отклонения заявок (окончательных предложений) в порядке, установленном пунктом 1 настоящего постановления, хотя бы одна заявка (окончательное предложение) содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях в установленном порядке включены в регистрационное досье на эти лекарственные препараты, в отношении таких лекарственных препаратов применяются условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. 1.2 Постановления Правительства Российской Федерации № 1289 подтверждением соответствия лекарственного препарата и фармацевтической субстанции требованиям, указанным в пункте 1(1) настоящего постановления, является декларирование участником закупки в заявке (окончательном предложении) сведений о документе, подтверждающем соответствие производителя лекарственных средств для медицинского применения требованиям Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 3 ноября 2016 г. № 77 "Об утверждении Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза", или Правил надлежащей производственной практики, утвержденных Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств", и сведений о документе, содержащем сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выдаваемом Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации № 1289 установлено, что подтверждением страны происхождения лекарственного препарата является один из следующих документов:

а) сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами;

б) заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выдаваемое Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с Правилами выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации».

Согласно п. 6 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 07.11.2019 №0360300001319000577-3 в Аукционе приняло участие 5 заявок: ООО «Профифарм», ООО «Торговый дом «Виал», ООО «Лекс Фарм», ООО «Фарм Реал» (ПО), ООО «Фармцентр», все заявки допущены.

1. Заявка ООО «Профифарм» содержит предложение о поставке лекарственного препарата с МНН Цефепим, торговое наименование Цефепим, производитель РУП «Белмедпрепараты», страна происхождения товара Республика Беларусь. В составе второй части заявки ООО «Профифарм» приложены копии регистрационного удостоверения ЛСР-004400/10, документ подтверждающий страну происхождения товара СТ-1 №BYRU8103137203, декларация о стране происхождения поставляемого товара.

2. Заявка ООО «Торговый дом «Виал» содержит предложение о поставке лекарственного препарата с МНН Цефепим, производитель РУП «Белмедпрепараты», страна происхождения Республика Беларусь. В составе второй части заявки ООО «Торговый дом «Виал» приложены копии регистрационного удостоверения ЛСР-004400/10, документ, подтверждающий страну происхождения товара СТ-1 № BYRU9103215805, декларация о стране происхождения поставляемого товара.

3. Заявка ООО «Фарм Реал» содержит предложение о поставке лекарственного препарата с МНН Цефепим, торговое наименование Цефепим, производитель ОАО «Борисовский завод медицинских препаратов», страна происхождения Республика Беларусь. В составе второй части заявки ООО «Фарм Реал» приложены копии регистрационного удостоверения № ЛП-004131, декларация о стране происхождении товара. Документ, подтверждающий страну происхождения товара СТ-1, отсутствует.

4. Заявка ООО «Фармцентр» содержит предложение о поставке лекарственного препарата с МНН Цефепим, торговое наименование Цефепим, производитель РУП «Белмедпрепараты», страна происхождения товара Республика Беларусь. В составе второй части заявки ООО «Фармцентр» приложены копии регистрационного удостоверения № ЛСР-004400/10, документ, подтверждающий страну происхождения товара СТ-1 №BYRU8103330511, декларация о стране происхождения предлагаемых к поставке товаров.

5. Заявка ООО «Лекс Фарм» содержит предложение о поставке лекарственного препарата с МНН Цефепим, торговое наименование Цепим, производитель ОАО «Акционерное Курганское общество медицинских препаратов и изделий «Синтез», страна происхождения товаров Россия, документ, подтверждающий страну происхождения товара СТ-1 № 9121000005, заключение о соответствии производителя (иностранного производителя) лекарственных средств для медицинского применения требованиям Правил надлежащей производственной практики, выданное Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, а также документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза, декларация о стране происхождения предлагаемых к поставке товаров.

Из представленных документов следует, что на участие в Аукционе подано более 2 заявок, которые удовлетворяли требованиям документации об Аукционе и одновременно содержали предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза, а также не содержали предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции».

Как следует из вышеперечисленного, заявка ООО «Фарм Реал» не содержала документ, подтверждающий страну происхождения товара СТ-1, следовательно, в соответствии с положениями Постановления Правительства № 1289, подлежала отклонению.

