Решение от 5 декабря 2018 г. по делу № А41-47358/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-47358/18
06 декабря 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 27 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю.С.Петропавловской, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1,

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО2 к ПАО "Московская объединенная электросетевая компания"

о признании незаконным действий, обязании предоставить сведения.

При участии в судебном заседании- согласно протоколу с/з от 27.11.2018,

Установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области к Публичному акционерному обществу «Московская объединенная электросетевая компания» (далее – ПАО «МОЭСК», общество, ответчик) с иском (уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ), в котором просит:

1) Признать незаконными уклонение (отказ) ПАО «МОЭСК» от предоставления сведений и документов, запрошенных Главой КФХ ФИО2 по обращениям от 16.10.2017 № И-17-00-116123/901/С8, от 16.10.2017 № И-17-00-116126/901/С8, от 16.04.2018 № И-18-00-94938/901/С8, от 16.04.2018 № И-18-00-945935/901/С8;

2) Обязать ПАО «МОЭСК» предоставить Главе КФХ ФИО2:

а) по договору от 15.04.2013 № С8-13-302-2097(901963) об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям предоставить:

- акт о выполнении технических условий;

- акт об осуществлении технологического присоединения;

- акт допуска прибора (ов) учета электроэнергии в эксплуатацию для счетчиков прямого включения;

б) по ТУ от 28.03.2017 № И-17-925060/102/С8, выданным ФИО3, предоставить:

- технические условия для присоединения к электрическим сетям от 28.03.2017 № И-17-925060/102/С8;

- договор об осуществлении технологического присоединения;

- акт о выполнении технических условий;

- акт об осуществлении технологического присоединения;

- акт допуска прибора (ов) учета электроэнергии в эксплуатацию для счетчиков прямого включения;

в) по ТУ от 31.03.2017 № И-17-00-929318/102/С8, выданным ФИО4, предоставить:

- технические условия для присоединения к электрическим сетям от 31.03.2017 № И-17-00-929318/102/С8;

- договор об осуществлении технологического присоединения;

- акт о выполнении технических условий;

- акт об осуществлении технологического присоединения;

- акт допуска прибора (ов) учета электроэнергии в эксплуатации для счетчиков прямого включения;

г) по технологическому присоединению на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0040311:220 предоставить:

- технические условия для присоединения к электрическим сетям;

- договор об осуществлении технологического присоединения;

- акт о выполнении технических условий;

- акт об осуществлении технологического присоединения;

- акт допуска прибора (ов) учета электроэнергии в эксплуатацию для счетчиков прямого включения;

д) по договору строительного подряда № С901963 от 19.05.2014 предоставить:

- проектную документацию;

- документы о разрешении на «строительство ТП-10 кВ, ВЛЗ-10 кВ от ВЛЗ-10 кВ ф.ФИО5 № 329 «Осиновка», ВЛИ – 0,38 кВ», и трансформаторной подстанции № 2743;

- документы о вводе в эксплуатацию линии электропередач «ТП-10 кВ, ВЛЗ1-0 кВ от ВЛЗ-10 кВ ф.ФИО5 № 329 «Осиновка», ВЛИ – 0,38 кВ» и трансформаторной подстанции № 2743;

е) по договору строительного подряда № С925596-202113 от 19.06.2017 предоставить:

- проектную документацию;

- акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией;

- документы о разрешении на «строительство ВЛИ-0,38 кВ от ВЛИ-0,38 кВ (сооруж. По дог. № С8-17-302-3370 (929318) от 19.04.2017) от ТП-2743, ПС № 329 «Осиповка»;

- документы о вводе в эксплуатацию линии электропередач в части опор «ВЛИ-0,38 кВ от ВЛИ-0,38 кВ (сооруж. По дог. № С8-17-302-3370 (929318) от 19.04.2017) от ТП-2743, ПС № 329 «Осиповка»;

- договор « С8-17-302-3370 (929818) от 19.04.2017;

ж) представить сведения:

- являются ли самостоятельными объектами трансформаторная подстанция № 2743 и опоры: ТП-10 кВ, ВЛЗ-10 кВ от ВЛЗ-10 кВ ф.ФИО5 № 329 «Осиновка», ВЛИ – 0,38 кВ, или они являются элементами линий электропередач и каких линий электропередач (линейных объектов) (их наименование и учетные характеристики);

- являются ли самостоятельными объектами опоры «ВЛИ-0,38 кВ от ВЛИ-0,38 кВ (сооруж. По дог. № С8-17-302-3370 (929318) от 19.04.2017) от ТП-2743, ПС № 329 «Осиповка», или они являются элементами линий электропередач и каких линий электропередач (линейных объектов) (их наименование и учетные характеристики).

В судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Представитель ответчика возражал против иска по основаниям изложенным в отзыве, согласно которым, предъявление иска необоснованно, поскольку истцу неоднократно давались ответы на поставленные вопросы в письменном виде, а также на приеме у начальника филиала Северные электрические сети. Ответчиком также представлены пояснения по пунктам 2 и 3 требований истца в виде ответов на поставленные вопросы в отношении линейных объектов.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ИП ФИО2 является Главой крестьянско-фермерского хозяйства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 18.08.2008 (л.д.60 т.1).

Предприниматель является собственником земельного участка с КН 50:09:0040311:216 площадью 10000 +- 70 кв.м. категории «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование «для ведения сельскохозяйственного производства», местонахождение: Московская область Солнечногорский район сп Соколовское в районе д. Новая, участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 50:09:0040311 (л.д.10 – свидетельство о госрегистрации права от 11.11.2014).

Также предприниматель является собственником земельного участка с КН 50:09:0000000:187115 площадью 7000 кв.м. категории «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование «сельскохозяйственное производство», местонахождение: Московская область Солнечногорский район сп Соколовское в районе д. Новая (л.д.24 – свидетельство о госрегистрации права от 10.06.2016).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с КН 50:09:0040311:216 от 07.04.2014, (раздел 14 – сведения о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий), данный участок частично входит в зону «Охранная зона воздушной линии электропередачи 220 кВ «Омега-Радищево I – II», 50.00.2.480, сведения о которой внесены в ГКН на основании карты (план) объекта землеустройства по описанию границ объекта землеустройства Охранная зона воздушной линии электропередачи 220 кВ «Омега-Радищево I – II» от 10.01.2013, письмо от 09.06.2011 № 11882-ИМ/Д23, постановление Правительства РФ «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» от 24.02.2009 № 160, постановление Совета Министров СССР «Об утверждении правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт» от 26.03.1984 № 255, в ГКН сведения отсутствуют (л.д.14-15 т.1).

Согласно кадастровому паспорту на участок с КН 50:09:0000000:187115 от 21.06.2016, имеются ограничения прав на участок, предусмотренные ст.ст. 56, 56.1 Земельного кодекса РФ, предусмотренные постановлением Правительства РФ «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» от 24.02.2009 № 160, постановлением Совета Министров СССР «Об утверждении правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт» от 26.03.1984 № 255 (п. 11, 13). 50.00.2.480. Карта (план) объекта землеустройства по описанию границ объекта землеустройства Охранная зона воздушной линии электропередачи 220 кВ «Омега-Радищево I – II» от 10.01.2013 (л.д.32-35 т.1).

Между тем, как следует из пояснений истца, она на указанных принадлежащих ей земельных участках обнаружила железобетонные столбы (л.д.21, 38 т.1 – фотоснимки), которые отсутствовали на момент приобретения ею указанных участков.

В связи с этим, предприниматель неоднократно обращалась в ПАО «МОЭСК» за пояснениями по поводу нахождения данных железобетонных столбов на ее участках (л.д.42, 45, 51, 54 т.1).

