Решение от 4 июля 2022 г. по делу № А58-7539/2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-7539/2021
04 июля 2022 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 29.06.2022

Полный текст решения изготовлен 04.07.2022


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Терских В. С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному унитарному предприятию «Строительное управление» Администрации МР «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 859 706,43 рублей,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «ДВ Энерджи» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 - по доверенности №493 от 10.01.2022 со сроком действия до 31.12.2022 (диплом ВСБ 0327533 рег.№ 386), ФИО3 – по доверенности от 19.01.2022 №494 (личность установлена по паспорту);

от ответчика: ФИО4 - по доверенности от 10.01.2022 со сроком действия на три года (диплом ДВС 1316728 рег.№ 47804 от 26.06.2002);

от третьего лица: ФИО4 - по доверенности от 14.10.2021 №Д-65 (диплом ДВС 1316728 рег.№ 47804 от 26.06.2002),

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (далее – Агентство) обратилось в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Строительное управление» Администрации МР «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия) (далее – МУП «СУ») о взыскании излишне выплаченной субсидии в размере 859 706,43 руб.

Определением суда от 20.01.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ДВ Энерджи» (ИНН <***>, ОГРН <***>). С ходатайство о привлечении третьего лица обратились и ответчик, и ООО «ДВ Энерджи», указав, что техническое обслуживание и эксплуатация газовой котельной ЯГСХ в с.Октемцы Хангаласского улуса РС (Я) с 2018 года осуществлялось именно обществом на основании заключенного 19.03.2018 с ответчиком контракта, на то, что полученные субсидии фактически направлялись заявителю, на то, что в 2019 году котельная передана заявителю по концессионному соглашению.

Ответчик и третье лицо с иском не согласны. Так, в обоснование позиции, указанные лица привели следующие доводы. Некоторая сумма субсидий действительно была излишне выплачена, но эта не та сумма, которая отражена в акте в размере 859 706,43 руб. Как полагают МУП «СУ» и третье лицо, Агентством допущены ошибки в расчетах.

Истец представил возражения по доводам ответчика и третьего лица. Агентство считает, что доводы о наличии ошибки в расчетах не обоснованы, ООО «ДВ Энерджи» в расчетах добавляет объемы 2017 года.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Между государственным казенным учреждением Республики Саха (Якутия) Агентство субсидий» - уполномоченным учреждением по исполнению государственных функций по предоставлению и распределению субсидий организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги и МУП «Строительное управление» были заключены: соглашение № 117-я от 16.04.2018, дополнительное соглашение № 117-я/1 16.07.2018, дополнительное соглашение № 117-я/2 от 24.08.2018, дополнительное соглашение № 117-я/3 от 27.08.2018, дополнительное соглашение № 117-я/4 от 21.09.2018, дополнительное соглашение № 117-я/5 от 19.10.2018, дополнительное соглашение № 117-я/6 от 29.11.2018, дополнительное соглашение № 117-я/7 от 26.02.2019, соглашение № 139-я от 17.05.2019, дополнительное соглашение № 139-я/1 от 05.10.2019, дополнительное соглашение № 139-я/2 от 15.11.2019, соглашение № 78-я от 20.02.2020.

Предметом соглашений явилось предоставление из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субсидии в целях возмещения недополученных доходов организации, связанных с поставкой льготной категории потребителей отопления.

Субсидии из средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) по указанным соглашениям перечислены ответчику в размере 4 456 665 руб.

Комиссией Агентства по оценке результативности использования субсидий на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги за период 2019 г. на основании представленных МУП «СУ» отчетов выявлено расхождение между фактически предоставленной суммой субсидии и фактически оказанными коммунальными услугами, о чем составлен протокол от 30.12.2020 № 524/07-27/330. Излишне выплаченная субсидия составила 84 259 руб.

20.07.2021 Агентство направило МУП «СУ» требование от 21.05.2021 № 523/07-14/б/381 о возврате излишне выплаченной субсидии в размере 84 259 руб.

Также Агентством проведена плановая проверка в части соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов организациям, оказывающим коммунальные услуги населению, в связи с государственным регулированием тарифов. Период проверки 2018 год – май 2020 года.

