Решение от 23 сентября 2020 г. по делу № А43-16790/2020

2437/2020-176054(4)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е Дело № А43-16790/2020

г. Нижний Новгород 23 сентября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 23 сентября 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Логинова Кирилла Андреевича (шифр дела 11-466),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственный центр «Анод» (ОГРН <***>)

к Государственному учреждению – Нижегородскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>)

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 03.02.2020, от ответчика: ФИО3 по доверенности от 12.05.2020,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственный центр «Анод» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением

о признании недействительным приказа Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 26) от 13.11.2019 № 543-А об отмене приказа от 18.10.2019 № 491-А

«Об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»

ООО НПЦ «Анод», а также признании недействительным решения Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования

Российской Федерации от 12.05.2020 № 14-11/07-628л «Об отмене скидки

ООО НПЦ «Анод». Общество «Научно-производственный центр «Анод» заявило отказ от требований

в части признания недействительным решения Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 12.05.2020 № 14-11/07-628л «Об отмене скидки ООО НПЦ «Анод».

Отказ заявителя от части требований в порядке части 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принимается. Производство

по делу в указанной части подлежит прекращению по правилам пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Фонд социального страхования Российской Федерации против удовлетворения требований заявителя возразил, указав, что правомерно отменил услугу

по предоставлению скидки к страховому тарифу.

Рассмотрев материалы дела и представленные в обоснование заявления доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

На основании заявления страхователя от 10.10.2019, поданного в соответствии

с пунктом 7 Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве

и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 № 524 (далее - Правила), Фонд социального страхования Российской Федерации (филиал № 26) вынес приказ от 18.10.2019 № 491-А

«Об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»

ООО НПЦ «Анод» на 2020 год в размере 40%.

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 26) от 13.11.2019 № 543-А приказ о предоставлении обществу «Научно-производственный центр «Анод» скидки к страховому тарифу отменен, поскольку по результатам камеральной проверки в отношении плательщика страховых взносов установлено,

что последним не соблюден пункт 9 Правил, а именно, заявителем в отчетности 4-ФСС

за 9 месяцев 2019 года (данная отчетность сдана заявителем 21.10.2019) представлены недостоверные сведения о результатах проведения специальной оценки условий труда,

а также о проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах работников.

Общество «Научно-производственный центр «Анод» обжаловало приказ от 13.11.2019 № 543-А в вышестоящее учреждение.

Решением Государственного учреждения – Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 12.05.2010

№ 14-11/07-628л оспариваемый приказ оставлен в силе, жалоба плательщика страховых взносов – без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества «производственный центр «Анод» в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» названный закон регулирует отношения, связанные с исчислением

и уплатой (перечислением) страховых взносов на обязательное социальное страхование

от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний как вида социального страхования.

В силу положений статьи 5 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ общество «Научно-производственный центр «Анод» является плательщиком страховых взносов

на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В соответствии со статьей 20.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений

и гражданско-правовых договоров, предметом которых являются выполнение работ

и (или) оказание услуг, договора авторского заказа, если в соответствии с указанными договорами заказчик обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

База для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, начисленных страхователями в пользу застрахованных, за исключением сумм, указанных в статье 20.2 настоящего Федерального закона.

Страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются федеральным законом (статья 21 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»).

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком. Размер указанной скидки или надбавки рассчитывается по итогам работы страхователя за три года и устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда (включая результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров) и расходов на обеспечение по страхованию. Размер установленной скидки или надбавки не может превышать 40 процентов страхового тарифа, установленного страхователю.

В силу пункта 2 части 1 статьи 17, пункта 1 части 1 статьи 18 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ страхователь имеет право требовать участия органа исполнительной власти по труду в проверке правильности установления ему надбавок

и скидок к страховому тарифу, а страховщик (фонд) вправе устанавливать страхователям

в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, надбавки и скидки

к страховому тарифу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 № 524 утверждены Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (Правила).

Согласно пункту 3 Правил размер скидки и надбавки рассчитывается страховщиком в соответствии с методикой расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и страховщиком, исходя из следующих основных показателей, определенных по итогам деятельности страхователей за 3 года, предшествующих текущему году:

а) отношение суммы обеспечения по страхованию в связи со всеми произошедшими у страхователя страховыми случаями к начисленной сумме страховых взносов;

б) количество страховых случаев у страхователя на 1 тыс. работающих;

в) количество дней временной нетрудоспособности у страхователя на 1 несчастный случай, признанный страховым, исключая случаи со смертельным исходом.

