Решение от 15 февраля 2023 г. по делу № А45-26918/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-26918/2022
г. Новосибирск
15 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2023 года.

Изготовлено решение в полном объеме 15 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Гофман Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Кордон» (ИНН7726426916), г.Москва и общества с ограниченной ответственностью Инвестиционная компания «Сидеко», ИНН <***>, г.Новосибирск

к Администрации рабочего поселка Кольцово (ИНН <***>), г.Новосибирск

о признании незаконными действий,

третье лицо: МБУ «Фасад»,

при участии в судебном заседании представителя истцов – ФИО2 (доверенность от 01.09.2022 и от 26.09.2022), представителя ответчика – ФИО3 (доверенность от 25.07.2022),

установил:

27.09.2022 через сервис «Мой Арбитр» в арбитражный суд поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Кордон» и общества с ограниченной ответственностью Инвестиционная компания «Сидеко» о признании незаконными действий Администрации рабочего поселка Кольцово по принятию документов и проведении общественных обсуждений по заявлению Муниципального бюджетного учреждения "Фасад" об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части увеличения максимального процента застройки в границах земельного участка с кадастровым номером 54:19:190102:4550 площадью 16 553 кв.м (зона объектов культуры и искусства (ОсКи)) с 40% до 52%, уменьшения минимального отступа от границ земельного участка с 3,0 м до 0,0 м; об обязании Администрацию рабочего поселка Кольцово отменить/прекратить общественные обсуждения, возвратить Муниципальному бюджетному учреждению "Фасад" документы без проведения общественных обсуждений.

В судебном заседании, состоявшемся 12.01.2023, от представителя истцов поступило ходатайство об уточнении иска, в соответствии с которым истцы просили суд признать незаконными действия Администрации рабочего поселка Кольцово, нарушающие установленный порядок предоставления разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства: проведение общественных обсуждений по заявлению МБУ «Фасад» об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части увеличения максимального проценты застройки в границах земельного участка с кадастровым номером 54:19:190102:4550, площадью 16 553 кв.м. (зона объектов культуры и искусства) с 40% до 52%, уменьшения минимального отступа от границ земельного участка с 3,0 м до 0,0 м без документов, подтверждающих соблюдение санитарно-гигиенических и противопожарных норм, а также требований технических регламентов; без документа, описывающего и подтверждающего наличие характеристик земельного участка, применительно к которому запрашивается разрешение на отклонение от предельных параметров, неблагоприятных для застройки, в том числе, без документов, представленных МБУ «Фасад» - без заключения ФГБОУ ВО «НГАСУ» от 2022 года.

Заявленные уточнения приняты судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось.

Дело рассмотрено по правилам статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

В соответствии с постановлением администрации рабочего поселка Кольцово от 19.09.2022 № 1289 «О проведении общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» в период с 26.09.2022 по 02.10.2022 проведены общественные обсуждения по проекту решения о предоставлении МБУ «Фасад» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Информация о порядке проведения обсуждений размещена в государственной информационной системе Новосибирской области «Электронная демократия Новосибирской области» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В период проведения общественных обсуждений от Обществ, являющихся собственниками соседних участков, поступили предложения и замечания, в которых Общества считают, что Администрация должна отказать МБУ «Фасад» в принятии заявления о проведении общественных обсуждений; отказать в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, в связи с нарушением п. 2.6.1, п. 2.8 административного регламента; отсутствием документов, подтверждающих соблюдение санитарно- гигиенических и противопожарных норм; требований технических регламентов; документов описывающих и подтверждающих наличие характеристик земельного участка, применительно к которому запрашивается разрешение на отклонение от предельных параметров, неблагоприятных для застройки, в случае, если основанием являются неблагоприятные инженерно-геологические и иные характеристики земельного участка, выданный уполномоченной в соответствии с законодательством Российской Федерации организацией. По мнению ООО «Кордон» и ООО «ИК «Сидеко», заявление МБУ «Фасад» не позволяет определить суть обращения – не указаны конкретные места (границы) где необходимо отклонение от минимального отступа от границ земельного участка с 3,0 до 0,0м, при этом в приложенной к заявлению схеме, виден только один участок границы, со стороны Никольского проспекта.

Организатором общественных обсуждений по результатам обсуждений сделаны следующие выводы:

1. Общественные обсуждения считать состоявшимися.

2. Процедура проведения общественных обсуждений по проекту осуществлена в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решением Совета депутатов рабочего поселка Кольцово от 29.06.2022 №109 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа рабочего поселка Кольцово Новосибирской области», решением Совета депутатов рабочего поселка Кольцово от 27.05.2020 № 26 «О порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в рабочем поселке Кольцово».