По результатам проведенной проверки составлен акт № 524/12-12/21 от 30.06.2021.

В акте зафиксировано, что объем предоставленной тепловой энергии населению по данным объекта проверки за 2018 – май 2020 года составил 3 408,743 Гкал. ПО итогам проверки объем для населения – 2 715,482 Гкал.

В заключении акта Агентство указало следующее.

За 2018 – май 2020 гг. между МУП «Строительное управление» и Агентством заключено соглашений на сумму 4 613 016,12 руб.

Организацией предоставлены акты начисления на сумму 4 959 826 руб.

Начислено субсидии организации на сумму 4 456 665 руб.

Перечислено субсидии организации на сумму 4 456 665 руб.

По данным проверки сумма недополученных доходов за проверяемый период составляет 3 596 958,57 руб.

Таким образом, в соответствии с пунктом 3.1.4 Порядка № 223-п, сумма излишне выплаченной субсидии за период 2018 – май 2020 гг. составляет 859 706,43 руб.

Копия акта направлена получателю субсидии.

МУП «СУ» в письме от 24.05.2021 № 5 представлены возражения на акт проверки.

Возражения муниципального предприятия Агентством не приняты, о чем составлено заключение.

05.08.2021 Агентство направило МУП «СУ» требование от 04.08.2021 № 524/07-14/б/658, в котором учреждение потребовало возврата 775 447,43 руб. в течение 30 рабочих дней после получения требования.

Отсутствие возврата 859 706,43 руб. послужило основанием для обращения истца в суд с иском.

Изучив и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, в том числе должны определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78 Бюджетного кодекса).

Категории лиц, имеющих право на льготные тарифы на сжиженный газ, электрическую тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение, основания для предоставления льгот и порядок возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат исполнителям коммунальных услуг, заключившим договоры энергосбережения, и ресурсоснабжающим организациям устанавливает Закон Республики Саха (Якутия) от 05.12.2013 1235-3 № 25-V «О льготных тарифах на сжиженный газ, электрическую и тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение».

Согласно статье 5 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.12.2013 1235-3 № 25-V «О льготных тарифах на сжиженный газ, электрическую и тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение» возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат исполнителям коммунальных услуг, заключившим договоры энергосбережения, и ресурсоснабжающим организациям в виде компенсации выпадающих доходов, возникших в связи с установлением льготных тарифов, осуществляется за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в порядке, установленном уполномоченным органом.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29.02.2016 № 58 Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) определено уполномоченным органом на принятие актов, утверждающих порядок предоставления субсидий по статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я) от 26.09.2017 № 450-п утвержден Порядок предоставления субсидии организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (далее – Порядок).

МУП «СУ» в 2018-2020 гг. являлось получателем субсидий на возмещение недополученных доходов в связи с поставкой населению коммунальных ресурсов по льготным тарифам.

Факт перечисления истцом ответчику денежных средств подтвержден материалами дела, ответчиком не оспаривается.

Согласно пункту 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

С учетом изложенного, неосновательное обогащение может иметь место при наличии двух условий одновременно: приобретения или сбережения одним лицом (приобретателем) имущества за счет другого лица (потерпевшего), что подразумевает увеличение (при приобретении) или сохранение в прежнем размере (сбережение) имущества на одной стороне, явившееся следствием соответствующего его уменьшения или неполучения на другой стороне; данное приобретение (сбережение) имущества (денег) произошло у одного лица за счет другого при отсутствии оснований, предусмотренных законом, иными правовыми актами либо на основании сделки.

В соответствии с разделом 5 Порядка (в ред. от 01.06.2021) Агентство, Министерство и органы финансового контроля проводят обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Министерством утверждается Порядок проведения Агентством проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Получатели субсидий несут ответственность за нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидий, за предоставление недостоверных данных и за недостижение значений Результатов предоставления субсидий.

Разделом 3 Порядка предусмотрены требования к отчетности организаций, являющихся получателями субсидий, а также оценка Агентством достижения результата, показателя использования предоставленной субсидии.