В силу пункта 6 Правил скидка или надбавка устанавливается страховщиком страхователю, если все указанные в пункте 3 настоящих Правил показатели меньше (скидка) или больше (надбавка) аналогичных показателей по виду экономической деятельности, к которому отнесен основной вид деятельности страхователя.

Значения основных показателей по видам экономической деятельности рассчитываются и утверждаются страховщиком по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации не позднее 1 июня текущего года.

Для рассмотрения вопроса об установлении скидки страхователь не позднее

1 ноября текущего календарного года обращается с заявлением к страховщику по месту своей регистрации (пункт 7 Правил).

Условиями рассмотрения страховщиком вопроса об установлении страхователю скидки являются:

а) осуществление страхователем финансово-хозяйственной деятельности в течение не менее 3 лет с момента его государственной регистрации до года, в котором рассчитывается скидка;

б) своевременная уплата страхователем текущих страховых взносов; в) отсутствие задолженности по страховым взносам на дату подачи заявления

об установлении скидки (пункт 8 Правил).

В соответствии с пунктом 9 Правил решение об установлении страхователю надбавки на очередной финансовый год принимается страховщиком не позднее 1 сентября

текущего финансового года, об установлении скидки - не позднее 1 декабря текущего финансового года.

Обоснованное решение страховщика об установлении (отказе в установлении) скидки или надбавки в 5-дневный срок со дня его принятия вручается страхователю (его представителю) под расписку или направляется страхователю иным способом, свидетельствующем о дате его получения страхователем (его представителем).

Размер скидки или надбавки рассчитывается страховщиком на очередной финансовый год в текущем финансовом году и устанавливается с 1 января очередного финансового года (пункт 10 Правил).

Приказом Минтруда России от 01.08.2012 № 39н утверждена Методика расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование

от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, (зарегистрировано в Минюсте России 31.08.2012 № 25340).

Пунктом 2 данной Методики скидки и надбавки к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве

и профессиональных заболеваний (Методика) установлено, что скидки и надбавки

к страховым тарифам рассчитываются Фондом социального страхования в текущем финансовом году и устанавливаются на очередной финансовый год в размерах

не более 40 процентов установленного страхового тарифа по итогам деятельности страхователя за три года, предшествующих текущему, исходя из основных показателей

с учетом состояния охраны труда на основании сведений о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда и сведений о проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах по состоянию на 1 января текущего календарного года.

Согласно пункту 9 Правил в случае выявления страховщиком фактов представления страхователем недостоверных сведений по начисленным страховым взносам и по произведенным страхователем расходам на обеспечение по страхованию,

а также сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда

и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах, страховщик отменяет решение об установлении скидки.

Как указал ответчик, на основании представленного обществом «Научно- производственный центр «Анод» расчета 4-ФСС за 9 месяцев 2019 года, а также представленных в его обоснование первичных документов, проведена проверка,

по результатам которой вынесен приказ от 13.11.2019 № 543-А об отмене приказа Фонда от 18.10.2019 № 491-А «Об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» ООО НПЦ «Анод».

Ответчик пояснил, что выявил следующие несоответствия данных в таблице № 5

расчета 4-ФСС: согласно сводным ведомостям результатов проведения специальной оценки условий труда, количество рабочих мест, отнесенных к вредным и опасным

условиям труда (3 класс), составляет 12, заявителем указано - 14 рабочих мест; согласно заключительному акту от 15.05.2017, списку лиц, подлежащих периодическому медицинскому осмотру в 2017 году, а также заключениям по результатам предварительных медицинских осмотров за 2018 год, – общее число работников, прошедших (подлежащих) обязательный предварительный и периодический медицинский осмотр, составляет 26 человек, в таблице № 5 заявителем указан - 81 человек.

Изложенные Фондом социального страхования несоответствия послужили основанием для отмены приказа от 18.10.2019 № 491-А.

Доводы ответчика судом рассмотрены и отклонены в силу следующего.

