Постановление от 23 марта 2022 г. по делу № А55-5186/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-15763/2022

Дело № А55-5186/2021
г. Казань
23 марта 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 марта 2022 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей Хакимова И.А., Ольховикова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галяутдиновым М.Р.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Самарской области суде представителей

ответчика – ФИО1, доверенность от 04.06.2021,

в отсутствие иных лиц, участвующих деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 16.09.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2021

по делу № А55-5186/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «Содружество» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственной жилищной инспекции Самарской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании приказа, третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «ДЖКХ» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Содружество» (далее – общество УК «Содружество», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным приказа Государственной жилищной инспекции Самарской области (далее – жилищная инспекция) от 16.12.2020 № 30866/1-ул, 30865/1-ул в части отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления о внесении изменений в реестр лицензий субъектов Российской Федерации от 22.10.2020 № 30866-ул в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, представленного управляющей организацией – обществом УК «Содружество», согласно подпункту «а» пункта 2 приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее – Порядок); об обязании инспекции устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем исключения из реестра лицензий Самарской области сведений об указанном многоквартирном доме, управление которым осуществляет общество с ограниченной ответственностью «ДЖКХ» (далее – общество «ДЖКХ»), начиная с 31.07.2021 и внесения в реестр лицензий Самарской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами изменений в части включения в него указанного многоквартирного дома, начиная с 01.08.2021 на основании заявления от 22.10.2020 № 30866-ул (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом первой инстанции).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество «ДЖКХ».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16.09.2021 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе жилищная инспекция просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

На внеочередном общем собрании собственников помещений многоквартирного дома № 69 по ул. Мурысева в г. Тольятти в форме очно-заочного голосования (протокол от 16.10.2020 № 1) приняты решения о выборе в качестве управляющей организации – общества УК «Содружество», а также о прекращении в досрочном порядке индивидуальных договоров, ранее заключенных между каждым собственником помещений в многоквартирном доме № 69 по ул. Мурысева и обществом «ДЖКХ», в связи с принятием решения о выборе другой управляющей организации.

В адрес общества «ДЖКХ» направлено уведомление от 21.10.2020 о проведении общего собрания собственников и принятии решения о расторжении договора, в том числе протокол от 16.10.2020 № 1, оригинал протокола от 16.10.2020 № 1 с приложениями переданы обществу УК «Содружество».

Общество УК «Содружество» в инспекцию направило заявление о внесении изменений в реестр по вышеуказанному многоквартирному дому, оригинал протокола от 16.10.2020 № 1 с приложениями, копию договора управления многоквартирным домом от 19.10.2020, копию уведомления общества «ДЖКХ» о прекращении договорных отношений от 21.10.2020.

Приказом жилищной инспекции от 05.11.2020 № 30866-ул рассмотрение заявления о внесении в реестр лицензий приостановлено в соответствии с подпунктом «в» пункта 5, подпунктом «в» пункта 10, подпунктом «в» пункта 15, пунктом 16 Порядка на срок до 30 дней, но не позднее 16.12.2020. Основанием для приостановления послужило отсутствие сведений, подтверждающих размещение информации лицензиата общества «ДЖКХ», в течение пяти рабочих дней со дня расторжения договора управления вышеуказанным многоквартирным домом в системе ГИС ЖКХ, а также направления их в орган государственного жилищного надзора.

Общество «ДЖКХ» в жилищную инспекцию направило заявление от 26.11.2020 №34746-ул о внесении изменений в реестр лицензий в отношении МКД № 69 по ул. Мурысева в г. Тольятти с приложением документов общего собрания собственников в данном многоквартирном доме, в том числе протокола от 23.11.2020 № 2/у/20 и договора управления от 23.11.2020. Согласно вопросам повестки дня приняты решения о выборе управляющей организации – общества «ДЖКХ» и заключении договора управления многоквартирным домом.

Приказом от 16.12.2020 № 30866/1-ул, 30865/1-ул жилищная инспекция отказала во внесении изменений в реестр и возвратила заявление общества УК «Содружество» о внесении изменений в реестр лицензий о многоквартирном доме № 69 по ул. Мурысева в г. Тольятти, согласно подпункту «а» пункта 2 Приказа № 938/пр. Из заключения от 16.12.2020 № 30866/1-ул следует, что внести изменения по представленным документам общего собрания собственников, оформленного протоколом от 16.10.2020 № 1, не представляется возможным, так как есть более поздний протокол от 23.11.2020 № 2/у/2020 о выборе собственниками способа управления - управляющей организацией общества «ДЖКХ».

Названные обстоятельства послужили основанием для обращения общества УК «Содружество» с заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования общества, суды правомерно исходили из следующего.

Право выбора способа управления многоквартирным домом принадлежит собственникам помещений в этом доме.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управление управляющей организацией.

Согласно части 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

В силу части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Таким образом, управляющая организация (общество «ДЖКХ») обязана была разместить в системе сведения о расторжении договора, а также направить их в орган государственного жилищного надзора не позднее 27.10.2020.

В части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 данной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

Учитывая непредставления прежней управляющей организацией (общество «ДЖКХ») сведений о расторжении договора управления многоквартирным домом в срок до 27.10.2020, жилищная инспекция должна была внести изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки.

Однако данная обязанность жилищной инспекцией не была исполнена, а принято решение о включении общества «ДЖКХ» в реестр лицензий, поскольку, как указала жилищная инспекция, в период приостановления рассмотрения заявки заявителя от общества «ДЖКХ» поступило заявление о внесении сведений в отношении многоквартирного дома в реестр с представлением соответствующих документов (протокол от 23.11.2020 №2/у/2020 о выборе собственниками данной управляющей организации, фактически жилой дом находился в управлении общества «ДЖКХ»). Приказом от 16.10.2020 № 30866/1-ул, 30865/1-ул жилищная инспекция отказала заявителю во внесении изменений в реестр.

Согласно пункту 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, в том числе, а) о соответствии заявления и документов положениям пунктов 2 и 3; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В пункте 7 Порядка установлено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка. Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения (пункт 9 Порядка).

Суды правомерно отметили, что с учетом части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации у жилищной инспекции имелись предусмотренные законом основания для исключения сведений о многоквартирном доме № 69 по ул. Мурысева в г. Тольятти из реестра лицензиата (общества «ДЖКХ») в связи расторжением договора управления и выбором иной управляющей организации.

Кроме того, судами установлено, что вступившим в законную силу решением Комсомольского районного суда г. Тольятти от 21.04.2021 решения внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, проведенного в форме очно-заочного голосования, оформленные протоколом от 23.11.2020 № 2/у/20, признаны недействительными по всем вопросам повестки дня. Суд пришел к выводу о том, что общее собрание собственников помещений не проводилось, что свидетельствует о ничтожности общего собрания, оформленного протоколом от 23.11.2020 № 2/у/20.

Учитывая установленные обстоятельства, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды обоснованно признали приказ жилищной инспекции в оспариваемой части не соответствующим закону, удовлетворили заявленные требования общества и обязали жилищную инспекцию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества УК «Содружество».

Судебная коллегия считает, что иное толкование жилищной инспекцией положений части 2 и 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации приводит к невозможности реализации принятых собственниками помещений решения об изменении способа управления многоквартирным домом в результате непредставления прежней управляющей организацией сведений о прекращении управления многоквартирным домом.

Дело рассмотрено полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы и отмены принятых судебных актов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 16.09.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2021 по делу № А55-5186/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий судьяЛ.Ф. Хабибуллин


СудьиИ.А. Хакимов


А.Н. Ольховиков