Методика оценки результативности использования субсидий на возмещение недополученных доходов и (или) на финансовое обеспечение затрат организаций в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги утверждена приказом Министерства жилищно-коммунальное хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 16.08.2019 № 334-п (далее - Методика).

Целью оценки является не превышение фактически начисленной (выплаченной) субсидии над фактически недополученными доходами организации в связи с установлением льготных тарифов за отчетный период.

Согласно пунктам 2.2.4, 2.2.5 Методики показателем результативности предоставления субсидий является предоставление субсидий не более 100% от фактически начисленного размера недополученных доходов или фактических затрат. При не достижении установленных значений показателей результативности, предоставленная сумма субсидии снижается до фактически начисленного размера недополученных доходов организации.

В соответствии с представленными отчетами ответчиком в 2019 году поставлено коммунальных ресурсов льготной категории потребителей на сумму 1 457 881,00 руб. Согласно протоколу от 30.12.2020 № 524/07-27/330 отклонение начисленной субсидии от фактически предоставленных и фактически оказанными коммунальными услугами по данным организации составило 84 259 руб. (1 457 881 руб. – 1 542 140 (начисленная субсидия) = - 84 259 руб.).

В соответствии с пунктом 3.5 Порядка при недостижении установленных результата, показателя предоставленная сумма субсидий снижается до фактически начисленного размера недополученных доходов. При этом организация возвращает Агентству остаток субсидии в порядке, предусмотренном разделом 5 Порядка.

Согласно пункту 5.1. Порядка при установлении факта нарушения организацией условий, установленных в Порядке, суммы излишне выплаченных субсидий удерживаются Агентством с текущего финансирования организации.

Поскольку в настоящий момент ответчик не является получателем субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), удержать средства излишне выплаченных субсидий с текущего финансирования организации не представляется возможным.

Доказательств, опровергающих доводы истца в данной части ответчиком не представлено, в связи с чем оснований для отказа в удовлетворении требования не имеется.

В соответствии с пунктом 4.4 Порядка (в ред. от 01.04.2021) Агентство, Главный распорядитель (Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия)) и органы финансового контроля проводят обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий.

В отношении ответчика в 2021 году проведено контрольное мероприятие (плановая проверка) в части соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов организациям, оказывающим коммунальные услуги населению, в связи с государственным регулированием тарифов.

Результаты контрольного мероприятия, в соответствии с пунктом 2.3.17 Порядком проведения проверок на соблюдение организациями условий предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги ГКУ РС(Я) «Агентство субсидий», утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 01.06.2018 г. № 223п (далее - Порядок проверки), направлены ответчику для ознакомления и представления возражений письмом от 21.05.2021 г. № 524/07-14/6/382.

Агентством в результате проверки выявлено, что по первому полугодию 2018 года неверно определены объемы, фактически начисленные населению. Так, в акте о фактической поставке КУ – 1 393,046 Гкал, в соглашении – 1 051,654 Гкал, а по данным проверки 525,831 Гкал.

При этом, сведения о поставке в последующие периоды, подтверждают доводы Агентства. Так, 1 051,654 Гкал – это объём поставляемого ресурса за год. С учетом постановления Совета Министров Якутской АССР от 22.04.1986 № 186 «О нормировании расхода тепла и топлива на отопление, горячее водоснабжение зданий в Якутской АССР», распределение планового расхода топлива для отопления зданий по месяцам отопительного периода по Хнагласскому улусу (району) распределение должно быть: 57,3 % - первое полугодие, 42,8% - второе полугодие.

С учетом изложенного, доводы истца о излишне полученной субсидии подтверждены.

Результаты проверки соблюдения ответчиком, как получателем субсидии, условий, целей и порядка предоставления субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, в судебном порядке ответчиком не оспорены.

Вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств наличия правовых оснований для удержания спорной суммы ответчиком не представлено.

Доводы ответчика и третьего лица о наличии ошибки в расчетах не обоснованы, как и доводы о том, что истцом не учтены объемы 2017 года – период проверки установлено в 3 предшествующих года и истекший период текущего года.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины. В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 20 194 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Строительное управление» Администрации МР «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 859 706,43 руб.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Строительное управление» Администрации МР «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 20 194 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.


Судья

В.С.Терских