В соответствии с п.п. 1.4 п. 1 Приказа № 126н в случае отклонения заявок (окончательных предложений) в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2015 г. № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», контракт заключается с участником закупки по предложенной им цене контракта при совокупности следующих условий:

а) заявка (окончательное предложение) такого участника закупки содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях включены в государственный реестр лекарственных средств;

б) заявка (окончательное предложение) такого участника закупки соответствует требованиям документации о закупке;

в) таким участником закупки предложена цена контракта, которая является наименьшей среди участников закупки (при наличии таких участников закупки), заявки которых не отклонены в соответствии с пунктом 1 Постановления № 1289 и при этом соответствуют совокупности условий, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего подпункта;

г) таким участником закупки предложена цена контракта, которая не превышает более чем на 25 процентов наименьшее предложение о цене контракта в случае его подачи участником закупки (при наличии такого участника закупки), заявка которого не отклонена в соответствии с пунктом 1 Постановления № 1289, но не соответствует условию, указанному в подпункте «а» настоящего подпункта.

Участником закупки ООО «Лекс Фарм» была представлена декларация, содержащая сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выдаваемом Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке. Ценовое предложение участника закупки ООО «Лекс Фарм» не превышало более чем на 25% наименьшее предложение о цене контракта. Следовательно, условия для применения пункта 1.4. Приказа № 126н были соблюдены. Согласно пункту 1.4. Приказа № 126н контракт должен заключаться с таким участником. В связи с чем, победителем электронного аукциона должен быть признан участник аукциона ООО «Лекс Фарм», подавший заявку на участие в электронном аукционе.

Заявки ООО «Профифарм», ООО «Торговый дом «Виал», ООО «Фармцентр» не соответствовали требованиям п.п. 1.4 п. 1 Приказа № 126н, так как не содержали необходимых документов.

Вместе с тем, согласно сведениям, размещенным в Единой информационной системе в сфере закупок победителем Аукциона признано ООО «Торговый дом «Виал», предложивший наименьшую цену контракта.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель ГУЗ СО «Балаковская городская клиническая больница» (Заказчик) пояснил, что Единая комиссия обладала сведениями о наличии у ООО «Фарм Реал» документа, подтверждающего страну происхождения товара СТ-1, в связи с чем было принято решение не отклонять данного участника и не применять положения Постановления Правительства № 1289 и Приказа №126н.

Данный довод признается не состоятельным ввиду того, что в силу п. 6 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе должны содержаться во второй части заявки.

В соответствии с ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, пунктом 6 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

Таким образом, не применив положения Постановления Правительства № 1289 и Приказа № 126н, Единая комиссия допустила нарушение п.3 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе.

Ссылка заявителя на решение комиссии Челябинского УФАС России от 13.08.2019 №074/06/105-1558/2019, 589-ж/2019, из которой следует, что даже при отсутствии в заявке на участие сертификата (СТ-1) «декларация заявителя» читаемой подписи и печати не свидетельствует об отсутствии у аукционной комиссии, заказчика обязанности по рассмотрению и оценке данного документа, не состоятельна в силу следующего.

В решении Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что участником в заявке представлен сертификат СТ-1, при этом отсутствие читаемой подписи и печати не свидетельствует об отсутствии у аукционной комиссии обязанности по рассмотрению и оценке данного документа.

При этом в обжалуемом решении участник закупки ООО «Фарм Реал» в нарушение п.2 Постановления Правительства Российской Федерации № 1289, не представил сертификат СТ-1 в составе заявки, в связи с чем у Единой комиссии отсутствовали основания для признания заявки соответствующей требованиям документации об аукционе.

В данном случае заявителем не приведены ссылки на правовые нормы, которые были нарушены антимонопольным органом. Рассмотрев спор, суд считает, что подтверждена правомерность позиции антимонопольного органа.

Суд считает изложенные заинтересованными лицами доводы обоснованными, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Требования заявителя о признании решения Саратовского УФАС России недействительным не подлежат удовлетворению.

Нарушения прав заявителя не установлено.

Суд отказывает в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257- 260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья А.И. Михайлова