Решение от 24 мая 2019 г. по делу № А45-14327/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-14327/2019
г. Новосибирск
24 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 24 мая 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соппа О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Сатурн», г. Омск

к Сибирскому Главному управлению Центрального банка Российской Федерации, г.Новосибирск

о признании недействительным предписания №Т6-15/5737 от 25.02.2019

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО1 по доверенности от 27.12.2018, паспорт

заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 30.01.2018, паспорт

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Новосибирской области обратилось публичное акционерное общество «Сатурн» (далее – заявитель, ПАО «Сатурн», общество) к Сибирскому Главному управлению Центрального банка Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, Управление, Сибирское ГУ Банка России) о признании недействительным предписания №Т6-15/5737 от 25.02.2019 (далее – предписание).

Заявленные требования мотивированы несоответствием выводов, изложенных в оспариваемом предписании, требованиям Федерального закона «Об акционерных обществах», Уставу ПАО «Сатурн», полностью соответствующего требованиям действующего законодательства и предоставляющего акционерам дополнительные гарантии для вручения бюллетеней для голосования, при этом направление заявление является «не условием получения бюллетеней для голосования, а формой волеизъявления акционера о наиболее удобном ему способе получения бюллетеней для голосования.

Сибирское ГУ Банка России считает заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве, полагает, что предписание было выдано обоснованно в связи с допущенным нарушением - закреплением в Уставе общества обязанности по совершению акционерами дополнительных действий (направлении заявления о получении бюллетеня для голосования).

В соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено по существу после завершения предварительного судебного заседания и перехода в судебное заседание.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения проверки соблюдения требований законодательства об акционерных обществах при подготовке, созыве и проведении годового общего собрания акционеров ПАО «Сатурн» Сибирским ГУ Банка России было установлено - пунктом 8 статьи 9 Устава общества предусмотрено, что бюллетени для голосования на общем собрании акционеров вручаются под роспись, начиная со дня опубликования сообщения о проведении общего собрания акционеров на сайте общества; в случае, если акционер не может прибыть в общество для получения бюллетеней, бюллетень для голосования по вопросам повестки дня общего собрания акционеров на основании письменного заявления акционера может быть направлен ему заказным письмом по адресу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, если в заявлении акционера не указан иной адрес.

Полагая, что установление в Уставе общества обязанности по совершению акционерами дополнительных действий (в том числе и направление заявлений) для получения ими бюллетеней для голосования, противоречит Федеральному закону от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Закон № 208-ФЗ), Управлением в адрес заявителя было выдано предписание, которым ПАО «Сатурн» предписано в течение 15 рабочих дней: принять меры, направленные на недопущение впредь нарушений требований действующего законодательства Российской Федерации об акционерных обществах; направить в Сибирское ГУ Банка России письменный отчет о выполнении требований пункта 1 настоящего предписания.

Полагая, что предписание противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы общества, ПАО «Сатурн» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с абзацем 1 статьи 76.2 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - Закон № 86-ФЗ), Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов.

На основании абзаца 2 статьи 76.2 Закона № 86-ФЗ Банк России вправе проводить проверки деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений, направлять им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также применять иные меры, предусмотренные федеральными законами.

В соответствии с пунктом 7 статьи 44 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» Банк России вправе направлять эмитентам предписания, обязательные для исполнения, а также требовать от них представления документов, необходимых для решения вопросов, находящихся в компетенции Банка России.

Согласно статье 1 Федерального закона от 05.03.1999 № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» под инвесторами понимаются физические и юридические лица, объектом инвестирования которых являются эмиссионные ценные бумаги.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 05.03.1999 № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» (далее - Закон № 46-ФЗ) предписания Банка России являются обязательными для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на территории Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 46-ФЗ предписания Банка России выносятся по вопросам, предусмотренным Федеральным законом № 46-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в целях прекращения и предотвращения правонарушений на рынке ценных бумаг, а также по иным вопросам, отнесенным к компетенции Банка России.

ПАО «Сатурн» является эмитентом эмиссионных ценных бумаг - обыкновенных акций, в связи с чем Банк России осуществляет контроль и надзор за соблюдением обществом законодательства об акционерных обществах и обеспечения прав и законных интересов владельцев акций общества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 60 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах бюллетень для голосования должен быть вручен под роспись каждому лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров (его представителю), зарегистрировавшемуся для участия в общем собрании акционеров, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

При проведении общего собрания акционеров в форме заочного голосования и проведении общего собрания акционеров публичного общества или непубличного общества с числом акционеров - владельцев голосующих акций 50 и более, а также иного общества, устав которого предусматривает обязательное направление или вручение бюллетеней до проведения общего собрания акционеров, бюллетень для голосования должен быть направлен или вручен под роспись каждому лицу, зарегистрированному в реестре акционеров общества и имеющему право на участие в общем собрании акционеров, не позднее чем за 20 дней до проведения общего собрания акционеров.

