Решение от 5 апреля 2021 г. по делу № А73-4695/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4695/2020
г. Хабаровск
05 апреля 2021 года
Резолютивная часть судебного акта от 02.04.2021.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Е.Н. Серовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края (ОГРН: <***>; ИНН: <***>, 682950, <...>)

к Администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края (ОГРН: <***>; ИНН: <***>, 682950, Хабаровский край, Вяземский р – н, <...>)

третье лицо: Краевое государственное казенное учреждение «Служба заказчика топливно – энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края»

об обязании принять на баланс затраты,

при участии:

от сторон – не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 АПК РФ.

Администрация Вяземского муниципального района Хабаровского края обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края с требованием возложить на ответчика обязанность по принятию на свой баланс затрат по капитальному ремонту центральной котельной в городе Вяземский (кадастровый номер 27:06:0020822:115) на сумму 161 661 427 руб. 58 коп.

Определением от 02.06.2020 к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Краевое государственное казенное учреждение «Служба заказчика топливно – энергетического комплекса и жилищно – коммунального хозяйства Хабаровского края».

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Ответчик в отзыве на исковое заявление исковые требования не признает, считает, что не может принять на свой баланс затраты по капитальному ремонту центральной котельной в городе Вяземский (кадастровый номер 27:06:0020822:115) на сумму 161 661 427 руб. 58 коп. в отсутствие первичной документации.

Третье лицо отзыв на исковое заявление не представило.

Дело рассмотрено на основании статьи 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

В собственности городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края находится объект недвижимости – котельная по адресу: Хабаровский край, район Вяземский, ул. Лазо, д. 8, площадью 2 077, 3 кв. м., кадастровый номер 27:06:0020822:115, что подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от 29 08. 2018 № 99/2018/1562399531.

В мае 2007 года начались монтажные работы по капитальному ремонту центральной котельной сметной стоимостью 161 661 427 руб. 58 коп.

В соответствии с актом о приемке объекта после капитального ремонта в эксплуатацию от 30.12.2014, подписанным, в том числе, ответчиком в лице главы городского поселения ФИО2, данные работы окончены в декабре 2014 года.

На момент приемки выполненных работ городское поселение уже являлось собственником котельной.

Вместе с тем, на балансе Администрация Вяземского муниципального района Хабаровского края на счете бухгалтерского учета 010611000 числятся затраты по капитальному ремонту центральной котельной на сумму 161 661 427 руб. 58 коп.

Таким образом, в отношении объекта, принадлежащего ответчику, был проведен капитальный ремонт основных средств, однако, администрация городского поселения не принимает на свой баланс затраты, понесенные при капитальном ремонте центральной котельной в городе Вяземском, что и явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несен бремя содержания своего имущества.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Законом Хабаровского края от 26.07.2006 № 52 (в редакции Закона Хабаровского края от 25.04.2007 № 115) городскому поселению «Город Вяземский» передано недвижимое имущество: пристройка к котельной лит А 1 с оборудованием, здание КИПА (контрольно – измерительных приборов), Осадительная станция лит В, Трансформаторная подстанция лит Е.

Все указанные объекты расположены по адресу <...>.

Также, в соответствии с Решением Совета депутатов городского поселения «Город Вяземский» от 29.06.2007 № 232 «О принятии в муниципальную собственность городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края имущества предприятия – банкрота МУП «ОК и ТС» в муниципальную собственность городского поселения «Город Вяземский» передано здание котельной (<...>).

В целях решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения, обеспечения условий для эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно – коммунальных систем жизнеобеспечения в границах городского поселения и района в целом отдельные полномочия в жилищно – коммунальной сфере передавались Администрацией городского поселения «Город Вяземский» Администрации Вяземского муниципального района.

Соответствующие соглашения о передаче отдельных полномочий городского поселения «Город Вяземский» Вяземскому муниципальному району в жилищно – коммунальной сфере заключались ежегодно на основании Решений Совета депутатов городского поселения «Город Вяземский».

Так, отдельные полномочия в жилищно – коммунальной сфере передавались истцу на основании:

- Соглашения от 16.08.2006;

- Соглашения от 30.05.2007 (с учетом дополнительного соглашения к нему от 04.12.2007);

-Соглашения от 01.03.2007,

- Соглашения от 07.11.2008 (с учетом дополнительного соглашения от 06.02.2009);

- Соглашения от 15.12.2009 (с учетом дополнительного соглашения от 31.03.2010 № 1);

- Соглашения от 30 12. 2010 года (с учетом дополнительного соглашения от 26.04.2011).

Указанными Соглашениями предусматривалось осуществление городским поселением «Город Вяземский» финансирования соответствующих мероприятий в виде предоставления субвенций Вяземскому муниципальному району, в том числе на проведение работ по капитальному ремонту, реконструкции и модернизации основных фондов, направленных на подготовку объектов ЖКХ к работе в зимних условиях, включая достройку объекта «Реконструкция котельной ПОК и ТС» станции Вяземского и ремонта 1-го котлоагрегата центральной котельной.

В соответствии с переданными истцу полномочиями в жилищно – коммунальной сфере, Администрацией Вяземского муниципального района ежегодно заключались Соглашения с Краевым государственным учреждением «Служба заказчика ТЭК и ЖКХ края» (далее – КГУ «Служба заказчика») по реализации мероприятий по обеспечению бесперебойной работы объектов ЖКХ, предупреждению ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения, а также ликвидацию их последствий.

