Решение от 21 декабря 2017 г. по делу № А82-10443/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-10443/2017
г. Ярославль
21 декабря 2017 года
резолютивная часть решения оглашена 23.11.2017г.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой Т.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Администрации Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Отделению надзорной деятельности и профилактической работы по Тутаевскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Ярославской области

к Главному управлению МЧС России по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным предписания № 13/1/1 от 05.04.2017 в части пунктов 1,2,4,

третье лицо: Администрацию Тутаевского муниципального района


при участии

от заявителя – ФИО1 – глава Администрации Левобережного сельского поселения ТМР ЯО, ФИО2 – по доверенности от 07.06.2017,

от ответчиков – не явились,

от третьего лица – не явились,



установил:

Администрация Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области обратилась в арбитражный суд с заявлением к Отделению надзорной деятельности и профилактической работы по Тутаевскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Ярославской области , , о признании недействительным п.п. 1,2,4 предписания № 13/1/1 от 05.04.2017.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования в полном объеме, полагают, что у надзорного органа отсутствовали правовые основания для выдачи предписания в оспариваемой части.

Ответчик, в судебное заседание своего представителя не направил, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, в представленном отзыве заявленные требования не признает. Настаивает на законности и обоснованности вынесенного предписания .

Администрация Тутаевского муниципального района, в судебное заседание своего представителя не направила, о дне и времени слушания дела извещена надлежащим образом. В представленном отзыве поддерживает доводы заявителя

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

Отделением надзорной деятельности в ходе проверки установлено , что здание дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 10 «Калинка» Тутаевского муниципального района, расположенного по адресу : Ярославская область, Тутаевский район, Левобережное сельское поселение, <...> не обеспечено наружным противопожарным водоснабжением, а именно в радиусе 200 метров от здания детского сада отсутствуют пожарные водоемы (не менее двух); здание муниципального образовательного учреждения Савинская основная школа, расположенное по адресу : Ярославская область, Тутаевский район, Левобережное сельское поселение, <...> не обеспечено наружным противопожарным водоснабжением, а именно в радиусе 200 метров от здания школы сада отсутствуют пожарные водоемы (не менее двух); искусственный водоисточник, расположенный на расстоянии 270 м. от здания школы по адресу : Ярославская область, Тутаевский район, Левобережное сельское поселение, <...>, размером 18х35 не оборудован площадкой с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных машин в любое время года, объем воды не рассчитан, указатель пожарного водоема отсутсвует.

В адрес заявителя выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Сочтя данный акт, незаконным, в оспариваемой части, Администрация обратилась в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

Следовательно, для признания недействительным оспариваемого ненормативного правового акта либо незаконными оспариваемых действий (бездействия), необходимо, чтобы они не соответствовали закону или иному нормативному правовому акту и нарушали права и законные интересы лица, обратившегося с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создавали ему иные препятствия для их осуществления либо незаконно возлагали на него какие-либо обязанности.

Пожарная безопасность, как составная часть общественной безопасности, является одной из важнейших задач государства.

Правовые акты, принятые в области пожарной безопасности, устанавливают общие требования пожарной безопасности на территории Российской Федерации и являются обязательными для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.

В силу статьи 6 Федерального Закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ органы государственного пожарного надзора имеют право давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

В силу статьи 37 Закона № 69-ФЗ руководители организаций обязаны выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Таким образом, предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного пожарного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Невыполнение в срок законного предписания является основанием для привлечения к административной ответственности.

Предписание должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований пожарной безопасности, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть реально исполнимы.

Предписание административного органа должно содержать четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Содержащиеся в предписании требования должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Исходя из статьи 2 Закона N 69-ФЗ, законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) предусматривает, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно подп. 9 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В соответствии с Уставом Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области к вопросам местного значения Левобережного сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктах поселения.

В ходе судебного заседания установлено, что в с. Пшеничище имеются 3 противопожарных пруда, в с. Савинское -2 противопожарных пруда.

Собственником зданий Детского сада № 10 и Савинской основной школы является Тутаевский муниципальный район.