Направление бюллетеней для голосования в случае, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта, осуществляется заказным письмом, если иной способ их направления, в том числе в виде электронного сообщения по адресу электронной почты соответствующего лица, указанному в реестре акционеров общества, не предусмотрен уставом общества.

Таким образом, в силу императивного характера нормы, содержащейся в пункте 2 статьи 60 Закона № 208-ФЗ бюллетень для голосования должен быть направлен или вручен под роспись каждому лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров. При этом, направление бюллетеня для голосования осуществляется заказным письмом, если уставом общества не предусмотрен иной способ направления бюллетеней для голосования.

Из анализа указанной нормы следует, что под иным способом направления бюллетеней для голосования, который предусмотрен уставом общества, следует понимать лишь технический способ направления или вручения бюллетеней для голосования, которым должно быть обеспечено направление или вручение бюллетеней для голосования под роспись каждому лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, не позднее чем за 20 дней до проведения общего собрания акционеров.

Таким образом, в силу требований Закона № 208-ФЗ в уставе общества может быть предусмотрен иной способ отправки бюллетеня: электронные каналы связи, передача нарочно и т.д., при этом статья 60 Закона № 208-ФЗ не позволяет вводить дополнительные требования, выполнение которых обязательно для акционера для получения бюллетеня.

В рассматриваемом случае в ходе проведения проверки Управлением было установлено, что в пункте 8 статьи 9 Устава общества предусмотрено, что бюллетени для голосования вручаются по адресу регистрации общества или на основании письменного заявления акционера направляются ему заказным письмом.

С учетом вышеизложенного, возложение на акционера дополнительного требования по получению бюллетеня – в целях получения бюллетеня по почте необходима подача письменного заявления – обоснованно расценено Управлением как нарушение требований Закона № 208-ФЗ.

Ссылка заявителя на пункт 1 Информационного письма Банка России от 08.06.2017 № ИН-06-28/27, в котором, по мнению общества, сделан вывод о том, что нарушением является закрепление в уставе общества в качестве способа вручения акционеру бюллетеня исключительно его самостоятельное получение по адресу, предусмотренному уставом, тогда как кроме самостоятельного получения акционером бюллетеня Устав общества предусматривает направление бюллетеня акционеру по его заявлению заказным письмом, соответственно, заявителем не допущено нарушений, указанных в названном письме, судом отклоняется, исходя из следующего.

Из содержания абзацев 3 и 4 пункта 1 Информационного письма Банка России от 08.06.2017 № ИН-06-28/27 следует, что незаконным является указание в уставе только одного способа вручения бюллетеней для голосования, который предусматривает исключительно предоставление возможности самостоятельного получения бюллетеней под роспись по адресу, определенному уставом общества.

В абзацах 1 и 2 пункта 2 названного письма Банк России приходит к выводу, что пункт 2 статьи 60 Закона № 208-ФЗ возлагает на акционерное общество безусловную обязанность по направлению (вручению под роспись) акционерам бюллетеней для голосования на общем собрании и не предполагает возможность установления уставом или решением уполномоченного органа обязанности по совершению лицами, имеющими право на участие в общем собрании акционеров, дополнительных действий для получения ими бюллетеней, что фактически и было сделано обществом - в Уставе закреплена обязанность акционеров по подаче письменного заявления в целях получения бюллетеня для голосования по почте.

Довод общества о том, что направление заявление является не условием получения бюллетеней для голосования, а формой волеизъявления акционера о наиболее удобном ему способе получения бюллетеней для голосования, судом не принимается во внимание, поскольку из положений Устава общества следует, что если лицо не направило письменное заявление и самостоятельно не прибыло по месту указанному обществом для получения бюллетеня, то бюллетень не будет ему направлен, соответственно, лицо не сможет проголосовать.

Ссылка общества на отсутствие жалоб акционеров на порядок получения бюллетеней при проведении общего собрания по итогам 2017 года, значительные финансовые средства, необходимые для направления почтой всем акционерам бюллетеней для голосования, не свидетельствует о незаконности оспариваемого предписания, и не предоставляет акционерному обществу право не исполнять требования действующего законодательства.

Ссылка заявителя на определение об отказе в передаче дела в Президиум ВАС РФ № ВАС-8803/10 от 08.07.2010 судом отклоняется, поскольку указанное дело не имеет преюдициального значения для дела, судебные акты приняты по иным фактическим обстоятельствам.

На основании вышеизложенного правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ уплаченная заявителем при обращении в арбитражный суд госпошлина относится на общество.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Т.В.Абаимова