В ответе от 24.04.2018 ПАО «МОЭСК» сообщило, что установка трансформаторной подстанции № 2743, а также опор ВЛ-10 кВ и ВЛ-0,4 кВ в границах земельного участка с КН 50:09:0040311:216 производилась для исполнения ПАО «МОЭСК» обязательств по договору технологического присоединения. Строительно-монтажные работы выполнялись подрядной организацией ООО «Меридиан Энерго» согласно договора строительного подряда № С901963 от 19.05.2014 по титулу «Строительство ТП-10 кВ, ВЛЗ-10 кВ от ВЛЗ-10 кВ ф.ФИО5 № 329 «Осиновка», ВЛИ-0,38 кВ, в т.ч. ПИР, МО, Солнечногорский район, д.Полежайки». В рамках согласования проектной документации с заинтересованными организациями были получены согласования СРЭС, ОАО «Ростелеком», «МРФ Москва», а также администрации сп Соколовское от 24.11.2014. Дата постановки участка с КН 50:09:0040311:216 на кадастровый учет 04.04.2014, однако изменения в ГКН внесены только 22.12.2014 (л.д.59 т.1).

В ответе от 03.11.2017 ПАО «МОЭСК» сообщило, что монтаж опор воздушной линии 0,4 кВ в границах земельного участка с КН 50:09:0000000:187115 производился для исполнения ПАО «МОЭСК» договоров технологического присоединения. Работы производились подрядной организацией ООО «Энергосистемы», согласно договору строительного подряда С9255960292113 от 19.06.2017. В ближайшее время с предпринимателем свяжутся представители подрядной организации для согласования проекта.

Полагая, что ответчиком фактически не предоставлены ответы на заданные ею вопросы и не представлены соответствующие документы, и данные действия (бездействие) ответчика нарушает права и законные интересы, связанными с нарушением права собственности на земельные участки, истец обратилась в арбитражный суд с заявленными требованиями, ссылается на ст.ст. 8, 222, 304 ГК РФ, ст.ст. 15, 6, 11.1 ЗК РФ.

Согласно п. 8 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

В силу прямого указания закона такие объекты являются обременением земельных участков, поскольку ограничивают права их собственников наличием охранных зон.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрены способы защиты нарушенных прав. Так, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; иными способами, предусмотренными законом.

В силу ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: 1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; 2) самовольного занятия земельного участка; 3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: 1) признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; 2) приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; 3) приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 4) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В данном случае истцом избраны способы защиты нарушенного права о признании незаконными действий (бездействия) ответчика и обязание ответчика исполнить обязанность в натуре.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее – закон № 149-ФЗ) граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности (части 2, 3 ст. 8 закона № 149-ФЗ).

Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд (ч. 6 ст. 8 закона № 149-ФЗ).

Ответчик не является уполномоченным государственным органом или органом местного самоуправления, должностным лицом, для которых запросы физических или юридических лиц являются обязательными для рассмотрения, и отказы или иные действия (бездействие) которых могут быть обжалованы в суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Ответчик не состоит с истцом в договорных отношениях, из которых могла бы следовать обязанность ответчика представить испрашиваемые истцом документы.

По информации, зарегистрированной в системе АСФЭУ Глава КФХ ФИО2 обращалась в ПАО «МОЭСК» дважды – 16.10.2017 номера обращений И-17-00-116123/901/С8 и И-17-00-116126/901/С8) и 16.04.2018 (номера обращений И-18-00-945935/901/С8 и И-18-00-945938/901/С8),так как перечисленные номера являются дублирующими, все требования идентичны по форме и содержанию, датам составления.

На все обращения ответчиком предоставлены ответы, что подтверждается самими ответами и квитанциями об их отправке почтой, и истцом не оспаривается.

Следовательно, факт уклонения ПАО «МОЭСК» от дачи ответов на обращения истца, не подтвержден материалами дела.

Кроме того, как поясняет ответчик, истец неоднократно была на приеме у начальника филиала Северные электрические сети.

В ответ на 2 и 3 требования истца ответчик поясняет следующее.

Работы по строительству ТП, КЛ и ВЛ выполнялись подрядной организацией ООО «Меридиан Энерго» по договору подряда № С901963 от 19.05.2014 по титулу: «Строительство ТП-10 кВ, ВЛЗ-10 кВ от ВЛЗ-10 кВ ф.ФИО5 № 329 «Осиновка», ВЛИ-0,38 кВ в т.ч. ПИР, МО, Солнечногорский район д.Полежайки», заявитель ФИО6, договор ТП № С8-13-302-2097(901963) от 15.04.2013. В рамках согласования проекта были получены согласования от Солнечногорского РЭС, ОАО «Ростелеком» и Администрации сп Соколовское. Смонтированное оборудование введено в эксплуатацию актом законченного строительством объекта № С-901963 от 30.09.2014: КТП-2743 КТП-250/10/0,4 д.Полежайки, под инв. № 2060-4000012803, 30.09.2014; КЛ-10кВ от КТП-2743 д.Полежайки, инв. № 2060-3000012802, 30.09.2014; ВЛ-10кВ от КТП-2743 д.Полежайки, инв. № 2060-3000012801, 30.09.2014; ВЛ-0,4 от КТП-2743 д.Полежайки, инв. № 2060-3000012790, 30.09.2014.