Надзорным органом со ссылкой на СНиП 2.04.02-84* в п. 1,2 предписания указано на отсутствии на расстоянии 200 метров от школы и детского сада источника наружного водоснабжения.

В соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 N 635/13 строительные нормы и правила СНиП 2.04.02-84* признаны недействующими на территории Российской Федерации с 01.01.2013, утвержден и введен в действие с 01.01.2013 Свод правил СП 31.13330.2012 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*" согласно приложению к приказу. Данный свод правил устанавливает обязательные требования, которые должны соблюдаться при проектировании вновь строящихся и реконструируемых систем наружного водоснабжения населенных пунктов и объектов народного хозяйства.

Таким образом, данные нормы применяются при проектировании вновь строящихся и реконструируемых систем наружного водоснабжения населенных пунктов и объектов народного хозяйства.

Доказательства, свидетельствующие о том, что спорные здания запроектированы в момент действия вышеназванных норм, надзорным органом не представлено.

Требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений, городских округов установлены в Своде правил 8.13130.2009, который разработан в соответствии со статьями 68 и 99 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", является нормативным документом добровольного применения (пункт 1.1).

Кроме этого, не представлено информации о том, каким образом и с применением какой методики рассчитывалось расстояние об объекта защиты до наружного водоема.

При изложенных обстоятельствах, требования надзорного органа, изложенные в пунктах 1,2 предписания не основаны на законе и нарушают права Администрации, в связи с чем подлежат признанию недействительными.

В ходе проверки установлено, что пожарный водоем в селе Савинское не оборудован площадкой с твердым покрытием размерами не менее 12х12 для установки пожарных автомашин, объем воды в водоисточнике не рассчитан, указатель пожарного водоема отсутствует

В соответствии с пунктом 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона о пожарной безопасности.

Наряду с данными Правила противопожарного режима следует руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Согласно п. 4.1, п. 5.1 СП 8.13130.2009 наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Наружный противопожарный водопровод, как правило, объединяется с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. Расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) и количество одновременных пожаров в городских округах, городских и сельских поселениях для расчета магистральных (расчетных кольцевых) линий водопроводной сети должны приниматься по таблице 1.

В силу пункта 9.4 СП 8.13130.2009 водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Вне резервуара или водонапорной башни на отводящем (подводяще-отводящем) трубопроводе следует предусматривать устройство для отбора воды автоцистернами и пожарными машинами (пункт 9.15 СП 8.13130.2009).

Согласно п. 1.1 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" 1.13130.2009 (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 178), применение данных СП 1.13130.2009 носит добровольный характер, и надзорным органом не доказано, что Администрация приняла на себя обязанность по исполнению его требований.

Однако ссылка на вышеназванный Свод Правил не свидетельствует о незаконности предписания, в данной части, поскольку аналогичные требования к площадкам для установки пожарных машин и пожарным водоемам изложены в правилах противопожарного режима, обязательными для исполнения всеми лицами.

Доводы заявителя о неисполнимости предписания, не принимаются судом поскольку, в случае неясности или невозможности выполнения предписания в установленный срок Администрация не была лишена возможности обратиться в надзорный орган с заявлением о порядке исполнения предписания, продлении срока исполнения. Доказательств того, что заявитель обращался к ответчику с указанным заявлением, материалы дела не содержат.

Администрации предоставлено право самостоятельно определить конкретный способ исполнения предписания. При том, что предписание выдано в целях обеспечения соблюдения обязательных требований по обеспечению пожарной безопасности населенных пунктов.

При изложенных обстоятельствах , заявленные требования подлежат удовлетворению в части признания недействительными п. 1,2 Предписания, основания для удовлетворения остальной части требований отсутствуют.


Руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л:

Признать недействительным пункты 1,2 предписания Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Тутаевскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Ярославской области № 13/1/1 от 05.04.2017г. выданного Администрации Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в целях устранения нарушений требований пожарной безопасности.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения форм, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».




Судья

Ловыгина Н.Л.