Изложенные предложения и замечания ООО «Кордон», ООО Инвестиционная компания «Сидеко» Администрация посчитала нецелесообразными, в связи с тем, что в соответствии с ч.3 ст.40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 2.6.1 административного регламента, перечисленные документы, не являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги; МБУ «Фасад» запрашивается предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части уменьшения минимального отступа от всех границ земельного участка (заключение о результатах общественных обсуждений от 04.10.2022).

Не согласившись с указанными действиями Администрации, ООО «Кордон» и ООО ИК «Сидеко» обратились в арбитражный суд. В обоснование заявленных требований истцы указал на то, что в материалах, размещенных в информационной системе Новосибирской области «Электронная демократия Новосибирской области» отсутствовали заключение «ФИО4 а» о соответствии требований технических регламентов при реализации разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и отчет инженерно-геологических изысканий, выполненный ЗАО «Керн», МБУ «Фасад» не представлены документы, подтверждающие соблюдение сантитарно-гигиенических и противопожарных норм, а также требований технических регламентов. Истцы полагают, что Администрация, начав процедуру общественных обсуждений нарушила пункт 2.8 Регламента и не отказала МБУ «Фасад» в принятии заявления.

Возражая против заявленных требований, представитель Администрации указала на то, что изложенные предложения и замечания ООО «Кордон», ООО Инвестиционная компания «Сидеко» нецелесообразны, в связи с тем, что в соответствии с ч.3 ст.40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 2.6.1 административного регламента, перечисленные документы, не являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги. Более подробно правовая позиция Администрации изложена в отзыве и дополнительных пояснениях.

Оценив представленные в материалы дела документы по правилам статьи71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 1 ст. 40 ГрК РФ установлено, что правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Статья 15 Правил землепользования и застройки г. Новосибирска также предусматривает порядок организации и проведения публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства определяется нормативным правовым решением Совета депутатов города Новосибирска с учетом положений Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 40 ГрК РФ заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

В силу ч. 4 ст. 40 ГрК РФ проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течение 15 рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого разрешения и подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Расходы, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (ч. 5 ст. 40 ГрК РФ).

Из материалов дела следует, что МБУ «Фасад» на основании постановления Администрации рабочего поселка Кольцово от 25.07.2016 № 664 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» (далее – административный регламент) подало заявление о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства».

В силу пункта 2.6.1 административного регламента для получения муниципальной услуги заявителем самостоятельно предоставляется:

- заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров по форме согласно приложению 1;

- документ удостоверяющий личность заявителя или представителя заявителя;

- правоустанавливающие документы на объекты недвижимости в случае, если права на них не зарегистрированы в ЕГРН;

- нотариально заверенное согласие всех правообладателей земельного участка и (или) объекта капитального строительства, в отношении которых запрашивается разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, либо документ, удостоверяющий полномочия заявителя как представителя всех правообладателей земельного участка и (или) объекта капитального строительства при направлении заявления.

Таким образом, перечень документов, подлежащих обязательному предоставлению заявителем, является исчерпывающим.

Кроме того, заявитель вправе приложить к заявлению:

- схему планировочной организации земельного участка, применительно к которому запрашивается разрешение на отклонение от предельных параметров, выполненную на копии топографической основы для проектирования;

- документы, подтверждающие соблюдение санитарно-гигиенических и противопожарных норм, а также требований технических регламентов.

Решением Совета депутатов рабочего поселка Кольцово от 27.05.2020 № 26 утвержден Порядок организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в рабочем поселке Кольцово (далее – Порядок), в соответствии с которым проекты решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства выносятся на общественные обсуждения.

Согласно п. 3.9 Порядка одним из этапов проведения процедуры общественных обсуждений является размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему в государственной информационной системе Новосибирской области «Электронная демократия Новосибирской области» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что Администрацией р.п. Кольцово в системе ГИС НСО «Электронная демократия Новосибирской области» (https://dem.nso.ru/#/npa/townPlanningPage/b2bb92d6-460b-4c7b-882e-a42f06f9a467/history) размещались проект постановления и информационные материалы к нему, а именно: проект постановления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (приложение 1); информация к проекту в виде фрагмента карты градостроительного зонирования (приложение 2); схема расположения объекта на земельном участке, что подтверждается скриншотом с информационной системы (приложение 3).