Предметом настоящих Соглашений являлись мероприятия по реконструкции, модернизации и капитальному ремонту объектов жилищно – коммунальной сферы, в том числе проведение указанных работ на объекте центральной котельной г. Вяземский, за счет средств бюджета Вяземского муниципального района и субсидий, предусмотренных в краевом бюджете на софинансирование расходных обязательств.

Так, между истцом и КГУ «Служба заказчика» были заключены Соглашения от 26.06.2007, от 01.02.2009 № 331 и др.

При этом ни в период передачи полномочий в жилищно – коммунальной сфере, ни по окончании проведенных работ по реконструкции, модернизации и капитальному ремонту центральной котельной г. Вяземский, в адрес Администрации городского поселения «Город Вяземский» от Администрации Вяземского муниципального района первичные документы по ремонту центральной котельной в г. Вяземский не поступали.

КГУ «Служба заказчика» письмом от 06.12.2018 № 4/1308 проинформировало ответчика, что в целях предоставления первичных документов по ремонту объекта центральной котельной г. Вяземский, Администрации городского поселения «Город Вяземский» необходимо обратиться в Администрацию Вяземского муниципального района, поскольку именно она является стороной соответствующих соглашений с КГУ «Служба заказчика».

При этом КГУ «Служба заказчика» подтвердило, что в период проведения ремонта на объекте центральная котельная в г. Вяземский во исполнение соглашений, заключенных с администрацией Вяземского муниципального района, в ее адрес ежеквартально направлялись отчеты об использовании бюджетных средств с приложением первичных документов.

В свою очередь отчеты от Администрации Вяземского муниципального района в Администрацию городского поселения «Город Вяземский» в период проведения ремонта центральной котельной не поступали.

До настоящего времени в адрес Администрации городского поселения «Город Вяземский» от Администрации Вяземского муниципального района не поступала информация об использовании бюджетных средств, с приложением первичных документов о проведенных работах на объекте Центральная котельная в г. Вяземский.

В распоряжении администрации городского поселения «Город Вяземский» имеется единственный документ – Акт «О приемке объектов после капитального ремонта в эксплуатацию» от 30.12.2014.

В данном документе содержится следующая информация:

- в строке: перечень объекта и его краткая техническая характеристика, указаны: Количество котлов - 2 марка котлов КВ-ТСВ -10, ремонтные работы выполнены ОАО «Дальэнергомонтаж»;

- проектная документация разработана ОАО КГУП «Хабаровскгражданпроект», указаны также сроки проведения монтажных работ начало - май 2007 года, окончание -декабрь 2014 года,

- сметная стоимость основных средств, принята в текущих ценах и составляет 161 661 427,58 руб.

Однако данных документов и информации ответчику недостаточно, чтобы в установленном порядке принять на баланс затраты по капитальному ремонту центральной котельной в г. Вязсмский (кадастровый номер 27:06:0020822:115) на сумму 161 661 427, 58 руб., как того требует истец.

Законом установлен порядок принятия расходов на баланс организациями государственного сектора, в том числе органами местного самоуправления.

Нарушение данного порядка администрацией городского поселения «Город Вяземский» недопустимо.

Так, согласно части 1 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» расходы на проведение капитального ремонта основных средств должны быть обоснованы и документально подтверждены.

Принятие к бюджетному (бухгалтерскому) учету капитальных вложений в объекты нефинансовых активов осуществляется в объеме фактических затрат, подтвержденных оправдательными первичными документами.

Согласно пункту 20 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного Приказом Минфина РФ от 31.12.2016 № 256 н (далее – Федеральный стандарт № 256 н) объекты бухгалтерского учета, а также изменяющие их факты хозяйственной жизни отражаются в бухгалтерском учете на основании первичных учетных документов и (или) сводных учетных документов. Первичные (сводные) учетные документы должны составляться в момент совершения фактов хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным – непосредственно после окончания факта хозяйственной жизни (пункт 21 Федерального стандарта № 256 н).

Капитальный ремонт не относится к капитальным вложениям в объекты основных средств, поскольку не изменяет его технологическое или служебное назначение, не устанавливает новые качества объекта, при этом, соответственно, не увеличивает его первоначальную стоимость в бюджетном учете.

Если порядок эксплуатации объекта основных средств требует замены отдельных составных частей объекта при условии, что такие составные части признаются активом, то затраты на такую замену, в том числе в ходе капитального ремонта, включаются в стоимость объекта основного средства в момент их возникновения (пункт 27 ФСБУ «Основные средства»).

Первичным документом для отнесения бюджетных инвестиций на проведение мероприятий по объекту «Капитальный ремонт центральной котельной в г. Вяземский» будет являться акт приема – передачи между Администрацией Вяземского муниципального района и Администрацией городского поселения «Город Вяземский». В акте приема – передачи необходимо указать все характеристики передаваемых капитальных вложений, для определения направления затрат.

В связи с отсутствием Акта приема – передачи указанных работ от истца ответчику, расходы на проведение капитального ремонта основных средств по настоящее время являются необоснованными и не подтвержденными документально в объеме фактических затрат, следовательно, принятие ответчиком к учету данных затрат в сумме 161 661 427,58 руб. противоречит части 1 статьи 9 Закона № 402-ФЗ, пункту 23 Федерального стандарта № 256 н.

Таким образом, принятие на баланс ответчика расходов, произведенных по объекту «Капитальный ремонт центральной котельной в г. Вяземский», и отражение их по счету 106.11 «Вложения в основные средства недвижимое имущество» в бюджете городского поселения «Город Вяземский» не представляется возможным.

В этой связи заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.



Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Е.Н. Серова