Из представленной заявителем таблицы № 5 расчета 4-ФСС за 9 месяцев 2019 года усматривается (графа 5), что количество рабочих мест, в отношении условий труда

на которых проведена специальная оценка условий труда на начало года, в том числе отнесенных к вредным и опасным условиям труда (3 класс), составляет 14.

По мнению ответчика, данный показатель должен быть отражен в количестве, равном 12.

Требованием от 18.10.2019 (направлено заявителю 23.10.2019) Фонд попросил представить, в числе прочих документов, сводную ведомость результатов проведения специальной оценки условий труда, а также справку о количестве рабочих мест

по состоянию на 01.01.2019.

В соответствии с письмом от 28.10.2019 (получено Фондом 29.10.2019) страхователь представил запрашиваемые сведения о количестве рабочих мест и пояснил, что количество рабочих мест, отнесенных, по результатам проведения

специальной оценки (аттестации), к вредным условиям труда (3 класс), равно двенадцати, вместе с тем, количество работников, работающих на этих местах, составляет

14 человек.

Таким образом, в графе 5 таблицы № 5 расчета 4-ФСС за 9 месяцев 2019 года общество «Научно-производственный центр «Анод» действительно ошибочно указало неверные сведения относительно количества рабочих мест, отнесенных к вредным и опасным условиям труда.

Вместе с тем, из содержания статьи 17 Федерального закона от 24.07.1998

№ 125-ФЗ следует, что исполняя обязанность по предоставлению страховщику предусмотренной законом отчетности, страхователь вправе давать дополнительные пояснения, в том числе в целях установления скидок и надбавок к страховому тарифу. Применительно к данному случаю, страхователь совершил техническую ошибку, указав вместо количества рабочих мест количество работающих лиц. Однако, до вынесения оспариваемого приказа об отмене скидки заявитель направил страховщику вышеуказанные пояснения, тем самым по сути уточнив содержание таблицы № 5 расчета 4-ФСС за 9 месяцев 2019 года.

На момент вынесения приказа от 13.11.2019 № 543-А Фонд социального страхования располагал вышеуказанными пояснениями заявителя, тем не менее

в отсутствие объективных причин не принял их во внимание.

Возражая против удовлетворения рассматриваемого заявления, ответчик также указал, что страхователем представлены недостоверные данные в графах 7 - 8 таблицы

№ 5 расчета 4-ФСС за 9 месяцев 2019 года, а именно, общее число работников, прошедших обязательный предварительный и периодический медицинский осмотр

в проверяемый период – 26 человек, тогда как обществом «Научно-производственный центр «Анод» указан 81 человек.

Согласно пункту 14.2 Приказа Фонда социального страхования Российской Федерации от 26.09.2016 № 381 «Об утверждении формы расчета по начисленным

и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам

на выплату страхового обеспечения и Порядка ее заполнения» (далее - Приказ)

при заполнении таблицы 5 «Сведения о результатах проведенной специальной оценки условий труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников на начало года» по строке 2 в графах 7 - 8 указываются данные о количестве работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, подлежащих и прошедших обязательные предварительные и периодические осмотры.

Графы 7 - 8 заполняются в соответствии со сведениями, содержащимися

в заключительных актах медицинской комиссии по результатам периодических медицинских осмотров (обследований) работников (пункт 42 Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах

и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации

от 12.04.2011 № 302н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 21.10.2011, регистрационный № 22111) с изменениями, внесенными приказами Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.05.2013 № 296н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 03.07.2013, регистрационный № 28970), от 05.12.2014 N 801н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 03.02.2015, регистрационный № 35848) (далее - Порядок) и в соответствии со сведениями, содержащимися в заключениях по результатам предварительного медицинского осмотра, выданных работникам, прошедшим указанные осмотры за предшествующий год (пункт 12 Порядка):

- в графе 7 указывается общее число работников, занятых на работах с вредными

и (или) опасными производственными факторами, подлежащих обязательным предварительным и периодическим осмотрам (пункт 14.3 Приказа);

- в графе 8 указывается число работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, прошедших обязательные предварительные

и периодические осмотры (пункт 14.4 Приказа).

При этом следует учитывать результаты проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников по состоянию

на начало года, учитывая, что согласно пункту 15 Порядка частота проведения периодических медицинских осмотров определяется типами вредных и (или) опасных производственных факторов, воздействующих на работника, или видами выполняемых работ (пункт 14.4 Приказа).