Размещение иных документов в информационной системе, а также требований к содержанию информационных материалов к проекту решения, ни нормы действующего градостроительного законодательства, ни Порядок организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в рабочем поселке Кольцово, не предусматривают.

Пунктом 2.6.1 административного регламента закреплен перечень необходимых и обязательных для предоставления муниципальной услуги документов, представляемых самостоятельно заявителем, а именно: заявление о предоставлении муниципальной услуги; документ, удостоверяющий личность заявителя или представителя заявителя; правоустанавливающие документы на объекты недвижимости в случае, если права на них не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и нотариально заверенное согласие всех правообладателей земельного участка и (или) объекта капитального строительства, в отношении которых запрашивается разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, либо документ, удостоверяющий полномочия заявителя как представителя всех правообладателей земельного участка и (или) объекта капитального строительства при направлении заявления.

Исходя из содержания абзаца 9 пункта 2.6.1 административного регламента, заявитель по собственному желанию вправе приложить к заявлению:

- схему планировочной организации земельного участка, применительно к которому запрашивается разрешение на отклонение от предельных параметров, выполненную на копии топографической основы для проектирования,

- документы, подтверждающие соблюдение санитарно-гигиенических и противопожарных норм, а также требований технических регламентов.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что МБУ «Фасад» для получения муниципальной услуги представил следующие документы: заявление; копию документа, удостоверяющего личность; заключение ФГБОУ ВО «НГАСУ» (ФИО4) о соответствии требований технических регламентов при реализации разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (объект: земельный участок с кадастровым номером 54:19:190102:4550) (далее – заключение ФИО4).

Таким образом, суд соглашается с мнением представителя Администрации, что предоставленные документы МБУ «Фасад» соответствуют требованиям пункта 2.6.1 административного регламента в силу чего оснований для отказа в приеме документов для предоставления муниципальной услуги согласно п. 2.8 у Администрации р.п. Кольцово не имелось.

Довод истцов о том, что МБУ «Фасад» при подаче заявления не представлены документы, подтверждающие соблюдение санитарно- гигиенических и противопожарных норм; требований технических регламентов; документов описывающих и подтверждающих наличие характеристик земельного участка, применительно к которому запрашивается разрешение на отклонение от предельных параметров, неблагоприятных для застройки, судом отклоняется, поскольку в соответствии с ч.3 ст.40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 2.6.1 административного регламента, перечисленные истцами документы, не являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, в силу чего суд не может прийти к выводу о том, что Администрация нарушила какие-либо нормы действующего градостроительного законодательства и подзаконные нормативные акты, регулирующие предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В ходе судебного разбирательства представитель Администрации в отзыве и судебном заседании пояснила, что основанием для предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства явились изложенные в заключении ФИО4 доводы о том, что в разработанной проектной документации раздела 00/21/192-ПЗУ «Схема планировочной организации земельного участка» размещение проектируемого здания «Многофункциональный культурный центр в р.п.Кольцово Новосибирской области» не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства в части максимального процента застройки земельного участка и минимального отступа от границ земельного участка. Отчет инженерно-геологических изысканий Шифр 21/04-39-ИГИ, выполненный ЗАО «Керн» свидетельствует о том, что площадка является потенциально подтопляемой, возможно замачивание грунтов до пластичной консистенции в верхней части разреза в результате аварийных утечек из подземных коммуникаций и подъема уровня грунтовых вод. Учитывая сложную конфигурацию земельного участка с многочисленными «ломанными» границами, которая влечет сложности с его зонированием; затраты на перенос русла реки Забобуриха с укладкой его в коллектор, низкую несущую способность грунтового основания, которая влечет снижение экономической эффективности строительства в связи с большими затратами на выполнение фундаментов здания, необходимо, в целях экономической целесообразности, предусмотреть увеличение «пятна» застройки, т.е. предельно допустимого процента застройки земельного участка до 52%, сокращение минимального отступа от границ земельного участка до 0 м.

Доказательств недостоверности приведенных в отчете инженерно-геологических изысканий обоснований для предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства истцы не представили.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий:

- несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту,

- нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

В силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В ходе судебного разбирательства суд пришел к выводу о том, что Администрация приняла от МБУ «Фасад» заявление на предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства с необходимым перечнем документов, в соответствии с Административным регламентом, разместив в соответствии с Порядком проект постановления и информационные материалы к нему в ГИС НСО «Электронная демократия.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд пришел к выводу о недоказанности истцами оснований для выводов о незаконных действиях Администрации, в силу чего заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Новосибирской области

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении исковых требований.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Н.В. Гофман