Согласно п. 1.2.6 Правил устройства электроустановок, 7 издание, раздел 1 Общие правила. Глава 1,2 (утв. Приказом Минэнерго РФ от 09.04.2013 № 150) электрическая сеть – совокупность электроустановок для передачи и распределения электрической энергии, состоящая из подстанций, распределительных устройство, токопроводов, воздушных и кабельных линий электропередачи, работающих на определенной территории.

Трансформаторы и дополнительные устройства электрических сетей устанавливаются на подстанциях, где имеются распределительные устройства, обеспечивающие соединения и переключения элементов сети. Функции распределения электроэнергии выполняют, кроме того, распределительные пункты, которые отличаются от подстанций тем, что не имеют трансформаторов.

Линия электропередачи (ЛЭП) определяется как электроустановка, состоящая из проводов, кабелей, изолирующих элементов и несущих конструкций, предназначенная для передачи электрической энергии между двумя пунктами энергосистемы с возможным промежуточным отбором.

Согласно изложенному, ТП № 2743 и ВЛ-10/0,4 кВ (с опорами) являются единым комплексом – электрическими сетями, напряжением 10 кВ и 0,4 кВ, которые оснащены проводом СИП 24 х 70.

Согласно п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешений на строительство не требуется для строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

В соответствии со ст. 2 Закона Московской области «Об установлении случаев, при которых не требуется разрешение на строительство на территории МО» от 25.09.2014 № 15/99-П, получение разрешения на строительство не требуется для строительства объектов электросетевого хозяйства классом напряжения до 20 кВ включительно.

Линии электропередачи до 10 кВ, трансформаторные подстанции до 20 кВ не относятся к объектам капитального строительства, являются движимым имуществом, что подтверждается письмом Центра судебной экспертизы при Минюсте РФ от 24.06.2002, письмом Министерства регионального развития РФ от 21.06.2012 № 15319-АП/08.

Строительство ВЛ-0,4 кВ осуществлялось подрядной организацией ООО «Энергосистемы» по договору строительного подряда № С925596-202113 от 19.06.2017 по титулу: «Строительство ВЛИ-0,38 кВ от ВЛИ-0,38 кВ от ТП-2743, ПС № 329 «Осиновка», в т.ч. ПИР, МО, Солнечногорский район д.Полежайки», в целях электроснабжения потребителей (40 заявителей).

Строительство ВЛ-0,4 осуществлялось на основании проекта, разработанного подрядной организацией ООО «Энергосистемы» по договору строительного подряда, указанного выше, до настоящего времени договор находится на исполнении, в связи с чем документы о введении в эксплуатацию и проект пока не могут быть предоставлены.

Также ответчиком в материалы дела представлены документы (акты, схемы, договоры).

В связи с изложенным, суд считает, что ответчиком предоставлены ответы на обращения истца.

В силу п.п. 5 п. 3 ст. 8 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" не может быть ограничен доступ к информации, недопустимость доступа к которой установлена федеральными законами.

Заявляя настоящие требования, истец пояснил, что часть объектов, возведенных ответчиком (ЛЭП) возведены таким образом, что изменяется правовой режим использования земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, в будущем может быть ограничено его право собственности, в том числе путем установления охранных зон.

В целях установления данных фактов истец и обращался к ответчику за предоставлением данной информации.

В рамках судебного разбирательства ответчиком истцу документы и пояснения были представлены.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по государственной пошлине распределяются в соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ, ст. 333.21 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Взыскать с ПАО «Московская объединенная электросетевая компания» в пользу ИП ФИО2 судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Ю.С. Петропавловская