Решение от 4 марта 2020 г. по делу № А56-136376/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-136376/2019
04 марта 2020 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевская Н.А.,


рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Городской центр коммунального сервиса» (197343, <...>, лит. А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Комитету по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (191014, <...>, лит. А, пом. 2-Н,5-Н,7-Н,10-Н, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 11.12.2019 по делу № 2271/2019, которым заявитель привлечен к административной ответственности на основании пункта 1 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» от 31.05.2010 № 273-70, в виде штрафа в размере 50 000 руб.,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Городской центр коммунального сервиса» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее – Комитет) от 11.12.2019 по делу № 2271/2019, предусмотренном пунктом 1 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» от 31.05.2010 № 273-70, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны надлежаще извещены.

Комитет представил письменный отзыв и материалы дела об административном правонарушении.

Решением от 19.02.2020, принятым в виде резолютивной части, постановление Комитета от 11.12.2019 по делу № 2271/2019 признано незаконным и отменено.

Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, постановлением Комитета от 11.12.2019 по делу № 2271/2019 Общество привлечено к административной ответственности на основании пункта 1 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» от 31.05.2010 № 273-70 (далее – Закон № 273-70), в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Общество оспорило постановление административного органа.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 273-70, самовольное размещение (установка) элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в статьях 16-1, 18, 29-1 и 37 настоящего Закона Санкт-Петербурга, а также Кодексом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В ходе проведенного Комитетом 15.10.2019 обследования земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Новоизмайловский пр., участок 124 (возле дома 69. лит. А), установлен факт самовольного размещения элементов благоустройства - нестационарного торгового объекта в виде торгового павильона по реализации товаров в сфере мелкорозничной торговли площадью 29 кв. м на земельном участке из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, свободным от прав третьих лиц, с кадастровым номером 78:14:0007547:1036 по адресу: Санкт-Петербург, Новоизмайловский пр., участок 124 (возле дома 69, лиг. А), ранее предоставленным в пользование Обществу по договору аренды земельного участка от 10.11.2006 № 12/3K-02207, расторгнутому 25.09.2019 уведомлением арендодателя от 21.06.2019 № 44791-32/19, а также малой архитектурной формы в виде скульптуры лошади, урны и четырех вазонов на земельном участке площадью 1 кв. м из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, свободным от прав третьих лиц, расположенном юго-восточнее вышеуказанного земельного участка, без оформленных в установленном порядке документов, предусмотренных пунктом 27.4 приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 «О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» (далее - Правила). Указанное обстоятельство послужило основанием для привлечения Общества к административной ответственности.

Комитет полагает, что факт совершения Обществом административного правонарушения полностью подтверждается актом обследования земельного участка от 15.10.2019 с материалами фотофиксации и схемой земельного участка, согласно которым элементы благоустройства в виде малой архитектурной формы и урны размещены на земельном участке из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, не прошедшем кадастровый учет и не обремененном договорными отношениями, примыкающим к земельному участку с кадастровым номером 78:14:0007547:1036, на котором расположен нестационарный торговый объект в виде торгового павильона площадью 29 кв. м., протоколом об административном правонарушении от 25.11.2019 № 858/Ю/2019.

Согласно информации из базы данных Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга ИТС «Аренда» земельный участок с кадастровым номером 78:14:0007547:1036 ранее был предоставлен Обществу на основании договора аренды 10.11.2006 № 12/ЗК-02207, расторгнутого 25.09.2019 уведомлением арендодателя от 21.06.2019 № 44791-32/19.

Вместе с тем, доказательства, на основании которых административный орган сделал вывод о размещении (установки) спорного ограждения именно Обществом, в материалах дела отсутствуют.

При этом сам заявитель отрицает факт размещения (установки) спорного павильона.

Заявитель указал, что спорный павильон принадлежит ИП ФИО1 Джабиру Джахангиру ОГЛЫ (согласно копии товарного чека). С указанным предпринимателем Общество никаких договоров по передаче земельного участка не заключало, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

То обстоятельство, что ранее Общество являлось арендателем указанного земельного участка, на котором в момент проверки располагался павильон, не может однозначно свидетельствовать о размещении (установки) именно Обществом спорной конструкции.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Следовательно, в рамках настоящего дела административный орган должен доказать противоправное поведение общества, выразившееся в самовольном размещении (установке) элемента благоустройства. Контролирующий орган, в силу прямого указания закона обязан при проведении проверки установить все фактические обстоятельства, способные повлиять на квалификацию правоотношений.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, лицо совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении как относящиеся к событию административного правонарушения (часть 2 статьи 28.2 Кодекса). Событие должно быть описано конкретно, с указанием обстоятельств совершения виновного деяния (действия, бездействия). Отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса, является существенным недостатком протокола об административном правонарушении (пункт 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Событие административного правонарушения является доказанным, если доказательства по делу об административном правонарушении в совокупности и взаимосвязи свидетельствуют о его наличии и не вызывают сомнений.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Исследовав и оценив материалы дела с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что при наличии указанных противоречий, и отсутствии иных доказательств административным органом не доказана вина Общества в силу недостаточности представленных доказательств совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 16 Закона № 273-70.

Руководствуясь статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации



решил:

Постановление Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 11.12.2019 по делу № 2271/2019 признать незаконным и отменить.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия.


Судья Н.А. Мильгевская