Заявитель пояснил, что указанные им в таблице № 5 сведения (графы 7 и 8) основаны на данных заключительного акта от 15.05.2017, составленного по результатам проведенного периодического медицинского осмотра (обследования) работников

ООО НПЦ «Анод» в 2017 году, а также медицинских заключений, составленных

по результатам проведенных предварительных медицинских осмотров работников ООО НПЦ «Анод» в 2018 году.

Согласно пункту 42 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н (ред. от 18.05.2020) «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» по итогам проведения осмотров медицинская организация

не позднее чем через 30 дней после завершения периодического медицинского осмотра обобщает результаты проведенных периодических осмотров работников и совместно

с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля и надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и представителями работодателя, составляет заключительный акт.

Заключительный акт утверждается председателем врачебной комиссии и заверяется печатью медицинской организации (при наличии). Заключительный акт

(в том числе в электронной форме) составляется в пяти экземплярах, которые направляются медицинской организацией в течение 5 рабочих дней от даты утверждения акта работодателю, в центр профпатологии субъекта Российской Федерации,

Фонд социального страхования, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля

и надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункты 44 и 45 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н).

Представленный заявителем заключительный акт от 15.05.2017 содержит сведения

о числе работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или)

опасными условиями труда и подлежащих периодическому медицинскому осмотру (обследованию), в количестве 71.

Данный заключительный акт подписан не только представителем общества «Научно-производственный центр «Анод» и медицинского учреждения, но и начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области. Соответственно, каких-либо оснований для принятия в расчет иного количества работников данной категории у заявителя не имеется.

Также заявителем представлены медицинские заключения по результатам проведения в 2018 году предварительного медицинского осмотра десяти работникам общества «Научно-производственный центр «Анод». Из содержания данных заключений усматривается, что оформлены они в соответствии с требованиями Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н. Отдельные недостатки оформления таких заключений не позволяют считать их ненадлежащими.

Ответчик, в свою очередь, не смог объяснить указанное им в качестве обоснованного число работников, равное 26.

Таким образом, заявитель в графах 7 и 8 таблицы № 5 расчета 4-ФСС за 9 месяцев

2019 года отразил достоверные сведения относительно числа работников, прошедших (подлежащих) обязательный предварительный и периодический медицинский осмотр в проверяемый период (81 работник).

Обратившись в арбитражный суд с настоящим заявлением, общество «Научно- производственный центр «Анод» указало, что Фондом не соблюдена процедура принятия оспариваемого приказа, в частности, отсутствует акт проверки, что, по мнению заявителя, нарушило его право на оспаривание такого акта до момента вынесения приказа

от 13.11.2019 № 543-А.

Возражение плательщика страховых взносов в данной части судом отклоняется,

так как вышеизложенная процедура в отношении вынесения оспариваемого в рамках настоящего спора приказа действующим законодательством не предусмотрена.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение

и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту

и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив по вышеуказанным правилам представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу об обоснованности предъявленного в рамках настоящего спора требования. У Фонда социального страхования отсутствовали правовые основания для отмены скидки к страховому тарифу.

При таком исходе дела, расходы по государственной пошлине в сумме

3000 руб. в порядке части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на Фонд социального страхования. Государственная пошлина в размере 2100 руб. подлежит возврату заявителю в связи с частичным отказом от предъявленных требований.

Изучив материалы дела, руководствуясь статьями 110, 112, 151, 167-171, 176, 180-182, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать недействительным приказ Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 26) от 13.11.2019 № 543-А об отмене приказа от 18.10.2019 № 491-А

«Об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»

ООО НПЦ «Анод».

Отказ от заявления в оставшейся части требований принять. Производство по заявлению в оставшейся части требований прекратить.

Взыскать с Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации

(ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Научно- производственный центр «Анод» (ОГРН <***>) 3000 руб. расходов

по государственной пошлине.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Научно- производственный центр «Анод» (ОГРН <***>) из федерального бюджета уплаченную по платежному поручению от 21.05.2020 № 1657 государственную пошлину

в сумме 2100 руб.

Исполнительный лист выдается после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Судья К.А. Логинов